Тема 2. Теоретические основы Конституции. Конституция Российской Федерации 1993 г.: содержание, структура, порядок пересмотра и внесения изменений (2 часа).
1. Понятие конституции в современном конституционном праве. Конституция в «материальном» и в «формальном» смысле слова.
2. Учредительный характер конституций.
3. Юридические признаки конституций как нормативных правовых актов. Верховенство как свойство конституции. Прямое действие конституций.
4. «Поколения» конституций. Виды конституций с точки зрения процедуры их принятия.
5. Общая характеристика формальных и содержательных признаков Конституции Российской Федерации.
6. Структура Конституции Российской Федерации. Юридические свойства 1, 2 и 9 глав Конституции.
7. Вступление в силу Конституции Российской Федерации и действие норм союзного законодательства и законодательства РСФСР.
8. Порядок пересмотра Конституции и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.
9. Порядок внесения в Конституцию новых наименований субъектов Российской Федерации. Порядок внесения изменений в Конституцию, обусловленных изменением состава Российской Федерации.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости СНД и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.
|
|
|
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916.
Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст.4212.
Федеральный конституционный закон от 12.06.2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. 2006. № 29.Ст. 3119.
|
|
|
Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерациинового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. 2007. № 1(1 ч.). Ст. 1.
Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 г. № 5 ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.
Федеральный закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
Указ Президента Российской Федерации от 09.01.1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152.
Указ Президента Российской Федерации от 10.02.1996 г. № 173 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676.
Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2001 г. № 679 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421.
|
|
|
Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2003 г. № 841 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.
Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 г № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.
Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры // Новости Югры. 1995. № 51.
Литература
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.
|
|
|
Бланкенагель А., Гаджиев Г., Белкин А. и др. Проблемы в Российской Конституции и возможности ее совершенствования. М, 1998.
Златопольский Д.Л. О сущности Конституции //ЖРП. 1997. № 10.
Кикоть В.А. Конституция – основная надежда на торжество демократии и прав человека в нашей стране // Законодательство и экономика. М, 2003. № 12.
Невинский В.В. Конституция и юридическое образование в России // Юрист XXI века: реальность и перспективы: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (19-20 апреля 2001 г.). Екатеринбург, 2002.
Овсепян Ж.И.Понятие и сущность Конституции // Северо-Кавказский юридический вестник. 2000. № 1.
Першин Е.В. История и современное состояние дискуссии о принятии Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» // Проблемы государственного строительства / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2002. № 12 (168).
Проблемы развития российской Конституции / Под ред. Л.Б. Ескиной. СПб., 2002.
Саликов М.С. Источники конституционного права: проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998.
Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // ЖРП. 2003. № 11.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.
Шулъженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997.
Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М, 1997.
Контрольные задания и задачи
1. Составьте письменную таблицу, в которой соотнесите между собой все существующие на сегодня процедуры изменения Конституции России. В аналогичной таблице отразите процедуры изменения Устава ХМАО–Югры.
2. Проведите письменно сравнительный анализ структуры и содержания Конституций РФ 1993 и 1978 гг. Какие виды структурных элементов в них использованы? Выделите в них общее и особенное. Такому же анализу подвергните Конституцию России и Устав ХМАО–Югры.
3. Ряд депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации после ратификации этой палатой договора между Россией и Украиной направили в Конституционный суд запрос о соответствии его Конституции РФ. Совет Федерации, не дожидаясь решения Конституционного суда, ратифицировал договор.
Используя соответствующие нормы Конституции, ФКЗ о Конституционном суде, регламентов Государственной Думы и Совета Федерации, иных необходимых актов, оцените сложившуюся ситуацию. Законно ли в ней действовал Совет Федерации?
4. На семинарском занятии по конституционному праву разгорелась дискуссия по поводу предписания ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающего приоритет международных договоров России над законами страны. Часть студентов полагала, что в Конституции под законом понимается любой действующий в России закон, в том числе сама Конституция, однако другая часть аудитории возражала против такой трактовки конституционного текста.
Оцените ситуацию.
5. В Конституционный суд Российской Федерации поступила жалоба, в которой утверждается, что положения Конституции и развивающих ее законов, определяющие порядок работы над проектом новой Конституции, недемократичны, поскольку исключают из этого процесса широкую общественность.
Что в этой ситуации должен предпринять суд?
6. Проанализируйте текст Конституции и выявите законы (иные нормативные правовые акты), принятия которых прямо требует Конституция. Составьте перечень этих актов. Какие из них еще не приняты?
7. Президент Российской Федерации на основании решений соответствующих субъектов федерации своим указом от 9 февраля 1996 г. включил в ст. 65 Конституции России два новых наименования субъектов Федерации: «Республика Ингушетия» вместо «Ингушская Республика» и «Республика Северная Осетия (Алания)» вместо «Республика Северная Осетия».
Правомерно ли решение Президента, если Конституция России не наделяет его подобным правом?
8. В Государственную Думу внесен проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции, который предлагает одновременно изменения и дополнения в разные статьи гл. 3-8 Конституции (в части полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы, местного самоуправления и т.д.).
Государственная Дума отказывается рассматривать законопроект по тому основанию, что Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» гласит (п. 2 ст.2): «Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста».
Как Вы предлагаете толковать понятие «взаимосвязанные изменения»?
9. В период обсуждения проекта Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» одна из фракций Государственной Думы предложила внести в него норму о том, что срок одобрения (неодобрения) конституционных поправок, отводимого высшим законодательным органам субъектов федерации, не должен превышать 6 месяцев. Причем факт нерассмотрения данного вопроса в указанный срок она предлагала расценивать как одобрение поправки.
Как вы оцениваете эти предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством?
10. Государственная Дума и Совет Федерации одобрили закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Совет Федерации направил принятый закон в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с напоминаем о том, что они должны рассмотреть закон в срок не позднее года со дня его принятия Советом Федерации. Получилось так, что требуемое большинство – 2/3 субъектов Российской Федерации – рассмотрели и одобрили закон в более сжатые сроки.
Должен ли Совет Федерации ждать, пока закон рассмотрят остальные субъекты до истечения годичного срока, либо наличие требуемого большинства одобривших субъектов Российской Федерации позволяет раньше подвести итоги? Как бы Вы посоветовали поступить Совету Федерации в случае, если все без исключения субъекты Российской Федерации рассмотрели и одобрили закон о поправке ранее истечения годичного срока?
Дата добавления: 2018-05-02; просмотров: 480; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!