Сбалансированное социально-экономическое развитие и его сущностные характеристики.
О планах работы Комитета Государственной Думы РФ по делам Федерации и региональной политике, разработке стратегии по развитию российских регионов и новых идеях по стимулированию экономического развития России рассказывает первый заместитель председателя Комитета Галина ИЗОТОВА.
– Галина Сергеевна, Ваша предыдущая карьера непосредственно связана с финансовой сферой. Кроме того, будучи заместителем полпреда Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, Вы отвечали и за социально-экономические вопросы. Какие проблемы теперь будут находиться в сфере Ваших интересов и ответственности?
– Сейчас перед органами власти всех уровней поставлена задача эффективно использовать накопленный в стране опыт и ресурсы для осуществления следующего, качественно иного этапа в развитии нашего государства. По сути, речь идет о важнейшем для всего общества выборе дальнейшего стратегического пути, по которому пойдет Россия в долгосрочной перспективе.
Особая роль в этой работе отводится Государственной Думе и, конечно, Комитету по делам Федерации и региональной политике. Сегодня, когда в России наметился существенный экономический рост, в стране создана база для реализации последовательных действий, которые направлены прежде всего на улучшение качества жизни россиян. Именно эту цель ставят перед обществом Президент РФ Д. А. Медведев и Председатель Правительства РФ В. В. Путин.
|
|
|
Решение поставленной задачи возможно лишь через укрепление экономики, реализацию ее инновационной составляющей, через проведение новой промышленной политики страны, предполагающей уход от инерционных источников пополнения бюджета, внедрение процессов глубокой переработки и создание высокотехнологичных производств. Также важной составляющей в данном процессе является совершенствование региональной политики, создание условий для эффективного и сбалансированного развития российских регионов, что непосредственно связано с совершенствованием федеративного устройства и федеративных отношений, организацией системы государственной власти в Российской Федерации, совершенствованием принципов и порядка разграничения полномочий по предметам ведения между органами государственной власти и местного самоуправления.
– Расскажите, пожалуйста, о планах работы Комитета по делам Федерации и региональной политике. С какими проблемами пришлось столкнуться на новой для Вас должности депутата Государственной Думы? Принятие каких законопроектов Вы считаете необходимым в первую очередь?
– Государственная Дума пятого созыва приступила к активной работе практически сразу после подведения итогов выборов 2 декабря 2007 г. В Госдуме и в Комитете по делам Федерации и региональной политике, в состав которого я вошла, сформирован план законопроектной работы на весеннюю сессию.
|
|
|
Какие приоритеты определены сегодня? Если говорить о правовом регулировании процессов регионального развития, Комитет поддерживает разработку и принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, направленного на формирование системы мер для повышения эффективности реализации региональной политики в Российской Федерации.
Выполнение программ и концепций стратегического развития территорий, опирающихся на формируемую федеральную стратегию – 2020, планов по размещению и развитию производительных сил, инфраструктуры и пр. на базе единых нормативных и методологических подходов – основная составляющая процесса государственного управления и перспективного развития Российской Федерации. Для этого, на наш взгляд, целесообразно разработать и утвердить федеральные нормативные правовые акты, регулирующие процессы планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов РФ, а также федеральные законы о внесении изменений и дополнений в Градостроительный и Земельный кодексы РФ в части совершенствования процессов территориального и пространственного развития страны.
|
|
|
Особое внимание нужно уделить преодолению значительных различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ, устранить дифференциацию по большинству показателей. Чтобы сократить диспропорции, требуется эффективное распределение финансовых ресурсов, реализация целенаправленной инвестиционной политики, совершенствование межбюджетных отношений. Главным фактором для осуществления этих процессов является обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов.
В этих целях Комитет планирует продолжить работу по укреплению доходной базы региональных и местных бюджетов, что особенно актуально в условиях очередного этапа передачи полномочий и повышения ответственности регионов и муниципалитетов за свою деятельность. Предлагается выполнить оценку уже реализуемых и передаваемых полномочий с помощью введения системы единых государственных стандартов бюджетных услуг.
Следующим шагом, по мнению Комитета, должно стать законодательное утверждение принципов стимулирования и государственной поддержки территорий, добившихся максимальных успехов в своем социально-экономическом развитии. Для этого необходимо принять федеральный закон, регулирующий показатели и методику оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
|
|
|
Указанный комплекс мер будет способствовать повышению эффективности действий органов власти и местного самоуправления и использования государственных ресурсов и позволит перейти к результативной модели функционирования, цель которой – повышение благосостояния населения, достигаемое на базе экономического роста российских регионов.
А о проблемах надо не говорить – их необходимо решать. Только тогда мы сможем эффективно достигать тех целей, которые ставим перед собой.
– Что Вы как депутат Госдумы хотели бы сделать для развития Северо-Западного федерального округа в целом, и для Новгородской области – региона, от которого Вы избраны, – в частности?
– Начну с Новгородской области. Это уникальный регион, одним из преимуществ которого является его географическое и транспортное расположение, близость к границе. Область в числе первых сформировала новое региональное законодательство, начала работу по привлечению инвестиций, создавала новые производства – словом, была открыта для российского и иностранного капитала и демонстрировала значительные успехи в экономическом развитии.
Сейчас в Новгородской области активно устраняют барьеры, сдерживающие рост экономики. Кроме того, сегодня у власти находится команда профессионалов, пришедших с губернатором области С. Г. Митиным, что, безусловно, служит залогом сбалансированного и эффективного развития региона. В области начинают реализовываться новые проекты, решаются вопросы модернизации отдельных отраслей. Экономика Новгородской области многопланова, ее структура диверсифицирована, и только планомерные и четкие действия будут способствовать ее укреплению и дальнейшему росту.
На мой взгляд, главная задача сегодня заключается в создании долгосрочной стратегии сбалансированного социально-экономического развития региона, и я как первый заместитель председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике намерена активно участвовать в этом процессе. Кроме того, необходимо продолжить работу по совершенствованию региональных бюджетных процессов, в том числе по увеличению доходной базы бюджета за счет как внутренних экономических источников, так и привлеченного внешнего финансового ресурса, развития стратегических отраслей экономики, увеличения ее налогового потенциала.
К сожалению, в Новгородской области нет ни нефти, ни газа. Значит, нужно активно внедрять инновационную составляющую экономики, развивать деревоперерабатывающую отрасль, способствовать росту агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса, повышать эффективность мер по реализации административной и муниципальной реформ. Значительным ресурсом Новгородской области могут стать новые логистические схемы (транспортные пути, грузовые терминалы, обслуживание транспортных потоков), необходимые для динамичного развития Северо-Запада России. Уверена, что эти действия будут наиболее эффективными для Новгородской земли, которую мы ценим и уважаем как часть нашей великой России.
Говоря же в целом об округе, хочу отметить, что наш Комитет активно работает с Парламентской ассоциацией и Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада России в сфере совершенствования действующего законодательства по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ. Считаю, что эта работа весьма эффективна и полезна не только для Новгородской области, но и для других субъектов РФ, находящихся в пределах СЗФО, и уже в скором времени принесет свои плоды.
– Вы участвовали в разработке целого ряда законов Вологодской области. Благодаря Вашему руководству область прошла конкурсный отбор среди 53 субъектов РФ и вошла в состав шести участников проекта МБРР «Реформирование региональных финансов». Какие еще идеи в сфере управления финансами, бюджетной и налоговой политики Вы хотели бы воплотить в жизнь?
– Мы уже говорили о необходимости пополнения доходной базы региональных и местных бюджетов. В этой связи я считаю целесообразным изменить государственную политику в отношении льгот, установленных на федеральном уровне, по региональным и местным налогам. Кроме того, следует внести изменения в систему администрирования налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций, в систему оценки имущества, при исчислении налога на имущество физических лиц и в индексацию земельного налога, начисляемого по кадастровой оценке.
Вместе с тем для укрепления финансовых основ федеративных отношений и местного самоуправления в Бюджетный кодекс РФ и в нормативные документы желательно внести ряд поправок, направленных на совершенствование методик бюджетного выравнивания и повышения их прозрачности. Также целесообразно стимулировать регионы, добившиеся успехов в своем социально-экономическом развитии. Необходимо создать систему государственной поддержки, предполагающую:
· выделение субъектам РФ финансовой помощи из федерального бюджета на реализацию собственных программ социально-экономического развития с последующей оценкой эффективности государственных вложений;
· предоставление «федеральных грантов» субъектам – как «донорам», так и «реципиентам» федерального бюджета, – добившимся лучших результатов (например, снизившим уровень дотационности);
· поддержку инвестиционных проектов для создания зон опережающего экономического роста в экономически слабо развитых субъектах РФ.
Идей и предложений, которые могут перерасти в законопроекты, множество, и мы над ними активно работаем. Главное – осознать, что развитие экономики страны зависит от развития всех российских регионов.
29.Условия, факторы и возможности сбалансированного управления развитием государства, общества, экономики и социально-трудовой сферы.
Формирование социально-трудовых отношений осуществляется как на уровне общества, так и на уровне отдельных предприятий.
Процесс формирования социально-трудовых отношений в обществепроисходит под влиянием огромного количества факторов, значимость которых определяется историческим, экономическим, социокультурным и политическим контекстом. К числу основных факторов можно отнести особенности социальной политики, глобализацию экономики, развитие общественного труда и производства. Остановимся детальнее на их анализе.
Социальная политика.Социально-экономическая концепция развития любого общества включает в себя механизм формирования и регулирования социально-трудовых отношений как важнейший элемент социальной политики. При этом социальная политика понимается как стратегическое социально-экономическое направление, выбранное правительством страны для всестороннего развития граждан, обеспечивающее достойный уровень и условия жизни и труда, их социальную защищенность. Последняя включает в себя законодательно или иным образом установленные гарантии социальной защиты, социальной поддержки и социальной помощи.
Социальная защита – система мер, обеспечивающая социальную защищенность преимущественно нетрудоспоспбного населения и социально уязвимых слоев трудоспособного населения;
Социальная поддержка – система мер, относящихся в основном к экономически активному населению, представляет собой создание условий, позволяющих наемным работникам обеспечить их социальную защищенность;
Социальная помощь - меры, относящиеся ко всему населению и представляющие собой помощь, как правило, кратковременного характера, оказываемую людям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации, требующие дополнительных расходов.
Главная цель социальной политики – повышение уровня и качества жизни граждан на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставления каждому трудоспособному человеку возможностей, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование.
Социальная политика представляет собой фактически синтез нескольких крупных направлений государственной политики, в том числе:
- политики в области труда, социально-трудовых отношений;
- политики в области доходов населения;
политики занятости, регулирования рынка труда, миграционной политики;
- жилищной политики, политики в области социальной сферы;
- демографической политики;
- экологической политики.
Глобализация экономики. Фактором, все более мощно регулирующим социально-трудовые отношения в современном мире, является глобализация экономики, которая представляет собой процесс формирования системы международного разделения труда, мировой инфраструктуры, мировой системы, международной миграции рабочей силы, бурный рост мировой торговли и потоков иностранных инвестиций, стремительные технологические изменения. Глобализация экономики сопровождается ростом взаимозависимости национальных финансовых рынков, увеличением спекулятивных валютных потоков между государствами и вторичных финансовых рынков, состоянием платежной и торговой несбалансированности, которые в совокупности резко ограничивают возможность формирования макроэкономической политики на национальных уровнях.
Особенно жестко эта ограниченность в определении перспектив экономического роста касается политики в сфере труда и социально-трудовых отношений.
Дело в том, что глобализация высвобождает экономические силы, которые углубляют уже существующее неравенство в сферах производительности труда, доходов, материального благосостояния, препятствуют равенству возможностей в социально-трудовых отношениях.
Развитие труда и производства. Мощным фактором, определяющим процессы формирования и развития социально-трудовых отношений, являются объективные закономерности развития общественного труда, которые на протяжении исторической перспективы выступают в формах: разделение и кооперация труда (в их предметной, функциональной форме, в вертикальном и горизонтальном разрезах), роста производительности труда, замещения труда капиталом.
Разделение и кооперация труда являются объективными структурообразующими факторами в социально-трудовых отношениях, так как конкретно проявляются в формировании сфер и видов занятости, в формировании отраслей, профессий и специальностей.
Воздействие разделения труда на социально-трудовые отношения в последнее десятилетие все более жестко определяется спецификой новых технологий. Современные технологии и в производстве, и в управлении все в меньшей степени представляют собой фактор, ограничивающий функции человека, и поле принятия им решений. Скорее, наоборот, свобода действий при разделении труда и построении работ заложена в технических решениях и с развитием компьютерных технологий она еще более возрастает. Работник-программист сам, к примеру, выбирает язык программирования, способ управления, вид диалогового режима. При этом постоянно открываются новые альтернативы и новые области применения новых технологий. Соответственно эти возможности отражаются и на формировании трудовых функций, видов деятельности, квалификационных требованиях, организации рабочих мест. Выбор организационной формы в разделении и кооперации труда все чаще определяется не технической стороной дела, а традициями фирмы, необходимостью контроля со стороны менеджеров, индивидуализацией продукции и т.д. В то же время многолетний опыт регулирования социально-трудовых отношений показывает, что эффективность труда значительно выше, если персонал организации выступает не как совокупность изолированных индивидов, а как совокупность высокоэффективность рабочих групп. Группы оказывают наибольшее влияние на поведение индивидов через нормы, выражающие внутригрупповые ожидания соответствующего поведения членов группы.
Важно отметить, что разделение и кооперация труда, структурируя рабочую силу, дифференцируя доходы и, главное, формируя властные структуры, предопределяют характер легитимности социально-трудовых отношений.
В процессе формирования социально-трудовых отношений на предприятиях любого типа и организационной формы проявляется определенное единство, поскольку социально-трудовые отношения всегда зависят от:
- основных рамочных элементов (характеристик) социально-трудовых отношений (основных правовых рамок, общеэкономических условий, структуры и развития внешнего рынка труда, социокультурной среды, основных технических параметров продукции и оборудования);
- концепции и стратегии развития организации (взаимозависимости между кадровой и другими политиками организации);
- системы рабочих мест на предприятии (построения работ, нормирования, определения содержания работы, рабочего времени и условий труда, профилей требований на рабочих местах и др.);
- кадровой политики организации (планирования и привлечения персонала, заполнения рабочих мест, оценки работы, квалификационного роста, оплаты труда, мотивации, социальных льгот, компенсационных выплат, участия в прибылях, участия в капитале);
- трудового поведения (установок, мотивов, групповых и индивидуальных норм трудового поведения, конфликтности, профессиональной социализации).
Однако существуют определенные основания и для серьезных различий в социально-трудовых отношениях на предприятиях. Так, характер социально- трудовых отношений во многом зависит от типа предприятий и типа производства. На небольших предприятиях социально-трудовые отношения развиваются преимущественно на межличностной основе, между работником и работодателем формируются патриархально близкие трудовые отношения, причем это не зависит от формы собственности, на крупных предприятиях, с массовым производством межличностный компонент в социально-трудовых отношениях между работником и работодателем минимизируется.
Важным фактором, определяющим характер социально-трудовых отношений на предприятии (в организации), является стадия (жизненный цикл) его развития. Если на первой стадии зарождения предприятия социально-трудовые отношения часто носят неформальный, размытый характер, то по мере развития организации (на стадиях функционального и контролируемого роста) социально-трудовые отношения формализуются, в них формируется все большее количество отдельных элементов, выкристаллизовывается система социально-трудовых отношений, постепенно преобразующаяся в определенную организационную культуру. При этом социально-трудовые отношения являются объектом долгосрочного планирования, междисциплинарного сотрудничества, являются элементом стратегии организации. Главной задачей для них является развитие человеческих ресурсов. На этом уровне развития организации регулирование социально-трудовых отношений чаще всего входит в компетенцию руководителя организации или его первого заместителя.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 332; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!