Составление списков избирателей

1. Регистрация (учет) избирателей.В соответствии со ст. 17 Феде­рального закона об основных гарантиях, все граждане Российской Фе­дерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат ре­гистрации (учету).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. утверждено Положение о Государствен­ной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.

Государственная система регистрации (учета) избирателей создается с целью обеспечения гарантий избирательных прав при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, избиратель­ных участков, проведении иных избирательных действий.

Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт по­стоянного или преимущественного проживания гражданина Россий­ской Федерации на соответствующей территории, который устанавли­вается органами регистрационного учета населения в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребы­вания и жительства в пределах Российской Федерации». Постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. (в ред. от 14 февраля 1997 г.) утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет устанавлива­ется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражда­нами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Федеральный закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает обя­занность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или ус­ловием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конститу­цией Российской Федерации, федеральными законами (ч. 2 ст. 3 зако­на). Следовательно, отсутствие регистрации не должно служить препятствием для реализации конституционного права граждан изби-

рать и быть избранными в органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления.

В отличие от регистрационного учета по месту жительства, который в соответствии с вышеупомянутым законом является правовой обязаннос­тью гражданина, регистрация избирателей лежит на обязанности соответ­ствующих должностных лиц. Так, согласно части 4 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях, регистрация (учет) избирателей осуществ­ляется главой муниципального образования, командиром воинской час­ти, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Глава муниципального образования осуществляет регистрацию (учет) избирателей на основании сведений, представляемых паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органами записи ак­тов гражданского состояния, территориальными органами Федеральной миграционной службы России, учреждениями, организациями, осуще­ствляющими учет населения. По результатам регистрации (учета) изби­рателей глава муниципального образования не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет Единую форму сведений о зарегистри­рованных избирателях и устанавливает общую численность избирате­лей, зарегистрированных на соответствующей территории. Не позднее 15 января и 15 июля каждого года глава муниципального образования представляет указанные сведения в исполнительный орган государст­венной власти субъекта Российской Федерации и избирательную ко­миссию субъекта Российской Федерации, которые устанавливают об­щую численность избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации и не позднее 20 января и 20 июля каж­дого года направляют указанные данные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воин­ской части, дислоцированной на территории муниципального образова­ния, осуществляется командиром воинской части. Основанием для ре­гистрации (учета) этой категории избирателей является факт их постоянного или преимущественного проживания на территории воин­ской части, устанавливаемый квартирно-эксплутационной службой, домоуправлением воинской части, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жи­тельства в пределах Российской Федерации, приказ командира воин­ской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призыву. По результатам регистрации (учета) избирателей -военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории

муниципального образования, командир воинской части не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части. Указанные данные представляются командиром воинской части главе муниципального образования.

Регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами терри­тории Российской Федерации или находящихся в длительных загранич­ных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительной командировке на территории иностранного государства, устанавливае­мый дипломатическими представительствами, консульствами Россий­ской Федерации. По результатам регистрации (учета) руководитель со­ответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей, зарегис­трированных на территории соответствующего консульского округа. Указанные данные не позднее 15 января и 15 июля каждого года пред­ставляются руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в Министерство ино­странных дел Российской Федерации. Эти сведения не позднее 20 янва­ря и 20 июля каждого года передаются Министерством иностранных дел в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

На основании сведений, представляемых исполнительными органа­ми государственной власти субъектов Российской Федерации совмест­но с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также сведений, представляемых Министерством иностранных дел Рос­сийской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года устанавлива­ет общую численность избирателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации и за ее пределами⁵⁵.

2. Составление списков избирателей.В соответствии со ст. 18 Феде­рального закона об основных гарантиях, при проведении выборов в це­лях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данны­ми о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на ос­новании сведений, полученных с использованием государственной си­стемы регистрации (учета) избирателей.

Порядок составления списков избирателей устанавливается Феде­ральным законом об основных гарантиях, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами, законами субъектов Рос­сийской Федерации, уставами муниципальных образований.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граж­дане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосова­ния активным избирательным правом. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федераль­ными законами, законами субъектов Российской Федерации включают­ся постоянно или преимущественно проживающие на территории соот­ветствующего муниципального образования иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, если они не признаны судом недееспособны­ми и не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного, а в случаях, предусмот­ренных федеральными законами, также временного проживания на территории этого участка.

Определенные особенности касаются включения в список избирате­лей на муниципальных выборах военнослужащих срочной службы. Во­еннослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских ча­стях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на постоянную военную службу постоян- — но или преимущественно не проживали на территории данного муни­ципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей и не учитывают­ся при определении числа избирателей.

Списки избирателей составляются территориальными избиратель­ными комиссиями (в случае их отсутствия - окружными) на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, воин­скими частями. При составлении списков избирателей может быть ис­пользована государственная автоматизированная информационная си­стема.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избира­тельным правом, находящийся в день голосования на выборах в федераль­ные органы государственной власти за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удосто­верение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участ­ковой избирательной комиссией в список избирателей при его явке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии для голо­сования.

Список избирателей составляется отдельно по каждому избиратель­ному участку. При этом гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об из­бирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавит­ном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адре­сам избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), ад­рес постоянного или преимущественного проживания избирателя.

Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии, в случае отсутствия терри­ториальной избирательной комиссии - окружной избирательной ко­миссии, а после передачи указанного списка в участковую избиратель­ную комиссию - также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, список избирателей подписывается пред­седателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной (ок­ружной) и участковой избирательных комиссий.

Соответствующая территориальная (окружная) избирательная ко­миссия не позднее чем за 25 дней до дня голосования передает по акту участковым избирательным комиссиям списки избирателей конкретно­го избирательного участка.

Участковая избирательная комиссия производит уточнение списка избирателей и представляет его не позднее чем за 20 дней до дня голо­сования для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избира­тельным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточ­ности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования -в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента оконча­ния голосования, участковая избирательная комиссия обязана прове­рить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с ука­занием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из спи­ска избирателей после его подписания председателем и секретарем тер­риториальной избирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуще­ствляющих регистрацию (учет) избирателей. При этом в списке избира­телей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии. Решение участковой избиратель­ной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную

комиссию (соответственно уровню выборов) или в суд (по месту нахож­дения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмот­реть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после оконча­ния голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

Нарушение правил составления списков избирателей, если они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления из­бирателей, может служить основанием для отмены судом соответствую­щего уровня решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избира­тельном округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Феде­рации в целом (ч. 3 ст. 64 Федерального закона об основных гарантиях). 2.3.4. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) 1. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) как стадия избирательного процесса.Выдвижение и регистрация кандида­тов представляют собой начальный этап реализации пассивного избира­тельного права граждан.

Выдвижение кандидатов определяется в ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях как инициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выбор­ный орган или на выборную должность государственной.власти, мест­ного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной иници­ативы, предусмотренные федеральным конституционным законом, фе­деральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

Стадию выдвижения и регистрации кандидатов можно подразделить на три этапа:

1) определение выдвигаемых кандидатур (инициатива выдвижения);

2) поддержка инициативы выдвижения, которая может выражаться в
сборе подписей или внесении избирательного залога;

3) регистрация кандидатов.

Выдвижение кандидатов может начинаться со дня опубликования схемы избирательных округов, в случае если территория, на которой проводятся выборы, делится на избирательные округа (выборы депута­тов по мажоритарной избирательной системе), либо со дня опубликова­ния решения о назначении выборов, если вся эта территория является избирательным округом (выборы должностных лиц, выборы депутатов по пропорциональной избирательной системе).

Период выдвижения кандидатов, определенный федеральными за­конами, законами субъектов Российской Федерации, должен состав­лять:

- не менее 45 дней при выборах в федеральные органы государст­венной власти, иные федеральные государственные органы;

 

- не менее 30 дней при выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации;

- не менее 20 дней при выборах в органы местного самоуправления,
глав и иных должностных лиц муниципальных образований.

Стадия выдвижения кандидатов может быть возобновлена, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кан­дидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегист­рирован только один список кандидатов (при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе). В этом случае выборы в данном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления после­дующих избирательных действий.

2. Условия выдвижения кандидатов.Условия выдвижения кандида­тов являются необходимыми предпосылками для возможности реализа­ции субъектами выдвижения своего права. Выделяются два условия вы­движения кандидатов (кандидатов в составе списка кандидатов) — материальное и процессуальное. Материальным условием является на­личие у лица, выдвигаемого кандидатом, пассивного избирательного права, т.е. возможности быть избранным в данный орган государствен­ной власти, орган местного самоуправления, на выборную должность.

Процессуальным условием в соответствии со ст. 28 Федерального за­кона об основных гарантиях является представление лицом письменно­го заявления о согласии баллотироваться кандидатом. Заявление долж­но содержать следующие сведения биографического характера:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата рождения;

3) образование;

4) основное место работы или службы, а в случае отсутствия основ­
ного места работы или службы - род занятий;

5) занимаемая должность;

6) сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием
номера (номеров) и наименования (наименований) ст. (статей) Уголов­
ного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых)
был осужден кандидат, а также ст. (статей) уголовного кодекса, приня­
того в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза
ССР и союзных республик, ст. (статей) закона иностранного государст­
ва, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законода­
тельными актами за деяния, признаваемые преступлением, действую­
щим Уголовным кодексом Российской Федерации. В соответствии с
Уголовным кодексом Российской Федерации лицо, осужденное за со­
вершение преступления, считается судимым со дня вступления обвини-

тельного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость может быть снята актами амнистии или помилования. Судимость погашается по истечении определенного сро­ка времени, который зависит от тяжести совершенного преступления и: от назначенного приговором суда наказания⁵⁶;

7) гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения.

Заявление о согласии баллотироваться кандидатом должно также со­держать обязательство выдвигаемого лица в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Несоблюдение этого обязательства в случае, если кандидат набрал необходимое количество голосов для избрания, влечет отмену избирательной комиссией своего решения о признании данного кандидата избранным.

При отсутствии любого из вышеназванных условий выдвижение кандидата не будет иметь юридических последствий и повлечет отказ в регистрации кандидата.

3. Субъектами права выдвижения кандидатов являются в соответст­вии с Федеральным законом об основных гарантиях избиратели и изби­рательные объединения, избирательные блоки.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателямиможет осу­ществляться путем: - самовыдвижения;

— по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих ак­тивным избирательным правом при голосовании за данного кандидата (т.е. правом быть включенным в списки избирателей и голосовать в из­бирательном округе, в котором проводятся выборы).

К сожалению, Федеральный закон об основных гарантиях четко не устанавливает, обладает ли избиратель правом выдвинуть свою канди­датуру или правом единоличного выдвижения кандидата (вне группы избирателей) на всех выборах, или это право может быть ограничено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации применительно к избранию определенных выборных лиц. Так, Феде­ральный закон «О выбЪрах Президента Российской Федерации» не пре­дусматривает возможности самовыдвижения граждан, а в отношении права избирателей (групп избирателей) выдвигать кандидатов устанав­ливает, что оно реализуется гражданами путем создания инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек. Очевидно, что данный порядок не вполне соответствует Федеральному закону об ос­новных гарантиях.

В отношении законов субъектов Российской Федерации Федераль­ный закон об основных гарантиях прямо предусматривает запрет на ус­тановление такого требования к выдвижению кандидатов, как необхо-

димость проведения собрания избирателей с определенным числом _его участников.

О выдвижении (самовыдвижении) кандидата должна быть уведомле­на избирательная комиссия, в которой будет осуществляться регистра­ция кандидата. Уведомление о выдвижении кандидата имеет значение не только для контроля со стороны избирательных комиссий за Ходом выборов, но и для сбора подписей в поддержку кандидата, который мо­жет начинаться не ранее дня уведомления. Подписи, внесенные в под­держку кандидата до дня уведомления избирательной комиссии ₀ его выдвижении, считаются недостоверными.

Содержание уведомления определяется федеральными законами и за­конами субъектов Российской Федерации. Так, избиратели выдвинувшие кандидата в депутаты Государственной Думы, указывают в уведомлении данные о выдвинутом кандидате и данные об инициаторах выдвижения в объеме, установленном ст. 37 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Вместе с уведомлением инициаторы выдвижения представляют в из­бирательную комиссию заявление кандидата о согласии баллотировать­ся по данному избирательному округу.

4. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) избирательными объединениями, избирательными блоками.Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений в зависимости от их территориального статуса и вида выборов осуществляется следую­щим образом:

- при проведении выборов в федеральные органы государственной
власти - на федеральных съездах (конференциях) общероссийских из­
бирательных объединений;

- при проведении выборов в органы государственной власти субъек­
тов Российской Федерации — на федеральных съездах (конференциях)
общероссийских избирательных объединений либо на конференциях
(собраниях) их региональных отделений, на конференциях (собраниях)
межрегиональных и региональных избирательных объединений, осуще­
ствляющих свою деятельность на территории соответствующего субъек­
та Российской Федерации;

- при проведении выборов в органы местного самоуправления - на
конференциях (собраниях) региональных либо местных отделений об­
щероссийских избирательных объединений, на конференциях (собра­
ниях) межрегиональных и региональных избирательных объединений,
осуществляющих свою деятельность на территории соответствующе­
го субъекта Российской Федерации либо на собраниях их местных от­
делений.

Выдвижение кандидатов на съездах (конференциях, собраниях) из­бирательных объединений осуществляется тайным голосованием, это

5-390

является обязательным требованием Федерального закона об основных гарантиях.

Выдвижение кандидатов от избирательного блока осуществляется на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, во­шедших в избирательный блок. Съезд (конференция) принимает реше­ние, которое подписывается уполномоченными представителями изби­рательных объединений, вошедших в избирательный блок.

Избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть одного канди­дата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном — столько кандидатов, сколько мандатов подлежит распределению в окру­ге. При выборах должностного лица каждое избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть только одного кандидата.

Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает, что ре­зультатом процедуры выдвижения кандидатов от избирательного объе­динения (блока) при выборах депутатов представительных органов яв­ляется список кандидатов, независимо от избирательной системы, используемой на этих выборах. В случае использования мажоритарной системы это будет список кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а в случае пропорциональ­ной системы - список кандидатов, выдвинутых по общетерриториаль­ному округу. Таким образом, согласно Федеральному закону об основ­ных гарантиях даже в случае выдвижения одного кандидата в одном одномандатном округе избирательное объединение, избирательный блок выдвигают список кандидатов (хотя бы и состоящий из одного кан­дидата).

Список кандидатовопределяется Федеральным законом об основ­ных гарантиях как единый заверенный для сбора подписей избирателей или зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) органы го­сударственной власти или представительный орган местного само­управления. В списке кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, зани­маемая должность (род занятий), место жительства кандидатов, иные данные, предусмотренные федеральными законами, законами субъек­тов Российской Федерации.

Список кандидатов представляется в соответствующую избиратель­ную комиссию вместе с заявлениями кандидатов о согласии баллотиро­ваться от данного избирательного объединения, избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации предусматривают также представление иных документов, необходимых для заверения списка кандидатов: копию зарегистрированного устава избирательного

объединения, протокол съезда избирательного объединения (съезда уполномоченных представителей общественных объединений, вошед­ших в избирательный блок), на котором был выдвинут список кандида­тов, иные документы, предусмотренные соответствующими законами. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандида­тов и выдает избирательному объединению (блоку) его заверенную ко­пию. После этого избирательное объединение (блок) вправе начать сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов). Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться основания для отказа в заверении списка изби­рателей, ими могут быть отсутствие или ненадлежащее оформление не­обходимых документов, нарушения порядка выдвижения списка канди­датов.

Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает гаран­тии стабильности выдвинутого избирательным объединением (блоком) списка кандидатов. После представления списка в избирательную ко­миссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением случаев, вызванных выбытием (отзы­вом) кандидатов. Данное требование обусловлено необходимостью то­го, чтобы избиратели на выборах голосовали за тот же список кандида­тов, выдвижение которого было поддержано собранными подписями. Однако в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указанное правило не применяется при проведении выбо­ров по одномандатным избирательным округам. Так, в соответствии с пунктом 10 ст. 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» изби­рательное объединение (блок) не позднее чем за 65 дней до дня голосо­вания вправе с согласия кандидата изменить одномандатный округ, по которому этот кандидат, зарегистрированный кандидат первоначально был выдвинут.

Избирательное объединение (блок) в отношении выдвинутого им списка кандидатов вправе:

- в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования отозвать список кандидатов и отказаться от участия в выборах. Данное решение принимается по решению органа избирательного объединения (блока), выдвинувшего список кандидатов;

— после заверения соответствующей избирательной комиссией спи­ска кандидатов, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, ис­ключитьиз него некоторых кандидатов.Общее число кандидатов, ис­ключенных из списка, не должно превышать 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке, при этом исключению не под­лежат первые три кандидата в этом списке (данное правило применяет-

ся только к спискам кандидатов в депутаты представительного органа,
избираемым по пропорциональной избирательной системе).                      .

Не допускается включение в список лиц, ранее в нем не состоявших, •
а также перемещение в списке кандидатов, за исключение случаев, ког- [
да такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с вы- ;'•
бытием некоторых кандидатов.                                                                             [

5. Формами поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка ^: кандидатов) являются сбор подписей и внесение избирательного залога. ', Сбор подписейявляется универсальной формой, т.е. используется при " проведении любых выборов. Внесение избирательного залога возможно только в том случае, если это предусмотрено Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим конкрет­ный вид выборов.

Подписи избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов) собираются в количестве, определяемом федеральными за­конами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях это количество не может превышать двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а в многомандатном округе -двух процентов от числа избирателей округа, поделенного на число мандатов, подлежащих распределению в округе.

Федеральным законом об основных гарантиях предусматривается возможность установления федеральным законом квоты на сбор подпи­сей избирателей на территории субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Так, в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в поддержку федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Рос­сийской Федерации должно приходиться не более 14 тысяч из необхо­димого для регистрации количества подписей. Федеральный закон об основных гарантиях запрещает установление квот на сбор подписей из­бирателей при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле­ния для отдельных частей субъекта Федерации, муниципального обра­зования.

Сбор подписей осуществляется посредством внесения подписей из­бирателей в подписные листы. Форма подписного листа устанавливает­ся законом о соответствующих выборах. В подписном листе указывают­ся биографические данные кандидата (при этом Федеральный закон об основных гарантиях требует обязательного указания на неснятую и не­погашенную судимости и наличие гражданства иностранного государ­ства, в случае если они имеются у кандидата), кем выдвинут кандидат.

I

Избиратель, ставящий подпись, указывает в подписном листе свою фа­милию, имя, отчество, год рождения (а в возрасте 18 лет - дополнитель­но день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер па­спорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих свою подпись в подписном листе, могут вноситься лицом, собирающим подписи, но не иначе как рукописным способом.

Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособ­ному гражданину Российской Федерации. С лицом, собирающим под­писи, может быть заключен договор о сборе подписей, оплата по кото­рому должна осуществляться только через избирательный фонд соответствующего кандидата, избирательного объединения (блока).

Сбор подписей может вестись только среди избирателей, которые обладают активным избирательным правом в том избирательном окру­ге, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Федеральный за­кон об основных гарантиях содержит требования к процессу сбора под­писей: не допускаются участие администрации предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, а также принуждение в процессе сбора подписей, вознаграждение избирателей за внесение подписи, запрещается сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей из­бирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).

В случае, если кандидат дал согласие на свое выдвижение в избира­тельном округе нескольким инициаторам, каждый инициатор (избира­тель, группа избирателей, избирательное объединение, избирательный блок) собирает необходимое количество подписей. Суммирование под­писей, собранных в поддержку одного кандидата разными инициатора­ми выдвижения, не допускается.

Федеральный закон об основных гарантиях допускает, что в муни­ципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей в поддержку кандидатов может не производиться, но только в случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации предусмотрен иной порядок выдвиже­ния кандидата. Законы некоторых субъектов Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления допускают выдвижение кандидатов на собраниях избирателей, в этом случае сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов не требуется.

6. Избирательный залогявляется формой поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов), которую вместо сбора под­писей может выбрать кандидат, избирательное объединение (блок) в случае, если такая возможность предусмотрена Федеральным законом,

законом субъекта Российской Федерации. Его размер не может состав­лять более 15 процентов от устанавливаемого этим законом предельно­го размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения (блока). Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда на специальный счет соот­ветствующей избирательной комиссии.

Судьба внесенного избирательного залога различна в зависимости от количества голосов, набранных кандидатом, избирательным объедине­нием на выборах. В случае, если зарегистрированный кандидат не из­бран и не набрал установленного федеральным законом, законом субъ­екта Российской Федерации числа голосов избирателей (которое не может быть более 5 процентов от числа принявших участие в голосова­нии избирателей), залог перечисляется в доход соответствующего бюд­жета. Аналогичное максимальное число в отношении избирательных объединений (блоков), не принявших участия в распределении депутат­ских мандатов, которое может быть установлено в законе, составляет 3 процента⁵⁷.

56. Регистрация кандидатов (списков кандидатов).Регистрация представляет собой заключительный этап рассматриваемой стадии из­бирательного процесса. Регистрацию кандидата (списка кандидатов) ; производит избирательная комиссия, которая вправе определять ре­зультаты выборов в данном округе. Условием регистрации является представление кандидатом, избирательным объединением (блоком) пе­речня документов, предусмотренного соответствующим законом о вы­борах. Обязательными условиями регистрации в соответствии с Феде­ральным законом об основных гарантиях являются наличие заявления о согласии баллотироваться по данному избирательному округу, а так­же представление подписных листов с необходимым количеством со­бранных подписей. Количество представляемых для регистрации под­писей может превышать количество, необходимое для регистрации, не более чем на 15 процентов. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлено иное предельное количество представляемых для регистрации подписей.

В случае если кандидат, избирательное объединение (блок) вместо сбора подписей внесли избирательный залог, представляется платежное поручение, подтверждающее данный факт. При этом факт сбора, пред­ставления подписей для регистрации не может являться основанием для : отказа в регистрации в случае внесения кандидатом, избирательным объединением (блоком) избирательного залога. Таким образом, если со­бранных подписей оказалось недостаточно для регистрации, кандидат, избирательное объединение (блок) вправе вторично (если не истекли сроки для представления документов для регистрации) подать докумен­ты для регистрации на основании избирательного залога. Представле-

ние платежного поручения о внесении избирательного залога возможно
и во время проверки достоверности подписей избирательной комисси­
ей, до вынесения решения о регистрации (отказе в регистрации) на ос­
новании собранных подписей (так же, если не истекли указанные выше
сроки).                                                                                                                            ^!

Кроме обязательных документов федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено, что для регистрации в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем ! кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собст-! венности. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии декларации о доходах гражданина, являющегося кандида­том, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой на­логовых органов). В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин не обязан пред­ставлять декларацию о доходах, представляется справка о совокупной величине его доходов за тот же период, из организации по месту полу­чения доходов (т.е. с основного места работы или службы). Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, пред­ставляются по форме, установленной в приложении к Федеральному за­кону об основных гарантиях, либо по форме, установленной иными фе­деральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

После приема документов для регистрации избирательная комиссия осуществляет проверку соответствия порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям федерального закона, закона субъек­та Российской Федерации. Срок для такой проверки и вынесения по ее результатам решения не должен превышать 10 дней при проведении вы­боров в федеральные органы государственной власти и 5 дней при про­ведении выборов в органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органы местного самоуправления.

Проверка соответствия порядка выдвижения требованиям закона включает в себя обязательную проверку достоверности представленных подписей, а также проверку достоверности сведений, указанных канди­датом в своем заявлении о согласии баллотироваться, в сведениях о до­ходах и об имуществе, которую по представлению избирательной ко­миссии проводят соответствующие органы (органы внутренних дел, безопасности, налоговой службы, прокуратуры).

Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим проведение выборов, должна предусматриваться проверка достоверности подписей избирателей, представленных для ре­гистрации. При этом проверке могут подлежать либо все представлен­ные подписи, либо их часть, но не менее 20 процентов от необходимо­го для регистрации количества. В случае проведения такой выборочной

проверки, проверяемые подписи определяются посредством случайной выборки (жребия). Проверке и учету не подлежат подписи, находящие­ся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено.

При обнаружении среди проверяемых подписей доли недостовер­ных подписей (предельная величина которой не может быть установле­на федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации ме­нее 10 и более 20 процентов от количества проверенных подписей), или недостаточного для регистрации количества достоверных подписей из­бирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов).

Проверка подписей осуществляется открыто и гласно. О каждом проведении проверки должны извещаться все уже представившие для регистрации подписи кандидаты, избирательные объединения (блоки), их представители вправе участвовать при проведении проверок.

Федеральный закон об основных гарантиях содержит определенные требования к акту регистрации, которые обязана соблюдать соответст­вующая избирательная комиссия:

в решении избирательной комиссии о регистрации кандидата, вы­двинутого избирательным объединением (блоком), отмечается факт его-выдвижения соответствующим объединением (блоком);

при одновременной регистрации кандидата в списке и в одноман­датном округе в решении соответствующей окружной избирательной комиссии в обязательном порядке отмечается факт регистрации канди­дата и в списке кандидатов.

При проведении выборов депутатов законодательного (представи­тельного) органа государственной власти, представительного органа ме­стного самоуправления по мажоритарной избирательной системе кан­дидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе (одномандатном или многомандатном)⁵⁸. Данное правило не действует в случае использования смешанной избирательной системы, когда наряду с мажоритарными округами образуется округ, в котором депутаты избираются по пропорциональной системе, - в этом случае кандидат может быть зарегистрирован также в составе списка кандида­тов, выдвинутого тем же избирательным объединением (блоком), кото­рое выдвинуло его в мажоритарном округе;

57. Отказ в регистрации.Избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата (списка кандидатов). В соответствии с пунк­том 9 ст. 32 Федерального закона об основных гарантиях основаниями отказа в регистрации могут быть:

1) существенное нарушение установленного соответствующим зако­ном о выборах порядка сбора подписей;

 

2) недостаточное количество представленных достоверных подписей
или превышение установленной законом предельной доли недостовер­
ных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, если кандида­
том, избирательным объединением (блоком) не был внесен избиратель­
ный залог;

3) недостоверность сведений, представленных кандидатом в заявле­
нии о согласии баллотироваться, в сведениях о доходах и об имуществе,
принадлежащем кандидату на праве собственности, если недостовер­
ность этих сведений носит существенный характер⁵⁹;

4) существенное нарушение порядка создания избирательного фон­
да и расходования его средств.

В случае отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) изби­рательная комиссия в течение суток с момента принятия такого реше­ния обязана выдать кандидату либо уполномоченному представителю избирательного объединения (блока), группе избирателей, избирателю, выдвинувшим кандидата, копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.

Предвыборная агитация

1. Под предвыборной агитациейпонимается деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, из­бирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью по­будить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или про­тив них (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях).

Субъектов агитационной деятельностиможно разделить на две группы:

1) общие субъекты - граждане Российской Федерации, обществен­
ные объединения, в том числе политические партии;

2) специальные субъекты - зарегистрированные кандидаты, избира­
тельные объединения (блоки), их доверенные лица и уполномоченные
представители.

Субъекты агитационной деятельности различаются по своему право­вому положению в ее осуществлении.

Так, избирательное законодательство предоставляет специальным субъектам дополнительные права: право на доступ к средствам массо­вой информации для проведения предвыборной агитации, право выпу­ска агитационных печатных и аудиовизуальных материалов, право на получение от органов государственной власти и местного самоуправле­ния содействия в организации собраний и встреч с гражданами и т.д.

Федеральный закон об основных гарантиях наряду с субъектами агитационной деятельности выделяет субъектов, которые не могут уча­ствовать в агитации: члены избирательных комиссий, государственные органы и органы местного самоуправления, благотворительные органи­зации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государ-

ственные и муниципальные должности, государственные и муници­пальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих долж­ностных или служебных обязанностей, или с использованием преиму­ществ должностного или служебного положения.

2. Сроки проведения агитации.Предвыборная агитация начинает­ся со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Следовательно, до регистра­ции кандидата (списка кандидатов) любая деятельность, содержащая признаки предвыборной агитации и исходящая от кандидата (избира­тельного объединения, избирательного блока) или в его поддержку, рас­сматривается как неправомерная. Однако о правомерности либо непра­вомерности осуществления предвыборной агитации участниками избирательного процесса можно говорить только с момента начала из­бирательной кампании (т.е. со дня официального опубликования реше­ния уполномоченного на то должностного лица, органа государствен­ной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов). Таким обра­зом, любая деятельность политических общественных объединений (их лидеров), даже содержащая признаки предвыборной агитации, но осу­ществляемая до момента начала избирательной кампании, таковой не является.

В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование в средствах массовой информации ре­зультатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выбо­ров, иных исследований, связанных с выборами.

В день голосования агитационные печатные материалы, ранее раз­мещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий в уста­новленном порядке, сохраняются на прежних местах.

60. Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает не­сколько форм проведенияпредвыборной агитации:

1) через средства массовой информации;

2) путем проведения массовых мероприятий;

3) путем выпуска и распространения агитационных печатных мате­
риалов;

4) в иных установленных законом формах.

Предвыборная агитация через средства массовой информации.Все средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях делятся на две группы:

1) средства массовой информации первой группы- средства массо­вой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учрежде­ния; средства массовой информации, которые финансируются не менее чем на 15% за год, предшествующий дню официального опубликова-

ния решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных феде­ральными, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления⁶⁰, - данные категории средств массовой ин­формации бесплатно и на равных условиях предоставляют зарегистри­рованным кандидатам, избирательным объединениями (блокам) эфир­ное время и печатную площадь;

2) средства массовой информации второй группы- иные средства массовой информации, не попадающие под признаки первой группы, -могут предоставить эфирное время и печатную площадь на договорной основе. Оплата зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками) эфирного времени и печатной продукции должна осуществляться на равных условиях, путем полной предоплаты и исключительно через соответствующие избирательные фонды.

Электронные средства массовой информации (организации, осуще­ствляющие теле- и (или) радиовещание) первой группы обязаны бес­платно предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) эфирное время в период, когда теле- и радио­программы собирают наибольшую аудиторию. Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации», распределение бесплатного эфирного времени происходит по завершении регистрации кандидатов (списков кандидатов) путем жеребьевки, проводимой Центральной избиратель­ной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации с участием зарегистрированных кан­дидатов, представителей избирательных объединений (блоков), пред­ставителей средств массовой информации. В результате жеребьевки оп­ределяются даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов избирательных объединений (блоков), зарегистрированных кандидатов, региональных групп кандидатов. По результатам жеребьев­ки избирательной комиссией утверждается график предоставления бес­платного эфирного времени, который публикуется в печати.

Не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится зарегистрированным кандидатам, избира­тельным объединения (блокам) для совместного проведения дискуссий, круглых столов и иных аналогичных агитационных мероприятий.

Расходы электронных средств массовой информации, связанные с предоставлением зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) бесплатного эфирного времени, покрываются за счет текущего бюджетного финансирования.

Электронные средства массовой информации первой группы также обязаны резервировать платное эфирное время для проведения агита­ции. Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов, избира­тельных объединений (блоков). Каждый кандидат, избирательное объе-

динение (блок) вправе получить из общего объема эфирного времени, выделяемого для предвыборной агитации, время в пределах доли, полу­ченной делением этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков).

В информационных блоках электронных средств массовой инфор­мации как первой, так и второй группы не допускается отдавать пред­почтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кан­дидату, избирательному объединению (блоку), в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.

Редакции периодических печатных изданий первой группы обязаны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых зарегис­трированными кандидатами, избирательными объединениями (блока­ми). Указанные издания предоставляют печатные площади как бесплат­но (в пределах, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федера­ции), так и за плату. Данные требования не распространяются на редак­ции периодических печатных изданий и (или) периодические печатные издания, учрежденные зарегистрированными кандидатами, избиратель­ными объединениями (блоками), а также входящими в избирательные блоки избирательными объединениями.

Во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изда­ниях и оплачиваемых из средств избирательного фонда, кандидата, за­регистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), должна помещаться информация о том, из избирательного фонда како­го кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объеди­нения (блока) была произведена оплата соответствующей публикации. В случае, если публикация материалов была осуществлена бесплатно, в публикации должно быть помещено указание на факт бесплатности данной публикации, а также указание на то, какому зарегистрирован­ному кандидат)', избирательному объединению (блоку) была предостав­лена возможность размещения соответствующей публикации.

При публикации результатов опросов общественного мнения, свя­занных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опро­шенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.

3. Выпуск и распространение агитационных печатных материалов.Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) вправе выпускать агитационные печатные материалы. Такие материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, име­на, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные ма­териалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных материалов, информацию об их тира-

же и о дате их выпуска. Распространение агитационных печатных мате­риалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.

Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата (список кандидатов). Вместе с данными материалами в избирательную комис­сию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе места жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказав­ших эти материалы. Изготовление и распространение агитационных пе­чатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избира­тельных блоков не допускаются.

Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помеще­ниях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственни­ков или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имею­щих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования.

Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии обязаны предусмотреть на территории каждого избиратель­ного участка специальные места для вывешивания агитационных печат­ных материалов. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объ­единениям (блокам) должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов.

4. Агитация посредством проведения массовых мероприятий.Пред­выборная агитация возможна путем организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Право их проведения принадлежит зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам), группам избира­телей. Этому праву корреспондирует обязанность государственных ор­ганов и органов местного самоуправления содействовать им в организа­ции массовых мероприятий, а также обеспечивать безопасность при их проведении.

Заявления о выделении помещений для проведения встреч кандида­тов, их доверенных лиц, доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями рассматриваются государствен­ными органами, органами местного самоуправления не позднее трех дней со дня их подачи. Заявления организаторов митингов, демонстра­ций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время правила проведения массовых мероприятий регулируются на фе­деральном уровне Указом Президента Российской Федерации от 25 мая

1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шест­вий, демонстраций и пикетирования»⁶¹, согласно которому организато­ры массовых мероприятий должны обратиться не позднее чем за десять дней до проведения намечаемых мероприятий в орган местного само­управления с заявлением, в котором указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов), место их жительства и рабо­ты (учебы), дата подачи заявления. Орган местного самоуправления рассматривает заявление и сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее чем за пять дней до времени проведе­ния мероприятия, указанного в заявлении. Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица не вправе препят­ствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка. Кроме того, субъ­екты Российской Федерации, муниципальные образования могут в со­ответствии с федеральным законодательством устанавливать порядок проведения массовых мероприятий⁶².

По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для про­ведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных пред­приятий, учреждений и организаций, безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для встреч кандидатов, представителей избирательных объединений (бло­ков) и их доверенных лиц с избирателями. Данные помещения предо­ставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объеди­нениям, избирательным блокам на равных условиях.

5. Федеральный закон об основных гарантиях содержит ограниче­ния,направленные на недопустимость злоупотреблений правом на предвыборную агитацию:

1) не допускаются злоупотребления свободой массовой информации:
агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религи­
озную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному
изменению конституционного строя и нарушению целостности госу­
дарства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой
массовой информации;

2) кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям (блокам), их уполномоченным представителям, а также
иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыбор­
ной агитации запрещаетсяосуществлять подкуп избирателейпутем:

- вручения им денежных средств, подарков и иных материальных
ценностей иначе как за выполнение организационной работы,

- проведения льготной распродажи товаров,

 

 

- бесплатного распространения любых товаров, за исключением пе­
чатных материалов и значков, специально изготовленных для избира­
тельной кампании,

- предоставления услуг безвозмездно или на льготных условиях,

- воздействия на избирателей обещаниями передачи им денежных
средств, ценных бумаг (в том числе - по итогам голосования) и других
материальных благ, а также обещаниями предоставления услуг на иных
условиях, чем это предусмотрено законом;

3) кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объе­динения (блоки), их доверенные лица и уполномоченные представители, организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) чле­нами руководящих органов которых являются упомянутые лица, а также иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или по­ручению этих лиц, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью.Всем указанным лицам запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложения­ми об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избира­телям и организациям, расположенным на территории избирательного округа. Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков), их уполномоченных представителей и доверенных лиц.

В случае злоупотребления зарегистрированным кандидатом, избира­тельным объединением (блоком) свободой массовой информации, из­бирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и гражда­не вправе обратиться в суд с предстаачением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае нарушения зарегистрирован­ным кандидатом, избирательным объединением (блоком) иных пра­вил проведения предвыборной агитации избирательная комиссия своим решением выносит предупреждение зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку) либо обращается в соответствую­щие правоохранительные и иные органы с представлением о пресече­нии противоправной агитационной деятельности, при этом избиратель­ная комиссия вправе также отменить решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). Нарушение правил ведения предвыборной агита­ции может служить основанием для отмены решения избирательной ко­миссии об итогах голосования, о результатах выборов.

Для лиц, нарушающих правила и условия проведения предвыборной агитации, Кодексом об административных правонарушениях РСФСР, Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена админист­ративная и уголовная ответственность.

I

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 579; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!