Заформоюзалученнякоштівдержавнийборгподіляється

Інститут запозичення

§1. Поняттяправовогоінститутудержавного

Тамуніципальногозапозичення, йогоособливості

Уст. 95 КонституціїУкраїнизаписано, що "Державапрагне дозбалансованостібюджету". Цедійснотак, алежоднійдер­жаві, ачастойорганаммісцевогосамоврядуванняневистачає коштів, яківониотримуютьувідповіднібюджетишляхом обов'язковогометодуїхмобілізації, оскількивидаткидержави зростаютьшвидше, ніждоходи. Томуздавніхчасівдержави, публічніорганизастосовуютьпозички. Донихпостійнозвер­таютьсяякпідприємці, такіокремігромадяни, які, якправи­ло, одержуютьпозичкивбанках. Удержавиєіншийвихід: на публічнівидаткидержаватамуніципальніорганизалучають коштиназасадахдобровільності, зворотності, строковостіта відплатності. Такізапозиченнявекономічнійтаюридичній літературіприйнятоназиватидержавнимімуніципальнимкре­дитом.

Починаючиз 1995 р. взаконодавствіУкраїнивпоняття державногоімуніципальногокредитупочаливключатиякза­позичення, якібередержаваабомуніципальніоргани, такіза­позиченняюридичнихіфізичнихосібудержавиімуніципаль­ногооргану, ігарантії, щодаєдержавапозичальникамдля одержаннякредиту. Кошти, якізапозичуєдержаваімуніци­пальніорганийсплачуєзанихвідсоткиюридичниміфізич­нимособам (якрезидентам, такінерезидентам), складають ісржавнийімуніципальнийборг. Ізцимборгомірозплачуєть-

Л. К. Воронова

ФінансовеправоУкраїни

307

 

сядержаваімуніципальніоргани. Кошти, якіскладаютьдер­жавнийімуніципальнийборг, повертаютьсякредиторамзвід­повіднихбюджетів, томувідносиниміждержавою (муніципаль­нимиорганами), яківстановленоКонституцієюУкраїни (ч. 2 ст. 92), регулюютьсявиключнонормамизаконів. Причому нормизаконіввстановлюютьпорядокутвореннятапогашення державноговнутрішньогоізовнішньогоборгу; порядоквипус­кутаобігудержавнихціннихпаперів, їхвидиЙтипи.

Суспільнівідносинивгалузідержавногоімуніципального кредитумаютьпублічнийхарактер. Ізодногобоку, унихбе­рутьучастьдержававособіуповноваженихорганівімуніци­пальніоргани. Цівідносинизавждимаютьгрошовийрозпо­дільнийхарактер, вонирегулюютьсяфінансово-правовиминор­мами, оскількипозичальникампотрібнікоштидляпокриття потребпублічногохарактеру. ЦІвідносинивиникаютьзаволе­виявленнямкредиторів, якіукладаютькредитніугоди; придба-ваютьцінніпапери, емітованідержавою, абоодержуютьгаран­тійнезобов'язаннявіддержави, щонадаєтьсязаодержувача кредиту. Вонимаютьспецифічніособливості, чимвідрізняють­сявідіншихвидівфінансовихвідносин.

Правовідносини, яківиникаютьміждержавоютамуніципаль­нимиорганамипризапозиченнікоштівуюридичнихіфізичних осібшляхомпродажуїмціннихпаперів, засвоєюсуттюнагаду­ютькредитніправовідносиниміжбанкамиіпозичальниками. Основніпринципи, покладешвдержавнеібанківськекредиту­вання, такожзбігаються: добровільність, зворотність, строковість, відплатність. Однак, ценебанківськекредитування.

По-перше, позичальникомуцихвідносинахвиступають органидержавиабомісцевогосамоврядування. Інезважаючи нате, щовонипозичальники, всіумовивідносинпідчасвнут­рішніхкредитівустановлюютьсамевони, анекредитори, якимналежатькошти. Крімтого, щопозичальникивизнача­ютьумовивідносин, вонияквладніоргани, щопредставляють публічнийфінансовийінтерес, залишаютьзасобоюправо змінитиумови, якщоцебудекончепотрібнодержавіабому­ніципальниморганам.

По-друге, прибанківськомукредитуванніоднимізпринци­півєконкретновизначеназабезпеченістьодержаноїсуми, а придержавному—спеціальногозабезпеченнянемає.

Щорокувбюджетіпередбачаютьсякошти, призначенідля
виплатиборгузазапозиченнями.         

Відносини, щовиникаютьпідчасзапозиченнякоштівдер­жавоюабомуніципальниморганом, складні. Вонирегулюють­сянормамиконституційного, фінансовоготацивільногоправа.ПрипроведенізапозиченняІрозрахункахзкредиторамипози­чальники—державатамуніципальніоргани—застосовують різніметодирегулюваннявідносин.

Інститутдержавнихтамуніципальнихзапозичень—це врегульованіправовиминормамивідносини, щовиникаютьпри запозиченнікоштіввідрезидентів—юридичнихтафізичних осіб, атакожвідіншихдержавтафінансовихорганізаційна умовахдобровільності, повернення, строковості, відплатності.

Відносинивгалузідержавноготамуніципальногозапози­ченнявиникаютьтількинадобровільнихзасадах, тобтокреди­тори—юридичніабофізичніособикупуютьцінніпапериза власнимбажаннямзасвоївільнікошти. Зрозуміло, щоцейбік відносинрегулюєтьсяцивільнимправом. Алевціломувідно­синивгалузідержавнихІмуніципальнихзапозиченьспеци­фічні. Риси, їмпритаманні, нідляякихіншихцивільно-право­вихвідносиннехарактерні. Державаімуніципальніоргани— позичальникиводнобічномупорядкувстановлюютьумови відносинізмінюютьїх, якпоказуєісторія, дужечасто. Друга сторона—кредитор, вступаючиувідносинидобровільно, повністюпідкоряєтьсяцимумовам, тимчасововіддаючикош­тиврозпорядженнядержавиабомуніципальногооргану. У цихправовідносинахприписидержавиабоорганумісцевого самоврядуваннянезмінюютьсядругоюстороною. Потенційні кредиториможутьінекупуватиціннихпаперів, але, якшоку­пують, тотількизаумовами, встановленимипозичальником. Відносинивгалузізапозиченьдержавиімуніципальнихорга­нів, яківусіхіншихгалузяхфінансовоїдіяльності, існують тількиувиглядіправовідносин.

Незважаючинадобровільнийхарактервідносинзадержав­нимиімуніципальнимизапозиченнями, вонимаютьнетільки інестількицивільно-правовий, скількифінансово-правовий характерірегулюютьсявиключнометодомвладнихприписів.

Державаімуніципальнийорган, позичаючикоштивюри­дичнихіфізичнихосіб, воднобічномупорядкувстановлюють умовицихвідносин, ненадаючисуб'єктам, яківиявилиба­рінняпридбатицінніпапери, ніякихправ, крімправанаку-ііюцихціннихпаперівіодержаннявустановленийдержавоютермінвідсотків, розмірякихустановленовпостановіКа­бінетуМіністрівпровипускцьоговидупаперів, атакожодер­жатиномінальнувартість, незалежновідкурсовоївартості, за якоювоникуплені, післязакінченнятермінуцихвідносин. Держательціннихпаперівнеможеотриматиназадвитрачені напридбанняціннихпаперівкошти, якщодержавазмінить умовизапозичення.

Державнізапозиченнядаютьможливістьодержативільні коштиюридичних (вітчизнянихтаіноземних) іфізичнихосіб, причомунебезвідплатно, азвідсотками, івідстрочитинеоб­хідністьвикористаннязавждиобмеженихбюджетнихкоштів. Кредиторинадаютьпозичкидержавіймуніципальниморга­намцілкомдобровільнозабудь-якоїформизапозичення. При­чомудержавніймуніципальнізапозиченняодержуютьсятіль­кизацільовимпризначенням—зметоюскороченнядефіциту бюджету.

Піддержавнимабомуніципальнимборгомрозуміють врегульованіфінансово-правовиминормамивідносинисуб'єк­тівдержавийорганівмісцевогосамоврядуваннящодоодер­жаннякредитів (позик) угрошовійформівідюридичнихі фізичнихосібякрезидентів, такінерезидентівнаумовах зворотності, відплатності, строковостітадобровільності.

Внутрішнійдержавнийборг—заборгованістьдержави громадянамтаюридичнимособам, якіпридбалицінніпапери.

Відносинидержавноговнутрішньогоборгурегулюються ЗакономУкраїни "ПродержавнийвнутрішнійборгУкраїни" від 1 вересня 1992 р. Державазапозичуєкоштищороку, тому їїборгскладаєтьсяізсумзапозиченьминулихроків, заякі державащенерозрахувалася, ізапозиченьнових.

Внутрішнійдержанийборгвиникаєузв'язкуіззалученням коштіввідвітчизнянихкредиторівунаціональнійвалюті.

Зовнішнійдержавнийборг—сукупністьзаборгованості державизапозичкаминазовнішньомуринку. Вінскладаєтьсяз:

· позикнафінансуваннядержавногобюджетутапогашення зовнішньогодержавногоборгу;

· позикнапідтримкунаціональноївалюти;

· позикнафінансуванняінвестиційнихтаінституціональних проектів;

■—гарантійіноземнимконтрагентамщодовиконанняконтракт­нихзобов'язаньузв'язкузнекомерційнимиризиками;

—державнихгарантій, щонадаютьсяКабінетомМіністрів Українидлякредитуванняпроектів, фінансуванняякихпе­редбаченодержавнимбюджетомУкраїни¹.

Длятогощобзапозичитикошти, необхіднознайтикредито­ра, домовитисьзним, вякійформівінзможедатикредит, на якийтермін, підяківідсотки, якйомутребаїхсплачувати, а потімобслужитиборг, якийвиникнечерезодержанийкредит, тобтодержавнимборгомтребауправляти.

Управліннядержавнимборгом—цесукупністьвідносин, урегульованихфінансово-правовиминормами, щовиникаютьу зв'язкуІззапозиченням, визначеннямкредиторівіумовроз­міщення, обслуговуванняіпогашеннявнутрішніхізовнішніх запозичень.

Такимчином, управліннядержавнимборгом, якібудь-яке управління, єпроцесом, якийподіляєтьсянатристадії, або етапидіяльностіуповноваженихдержавоюорганівіздержав­нимборгом:

1) визначеннявнутрішньогочизовнішньогокредиторайзалу­ченнядержанихзапозичень;

2) використаннякоштів;

3) обслуговуванняборгутайогопогашення.

Першастадіяуправліннядержавнимборгомґрунтуєтьсяна ст. 92 КонституціїУкраїни, якавстановила, щопорядокутво­ренняйпогашеннявнутрішньогоізовнішньогоборгу, порядок випускутаобігудержавнихціннихпаперів, їхвидиітипиви­значаютьсявиключнозаконами.

Вуправліннідержавнимборгомберутьучасть: Кабінет МіністрівУкраїни, МіністерствофінансівУкраїни, Національ­нийбанкУкраїни, ДержавнеказначействоУкраїни.

КабінетМіністрівУкраїнивизначаєпорядоктаумовиздій­сненнядержавногозапозиченнятанаданнядержавнихгаран­тій. Вінможезмінюватиумовиугодщододержавногозапози­ченнятадержавнихгарантій.

МіністерствофінансівУкраїнирозробляєпрограмудержав­ногозапозичення, якарозглядаєтьсяКабінетомМіністрівіза-інерджуєтьсяВерховноюРадоюУкраїни. ВМіністерствіфінан-сівпитаннямидержавногоборгузаймаєтьсяДепартамент фінансовоїполітикитауправліннядержавнимборгом, який

 

згіднозНаказомМіністерствафінансів№ 42 від 22 січня 2001 р. "ПропорядокведенняМіністерствомфінансівУкраїни державногоборгутаоперацій, пов'язанихзним" відповідаєза оперативнийобліктанаданняоперативноїзвітностіщодоста­нудержавногоборгу; підготовкутаобґрунтуваннярозрахунків допроектудержавногобюджетузаопераціями, пов'язанимиз державнимборгом¹. Цейнаказдаєвизначеннядержавногобо­ргутакласифікаціюдержавнихборговихзобов'язань.

Державнийборгскладаєтьсяздержавноговнутрішньогота державногозовнішньогоборгуіневключаєборгмісцевих органіввладитадержавнихпідприємств. Розмірдержавного боргурозраховуєтьсяугрошовійформі—якнепогашена основнасумапрямихборговихзобов'язань.

Державніборговізобов'язаннярозподіляютьсянапряміта умовні.

Пряміборговізобов'язання—цетакізобов'язання, вяких держававиступаєбезпосереднімпозичальникомшляхомвипус­кудержавнихціннихпаперів, укладенняугодпропозикуабо іншимишляхами, передбаченимизаконодавствомУкраїни, включаючикредитипідгарантіюдержави, отриманірозпоряд­никамикоштівдержавногобюджету.

Умовніборговізобов'язанняберутьсябезпосередньоюри­дичнимиособамитагарантуютьсядержавою, втомучисліза кредитамиМВФ, крімтих, коликредитиспрямовуютьсядо державногобюджету. ЦІзобов'язанняневраховуютьсявскла­дідержавногоборгудовступувсилугарантії, аопераціїзни­миневідображаютьсявпоказникахдержавногобюджету. У випадкахневиконанняборговихзобов'язаньбезпосередніми позичальникамивступаєвсилудержавнагарантія. Борговезо­бов'язанняпозичальникавключаєтьсявдержавнийборг.

ГраничнийрозмірвнутрішньогодержавногоборгуУкраїни встановлюєтьсящорокувЗаконіпроДержавнийбюджет. Так, ст. 14 ЗаконупроДержавнийбюджетУкраїнина 31 грудня 2006 р. визначиламежувнутрішньогоборгуурозмірі 18689481,2 тис. гривеньтавсумі 1083911,9 тис. доларівСША, азовнішнього—всумі, еквівалентній 9172389,7 тис. доларів США².

¹ ЮрійС. І., СтоянВ. І., МацМ. Й. Казначейськасистема. —Тернопіль,
2002. —С. 443-450.

² Ст. 14 проектуЗаконуУкраїни "ПроДержавнийбюджетУкраїнина
2006 рік" // Урядовийкур'єр. — 2005. — 13 грудня.  ;;,

Бюджетнийкодекс (ст. 15) надаєправоКабінетуМіністрів Українибратипозикивмежах, визначенихЗакономпроДер­жавнийбюджетУкраїни.

МіністрфінансівУкраїнизметоюекономіїкоштівтаефек­тивностіїхвикористаннямаєправовибратикредитора, вид позики, валютузапозичення.

Дляефективногоуправліннядержавнимборгомпотрібно дотримуватисятакихпринципів:

· безумовності, тобтозабезпеченнярежимувиконаннядер­жавоювсіхзобов'язаньпередІнвесторамиікредиторами, якідержававзяланасебеприпідписанніугодипропозику;

· зниженняризиків—відшукуватитакіпозики, щобмакси­мальнознижувативпливколиванькон'юнктурисвітового ринкукапіталів;

· оптимальностіструктури—підтриманняоптимальноїструк­туриборговихзобов'язаньзатермінамиобертанняіпога­шення;

· зберіганняфінансовоїнезалежності—підтримкаоптималь- _й ноїструктуриборговихзобов'язаньдержавиміжінвестора- -Г ми-резидентамийінвесторами-нерезидентами;

· прозорості—дотриманнявідкритостіпривипускупозик, ^ забезпеченнідоступуміжнароднихрейтинговихагентствдо достовірноїінформаціїпроекономічнийстанудержаві¹.

Настандержавногоборгувпливаєекономічнаіполітична ситуаціявкраїні, діловаактивністьсуб'єктівпідприємницької діяльності. Переддержавоюзавждистоїтьпитанняскорочення їїяквнутрішнього, такізовнішньогоборгу. Аледержававпер­шучергудотримуєтьсяпринципубезумовності—требарозра­хуватисязборгамидляпідняттядержавногоіміджу. Алекож­надержававикористовуєрізніметоди, якідопомагаютьїй справлятисязекономічниминегараздами.

Лімітомзагальноїсумиборгуємаксимальнийрозмірдер­жавногоборгунапевнудату.

ДляуправліннявнутрішнімдержавнимборгомМіністерство фінансівможезалучатибанківськіустановидлянаданнябан­ківських, посередницьких, юридичнихтаіншихпослугшля-•л»мукладенняугод.

,

■ УмежахЗаконупроДержавнийбюджетМіністерствофінан-:
^:гсівмаєправоздійснюватиопераціїнапервинномутавторин-

>* йомуринку, втомучислівикупатидержавніборговізобов'я*
зання. ■ .■ ,                   ■ -V

■ Зовнішнійдержавнийборгможебутиуформі:
"■ —державнихборговихціннихпаперів, щорозміщуютьсясеі
^;ІреднерезидентівзамежамиУкраїни; •
/^;—кредитіввідурядівабопредставництвурядів;

—кредитіввідіноземнихфінансовихустанов, міжнародних ■$"{. фінансовихорганізацій; ^—іншихдво- абобагатосторонніхкредитів.

Українамаєнайбільштіснізв'язкизМіжнароднимвалют­нимфондом (МВФ), Світовимбанком (СВ) таЄвропейським ■:•. банкомреконструкціїірозвитку (ЄБРР).

КредитиМВФспрямовувалисяНБУнаформуваннярезер-
,. вівтапокриттядефіцитуплатіжногобалансу/ Міністерство
,' фінансіводержувалодопомогунапокриттябюджетногоде-
Iфіцитутаобслуговуваннязовнішньогоборгувіноземнійва-
,₅люті                                    ;•■■■.■■;■'■     \

Світовийбанкнадаєсистемніпозикипідреформування * окремихсекторівекономікиізспрямуваннямїхтраншамиде ," ,. Державногобюджету, оплатузаенергоносії, покриттядефіци-" туторговогобалансукраїни, Українаодержалапозичкивід_; ^ Світовогобанкунатерміндо 17 роківізпроцентноюставкою '* близько 7% річних, тобтотермінпогашеннядовший, відсотко-Iваставканижчапорівнянозтрадиційнимипозикаминаміж-." народномуринкукапіталу.

'  Європейськийбанкреконструкціїірозвитку (ЄБРР) здійс-

1 нюєзовнішнєпряметаспільнефінансуванняінвестиційних

проектів. Основніоб'єктикредитуванняЄБРР—цеприватний

сектортаоб'єктиключовоїінфраструктури (малийтасередній

¹бізнес, енергетичнийсектор, телекомунікації, системаводопоста-

.'; чання, агропромисловийкомплекс, готельнаінфраструктура)¹.

 

 

Заформоюзалученнякоштівдержавнийборгподіляється

' надержавнізапозиченнятагарантії.

"ІДержавнізапозичення—залученнядержавоюкоштівта 'Ііншогомайнанаумовахстроковості, платностітаповер­нення. рРозрізняютьзовнішнітавнутрішнізапозичення:

—державнеІмуніципальневнутрішнєзапозичення, колидер­жаваабоорганмісцевогосамоврядуваннявипускаютьдер­жавніабомуніципальніцінніпапери, щорозмішуютьсяна внутрішньомуринку;

-^державнеімуніципапьнезовнішнє, запозичення, колидер­жаваабоміськарадаізнаселеннямпонад 800 тне. жителя укладаютьугодипропозикутавипускдержавнихцінних паперів, щорозмішуютьсяназовнішньомурийку.

Державнезапозиченнядозволяєтьсятількидляфінансуван­
нядефіцитудержавногобюджету, підтримкиплатіжногобалан­
сутапоповненнявалютнихрезервівтаіншихцілей, кожного
разувстановленихвзаконіУкраїни¹.                          ~]

Граничнийобсягвгіутрішньоготазовнішньогодержавно?©
боргуАвтономноїРеспублікиКримчимісцевогосамовряду­
вання, граничнийобсягнаданнягарантійвизначаєтьсянакож­
нийбюджетнийперіодвідповіднодоЗаконупроДержавний
бюджетУкраїничирішенняпромісцевийбюджет. - ■ * * -

Усучаснийперіод, колиекономікамолодоїкраїнищене набралаповноїсили, колидержавапрагнедопідвищенняс# цїальногозабезпеченнягромадян, покращанняжиттєвогорів­ня, тобтозбільшеннявитратнаохоронуздоров'я, освіту, нау­ку, дужеважкоформуватибюджетбездефіцитуї, безумовно, єбажанняодержатикоштинапершочерговіпотребизараху­нокзапозичень. Алецьогонеможнаробити, щобнапередне витрачатинавиплатизаборгомЗібільшевідсотківдержав­ногобюджету. Бюджетнийкодексвстановивграничнийрівень державногоборгу: віннеповиненперевищувати 60 відсотків фактичногорічногообсягуваловоговнутрішньогопродукту України.

Уразіперевищенняграничноївеличиниборгу (60% ВВП) КабінетМіністрівзобов'язанийвжитизаходидляприведення цієївеличиниувідповідністьдоположеньБюджетногокодексу.

КабінетМіністрівУкраїниневідкладноінформуєпроце ВерховнуРадуУкраїнитаподаєудвотижневийтермінпропо­зиціїпровнесеннязміндоЗаконупроДержавнийбюджет.

Бюджетнийкодексзабороняєвикористовуватиемісійнікош­тиНаціональногобанкуУкраїниякджерелофінансуванняде­фіцитуДержавногобюджетуУкраїни.

---

Дата добавления: 2018-05-01; просмотров: 153; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

12345Следующая ⇒

---

Мы поможем в написании ваших работ!