Глава 14. Социальное обеспечение 25 страница

Около 100 заведений трудовой помощи предоставляли нуждающимся работу, не требующую квалифицированно­го труда. К таким работам относились щипка пеньки, пиле­ние и колка дров, уборка улиц, выделка кирпича, дорож­ный ремонт и др. Всеми занятыми каким-либо трудом в до-

261

мах трудолюбия было заработано 220 тыс. руб. В то же время на их содержание эти социальные учреждения из­расходовали 260 тыс. руб.

В целом, положительно оценивая деятельность домов трудолюбия, нельзя вместе с тем преувеличивать их зна­чение в деле трудовой помощи. Сетью своих заведений они могли охватить лишь небольшой процент нуждающихся. Их производства были рассчитаны, главным образом, на не­квалифицированный труд. Две трети домов трудолюбия за­нимали призреваемых простейшими и всем доступными ра­ботами. Поэтому находившиеся в домах трудолюбия полу­чали исключительно низкую заработную плату. Следователь- ] но, эти учреждения не могли удовлетворить квалифициро­ванных рабочих. Их услугами пользовались в основном лица без профессии, неимущие, физически ослабленные люди, престарелые и немощные, алкоголики и другие элементы девиантного поведения, дети-сироты и дети из бедных се­мей и др. И поскольку дома трудолюбия пытались оказать социальную помощь всем этим категориям нуждающихся и в своем большинстве содержали их вместе, тем самым от­ходили от своей главной функции и в значительной степени приобретали характер учреждения богадельного типа.

Составной частью социальной работы Попечительства о трудовой помощи являлась организация трудовой помо- \ щи детям. В этой общественно важной области Попечитель­ство также накопило заслуживающий внимания опыт. Под­готовкой детей к трудовой жизни занимались такие заведе­ния, как детские дома трудолюбия, детские приюты, детс­кие трудовые убежища, учебно-производственные мастер­ские, ремесленные училища и курсы и другие заведения профессионального обучения.

Детские дома трудолюбия стали учреждаться в 90-е гг. К 1901 г. было основано 10 таких заведений. В 1911 г. они действовали в Петербурге, Архангельске, Ельце, Ряжске и других городах. Эти дома имели интернаты, мастерские

262

различного производственного профиля. По содержанию своей деятельности детские дома трудолюбия были очень близки к детским приютам.

Наиболее распространенными среди учреждений тру­довой помощи для детей стали детские приюты. Активное создание этих заведений развернулось в конце XIX — на­чале XX в. В 90-е гг. за 10 лет было основано 37 приютов. С 1901 по 1910 г. возникло 46 детских приютов. В 1912 г. в стране действовало более 100 таких учреждений. Из них 34 находились в ведении благотворительных обществ, 30 — под опекой попечительских обществ об Ольгинских детских приютах трудолюбия, 18 — местных попечительств о до­мах трудолюбия, 10 — обществ трудовой помощи.

В начале 1911 г. в детских приютах трудолюбия, по данным 90 заведений, призревались и овладевали трудовы­ми профессиями около 4 тыс. детей обоего пола. Кроме того, в 9 приютах для приходящих детей опекалось и обу­чалось почти 2 тысячи детей. Наряду с преподаванием пред­метов начальной грамоты в 80 приютах было организовано обучение ремеслам по 30 специальностям. В 50 приютах дети овладевали шитьем и рукоделием, в 22 — осваивали столярно-токарное ремесло, в 21 — переплетное дело, в 15 — слесарное и кузнечное и др. Для обучения трудовым профессиям 40 приютов имели специальные производствен­ные мастерские для мальчиков, а в 30 приютах были обо­рудованы мастерские для девочек. Большинство детских приютов с ремесленной подготовкой установили пятилет­ний срок обучения.

Под опекой Комитета Попечительства о трудовой по­мощи находились Ольгинские детские приюты трудолюбия. Основанные в ознаменование рождения Великой княжны Ольги Николаевны, эти приюты действовали на основе спе­циального Положения (1846 г.), а позднее — Примерного Устава, утвержденного Комитетом. На местах ими занима­лись Попечительские общества об Ольгинских детских при­ютах трудолюбия. Со времени открытия первого приюта в

263

Царскосельском уезде (1897 г.) их количество к 1912 г. уве­личилось до 37. Из них 14 приютов размещались в губернс­ких и областных центрах и 23 — в уездных городах и селах. За 16 лет деятельности Ольгинские приюты подготовили к трудовой жизни и выпустили более 3 тысяч воспитанников. В 1910 г. они призревали и обучали 1200 детей в возрасте от 6 до 15 лет. Профессиональная подготовка мальчиков велась по столярному и слесарному ремеслам (15 прию­тов), девочек учили шитью (26 приютов), кройке и шитью (15 приютов), ручному вязанию (10 приютов), ткацкому делу (6 приютов) и т. д.

В сеть учреждений трудовой помощи детям входили учебно-показательные мастерские, которые готовили их к квалифицированному труду. В 1912 г. при благотворитель­ных обществах, попечительствах о трудовой помощи, зем­ских и других организациях функционировало 180 учебных мастерских, часть которых имела интернаты для обучаю­щихся детей. По данным 70 мастерских, на 1 января 1911 г. в них училось 2380 девочек и мальчиков. Они овладевали профессиями токаря, слесаря, столяра, кузнеца, швеи, ткачихи и др.

Хотя ввиду недостаточной государственной поддержки мастерские охватывали незначительную часть нуждающих­ся, эти учреждения играли положительную роль в подго­товке детей к трудовой жизни и опыт их организации зас­луживает внимания.

В последней четверти XIX в. исключительно актуаль­ной проблемой российского общества* стали безработица и трудоустройство нуждающихся. Известно, что промышлен­ное развитие в России, как и в других странах, носило циклический характер. Рост производства на рубеже 70— 80-х гг. сменился кризисом и депрессией 1882—1887 гг. Пос­ле резкого промышленного подъема 90-х гг. наступил тя­желый экономический кризис 1900—1903 гг. Все это обус­ловливало неустойчивость положения наемных рабочих, численность которых к началу XX в. составляла 16,8 млн

264

человек. Только в период кризиса 1900—1903 гг. было зак­рыто свыше 3 тыс. предприятий. Многие десятки тысяч ра­бочих оказались безработными и нуждались в трудовой по­мощи.

Усложнение ситуации на рынке труда поставило пе­ред земскими и городскими органами самоуправления и бла­готворительными обществами задачу активизировать дея­тельность по оказанию помощи в трудоустройстве живших заработком людей. Это привело к созданию специальных учреждений содействия трудовой занятости безработных также тех категорий неимущих, которые традиционно нуждались в социальной поддержке.

К первым учреждениям такого рода относились,_зучаст-ковые посреднические конторы и бюро в системе городско­го самоуправления Москвы. Так, в 1902 г. Совет Пречистен­ского участкового попечительства учредил посредническую контору по трудоустройству. За год конторой было полу­чено более 800 запросов от предпринимателей на рабочих разных профессий и 700 заявлений от желающих устро­иться на работу. Благодаря посреднической конторе было трудоустроено около 300 человек.

Рассматривая содействие трудовой занятости как важ­ную меру предупреждения бедности, Московская городс­кая управа решила объединить усилия участковых попечи-тельств в этой области. В этих целях Городская дума при­няла решение о создании Московской центральной посред­нической конторы. Положение о ней было утверждено в июне 1906 г. и с этого времени контора начала свою дея­тельность.

Сотрудники Посреднической конторы осуществляли ре­гистрацию желающих получить работу, вели учет заявок работодателей по всем отраслям наемного труда, в том числе по профессиям промышленного производства, стро­ительства, транспорта, торговли, а также чернорабочих, прислуги и др. В 1909 г. в контору поступило 25 тыс. просьб о трудоустройстве и 22 тыс. заявок от работодателей.

265

С помощью конторы были трудоустроены 21 тыс. человек. К 1912 г. положение изменилось и при 22 тыс. просьб о трудо­устройстве и 20 тыс. заявок от предпринимателей получи­ли работу лишь 12 тыс. человек. По данным Московской по­среднической конторы, в связи с ограниченным спросом на значительное число профессий из общего количества без­работных трудоустраивались лишь 56%.

Посреднические конторы городских управ и благотво­рительных обществ были учреждены во многих городах России, в том числе в Киеве, Нижнем Новгороде, Риге и других. Рижская городская контора в 1911 г. приняла 5200 заявлений о трудоустройстве от мужчин и 6300 — от женщин, т. е. всего 11500 заявлений. В то же время в ее банке данных было зарегистрировано 9700 различных ва­кантных рабочих мест. Удельный вес удовлетворенных за­явлений о предоставлении работы составлял в мужском от­делении конторы 58,5%, а в женском — 64%.

Особенно активизировалась работа по созданию такого рода учреждений в годы Первой мировой войны. Уже в 1914 г. почти при всех 20 городских попечительствах Пе­тербурга были организованы посреднические бюро, бюро труда иди комиссии по трудовой помощи. С декабря 1914 по сентябрь 1915 г. они помогли трудоустроить в столице около 16 тыс. нуждающихся. Наряду с этим за первый год войны попечительствами было открыто 40 новых швейных, сапожных, вязальных и других мастерских, где нашли ра­боту 20 тысяч членов семей военнослужащих.

До 1914 г. в России не было государственных служб занятости населения. Государство не проводило каких-либо активных мер в этой области. Между тем развитие рыноч­ной экономики требовало создания постоянно и профессио­нально действующих учреждений, которые бы занимались учетом спроса и предложения трудовых ресурсов, содей­ствовали их правильному распределению в соответствии с потребностями предприятий, отраслей и регионов.

266

Поэтому в России такие уже испытанные в Западной Европе учреждения трудовой помощи, как биржи труда, возникли первоначально в сфере городского самоуправле­ния. Одна из первых бирж труда была создана Петербургс­кой городской управой и открыта в сентябре 1909 г. Основ­ным содержанием ее деятельности стали сбор данных о потребности в трудовых ресурсах, регистрация заявлений нуждающихся в работе и содействие их трудоустройству. В 1910 г. в Петербургскую городскую биржу труда поступи­ло 94 тысячи заявлений-просьб о помощи в устройстве на какую-либо работу. Их них получили рабочие места 12 тыс. человек, или несколько более 10% нуждающихся. Свыше 70 тыс. безработных обратились на биржу в 1911 г. Она ока­зала трудовую помощь 30% подавших заявления, 72 тыс. посетителей с аналогичными просьбами побывали на бир­же в 1912 г. Однако с помощью биржи было трудоустроено только 26% от общего количества обратившихся.

В 1914 г. начала действовать Московская Морозовская биржа труда, основанная городской управой. Она вела ре­гистрацию безработных и учет имеющихся вакантных мест в различных отраслях. В основном биржа содействовала тру­доустройству строительных рабочих низшей квалификации, разнорабочих и сезонных рабочих. Деятельность биржи раз­вертывалась уже в тяжелых условиях Первой мировой вой­ны. По данным на 1915 г., в ее регистрационном отделе сто­яло на учете 76 тыс. безработных, из которых были трудо­устроены почти 80%, что исследователи проблемы трудо­вой занятости считают высоким результатом. Биржи труда были учреждены городскими органами самоуправления так­же в Нижнем Новгороде, Иваново-Вознесенске, Одессе и ряде других промышленных центров.

Интенсивный рост промышленного производства в 1908—1912 гг. и повышение спроса на рабочую силу, остро­та вопросов трудоустройства беженцев в годы Первой ми­ровой войны потребовали от правительства создания обще­государственной службы учета и распределения трудовых

267

ресурсов. В 1914—1917 гг. правительство учредило 6 по­стоянно действующих бирж труда, которые открыли в со­вокупности более 20 местных отделений в промышленных районах России.

После падения монархии в феврале 1917 г. экономичес­кий кризис в стране еще более усилился. Падение произ­водства нарастало с каждым месяцем. Лишь в течение мар­та—августа остановилось около 600 предприятий. В этих условиях безработица стала настолько массовой, что при­обрела характер социального бедствия. В поисках мер по смягчению остроты рабочего вопроса Временное правитель­ство пыталось шире использовать биржи труда как учреж­дения трудовой помощи.

19 августа 1917 г. правительством был принят первый в российском законодательстве закон о биржах труда. Зако­ном устанавливалось, что биржи труда могли учреждаться в городах с населением не менее 50 тыс. человек. В их обя­занности входили регистрация численности безработных, их классификация по профессиям и квалификации, сбор све­дений о вакантных рабочих местах в различных отраслях производства, городского хозяйства и быта. В качестве глав­ной функции бирж — определялась организация помощи нуждающимся в их трудоустройстве. В течение мая—ок­тября 1917 г. в России было открыто более 40 бирж труда. Однако в условиях массового закрытия предприятий и бы­стро нараставшей хозяйственной разрухи они были не в состоянии оказать заметного влияния на уменьшение без­работицы.

Среди форм трудовой помощи неимущим постепенно росло значение общественных работ. Они использовались в годы неурожаев и других стихийных бедствий, а также в периоды промышленных кризисов как средство предостав­ления заработка нуждающимся. Первые общественные ра­боты в России известны с начала XVII в. В голодные 1601-— 1602годы, вызванные последовавшими друг за другом не­урожаями, правительство царя Бориса Годунова вместе с

268

другими мерами помощи населению обратилось к организа­ции общественных работ. Для предоставления заработка на­хлынувшей в Москву массе людей были налажены дробле­ние камня, добывание и завозка песка, ремонт дорог, стро­ительство каменных зданий. Как свидетельствует Никонов­ская летопись, царь Борис "повеле делати каменное дело многое, чтобы людям питатися и зделаша каменные палаты большие, где были царя Ивана хоромы".'

В царствование Петра I, Анны Иоанновны, Елизаветы общественные работы как форма трудовой помощи носили случайный характер. Во второй половине XVIII в. они ста­ли использоваться с филантропическими целями правитель­ством Екатерины II. В неурожайный 1774 год население* Во­ронежской губернии широко привлекалось к работе по рытью рвов и возведению земляных валов вокруг уездных городов, что давало возможность нуждающимся получить определенный заработок.

В именном указе Сенату от 14 января 1776 г. Екатери­на II обязала этот общероссийский орган управления и над­зора "иметь за правило для прокормления нужду претер­певающих селений тот способ, который действительным опытом утвержден в Воронежской губернии", т. е. обще­ственные работы. В соответствии с указом они проводились в Саратовской, Архангельской, Олонецкой и других губер­ниях.

В годы правления Николая I общественные работы по­лучили более широкое распространение. Они стали одной из мер трудовой помощи на основе принципа "хлеб за труд". В связи с неурожаями 1833—1834 гг. правительство орга­низовало общественные работы в Тамбовской, Киевской, Могилевской и других губерниях. На их проведение в 10 губерниях было выделено более 2,5 млн руб. Свыше 3 млн руб. правительство выделило в 1840 г. на организацию общественных работ в 8 губерниях центра России. В 1846— 1847 гг. в пострадавших от неурожая западных губерниях

269

проводились крупные шоссейные работы, которые прино­сили известный заработок нуждающимся.

После отмены крепостного права в условиях массового "раскрестьянивания" и наличия многих миллионов малозе­мельных крестьянских семей (2—4 десятины) проблема жиз­необеспечения населения стала особо острой. Она усугуб­лялась периодическими промышленными кризисами, кото­рые резко увеличивали массы безработных. В связи с этим значение общественных работ как формы трудовой помощи нуждающимся существенно росло.

Передача правительством Александра II социального призрения в руки органов земского и городского самоуп­равления, многократное увеличение сети благотворитель­ных обществ и союзов имели как следствие повышение вни­мания к общественным работам. В первое пореформенное десятилетие наиболее значительные общественные рабо­ты проводили на строительстве Московско-Смоленской же­лезной дороги. В неурожайный 1867 год правительство под­держало предложение Смоленского земского губернского собрания и губернской управы о широком привлечении кре­стьян к работе по отсыпке земляного полотна дороги в пре­делах губернии на протяжении 140 верст. За 6 месяцев, с мая по октябрь 1868 г., в общественных работах приняли участие свыше 22 тыс. смоленских крестьян, которые бла­годаря заработку смогли несколько улучшить материаль­ное положение их семей.

В 1891—1992 гг., известных как "голодные" годы, пра­вительством было затрачено на общественные работы око­ло 15 млн руб. Местные жители привлекались к строитель­ству шоссейных дорог в Казанской Самарской, Тамбовской, Воронежской, Новороссийской губерниях. Крестьяне Ни­жегородской, Симбирской, Саратовской губерний участво­вали в ремонте грунтовых дорог. И хотя специально со­зданное Управление общественных работ не обеспечило необходимый уровень их организации и финансирования, тем не менее общественные работы 1891—1892 гг. расши-

270

рили трудовую занятость крестьян неурожайных губерний. Только на строительстве Новороссийского шоссе труди­лись более 24 тыс. человек. Общий заработок составил 360 тыс. руб. На лесозаготовках крестьяне заработали 1,5 млн руб., на строительстве элеваторов и церковно-при-ходских школ — 730 тыс. руб.

Крупные недостатки и даже злоупотребления при про­ведении общественных работ задержали их развитие почти на десятилетие. Как форма трудовой помощи они получили "второе дыхание", когда в их организации стало активно участвовать Попечительство о трудовой помощи под по­кровительством императрицы Александры Федоровны. В конце 1890-х — начале 1900-х гг. Министерство внутрен­них дел вместе с Попечительством приняло ряд мер по созданию системы трудовой помощи, в которой главное ме­сто отводилось общественным работам. На основании пра­вительственных распоряжений к их проведению подключа­лись Министерство внутренних дел, Министерство финан­сов, Министерство земледелия, Ведомство лесного хозяй­ства, Главное управление землеустройства, Попечитель­ство о трудовой помощи, губернские администрации, органы земского и городского самоуправления.

Попечительство о трудовой помощи проводило обще­ственные работы на новых началах. В пострадавших от не­урожая губерниях оно сочетало "трудовспоможение" с раз­носторонними мерами по улучшению крестьянского хозяй­ства и быта. В этих целях Попечительство создавало в гу­берниях ссудные фонды для приобретения сельскохозяй­ственного инвентаря, учебно-производственные мастерские, лечебно-продовольственные пункты, детские приюты и ясли, начальные школы, богадельни. Именно таким об­разом были организованы общественные работы 1898— 1899 гг. в пяти губерниях Волжско-Камского региона.

Аналогичным способом была оказана трудовая помощь крестьянам Тобольской и Томской губерний в 1901—1902 гг. Уполномоченные Попечительства объединили усилия мес-

271

тных земств и благотворительных обществ. Целый ряд об­щественных работ финансировался правительственными ведомствами. Благодаря этому крестьянами было выполне­но свыше 300 видов общественных работ, в том числе стро­ительство плотин, прокладка новых и ремонт старых до­рог, заготовка леса, рытье осушительных канав, строитель­ство кирпичных заводов, школьных зданий и др. на общую сумму 230 тыс. руб.

Деятельность Попечительства о трудовой помощи по организации общественных работ отличалась значительной широтой в 1905—1906 гг. Оно охватило этой формой соци­альной поддержки нуждающихся 7 губерний Центра и По­волжья. Различного рода работы, произведенные крестья­нами Тульской, Рязанской, Орловской и других губерний, оценивались в 2,3 млн руб. К строительству школьных и ясельных зданий, сооружению мостов и запруд, очистке прудов, заготовке леса было привлечено 300 тыс. крестьян. В общей сложности за 2 млн рабочих дней они заработали 1,5 млн руб., т. е. средний заработок каждого крестьянина составлял 74 коп. в день. В трудовой помощи крестьянству активно участвовали земские и городские самоуправлен­ческие органы. На проведение общественных работ 1905— 1906 гг. они израсходовали 2,1 млн руб.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 206; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!