Административный процесс: сущность и виды

Процесс — совокупность последовательных действий, совер­шаемых для достижения определенного результата; порядок осу­ществления какой-либо деятельности. В таком понимании гово­рят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроитель­ном процессе и т.п.

Исполнительная власть как государственно-управленческая деятельность осуществляется в различной процессуальной форме.

С юридических позиций процесс своим назначением имеет ре­ализацию норм материального права. Деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. Он предна­значен для того, чтобы обеспечить применение указанных право­вых норм в сфере государственного управления в целях достиже­ния юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т.е. соответствующих правил должного пове­дения.

Административно-процессуальная деятельность имеет двоякий характер: правоприменительный и правоохранительный.

В рамках административного процесса реали­зуются диспозиции и санкции административно-правовых норм. Основу понятия администра­тивного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административ­но-процессуальная деятельность двух видов:

а) административно-процедурная - распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различно­го рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (реализация разрешительно-лицензионных, регистра­ционных и т.п. функций и полномочий);

б) административно-юрисдикционная - осуществление испол­нительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

Действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом из­дание ненормативных, т.е. индивидуальных правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применя­ются к конкретным лицам. Тем самым раз­решаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государст­венного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соот­ветствующей нормы материального административного права.

Поэтому основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела.

Под индивидуальным административным делом следует по­нимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением администра­тивно-правовых норм и требующий в целях его разрешения рас­порядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальная деятельность регламенти­руется процессуальными нормами административного права и ре­ализуется в административно-процессуальных отношениях. Различного рода действия материально-технического и организационного характе­ра, не облеченные в правовую форму, не относятся к административному процессу.
Часть процессуальных действий испол­нительных органов (должностных лиц) может осуществляться без издания индивидуальных актов в порядке применения регламен­тированных правом процессуальных мер: административное задержание физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.

На основе изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных орга­нов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различно­го рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административный (административно-юрисдикционный) процесс - совокупность административно-процессуальных норм, основанная на них деятельность исполнительных органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них задач по применению санкций при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

Административный процесс характеризуется следующими особенно­стями:

» Вид юридического процесса.

» Форма властной деятельности субъектов исполнительной власти.

» Цель достижения определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел.

» Регламентируется административно-процессуальными нормами.

» Оформляется специальными документами - промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в офи­циальных документах.

Структура административного процесса - его внутреннее строение, состоящее из системы административных производств.

В зависимости от содержания административный процесс можно раз­делить на три части:

1) процесс административного правотворчества. Производство административного правотворчества - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность исполнительных органов и должностных лиц по разработке и принятию нормативно-правовых актов.

2) оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс. Административно-распорядительное производство - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность исполнительных органов и должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.

В структуре оперативно-распорядительного процесса выделяют:

♦ поощрительное производство;

♦ распоряделительное производство;

♦ лицензионно-разрешительное производство;

♦ производство по комплектованию личного состава и др.;

3) административно-юрисдикционный процесс.

В административно-юрисдикционном процессе объединены производства:

по жалобам и заявлениям граждан;
по делам об административных правонарушениях;
по применению мер административного пресечения;
дисциплинарное производство.

Стадии административного процесса, как совокупность после­довательно совершаемых процессуальных действий, различаются меж­ду собой:

* непосредственными задачами и целями;

* особым кругом участников и спецификой их правового статуса;

* юридическими фактами;

* сроками совершения;

* процессуальным оформлением;

Общими для административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии:

а) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация
о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производ­ствах называется по-разному: административное расследование, про­верка жалобы, обсуждение правового акта и др.);

б) принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, зап­рещает, уполномочивает; прекращает);

в) исполнение решения.

В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного про­цесса состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с общими, и такие стадии, как возбуждение дела, обжалование и опроте­стование решения).

Административное производство — это нормативно урегули­рованный порядок совершения процессуальных действий, обеспе­чивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общнос­тью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензи­рования, порядок применения мер административного принужде­ния и т.п. — все это виды административных производств. Следо­вательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами админи­стративных производств.

Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

а) юрисдикционное производство;

б) процедурное производство.

Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты:

≈ преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел;

≈ юридически властное начало;

≈ урегулированность административно-процессуальными нормами;

≈ административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.

Административно-процессуальные нормы регулируют пра­воприменительную деятельность, прежде всего, исполнительных органов (должностных лиц), т.е. практическую реализацию принадлежащих им юридически властных полномо­чий распорядительного характера. Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельность судебных органов.

Существенное значение для содержания административно-про­цессуальных норм имеет устанавливаемый ими механизм процессу­альных гарантий для граждан как участников юрисдикционного производства. Процессуальное положение гражданина вы­ражается в том, что он обладает установленными процессуальными правами и обязанностями и имеет фактическую возможность реа­лизовать их в ходе рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел (например, подачей жалобы.

Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений — административно-процессуальных отношений. В них всегда представлена официаль­ная сторона — субъект административно-юрисдикционной дея­тельности, правомочный решать индивидуальные административ­ные дела в одностороннем юридически властном порядке. Главной их особенностью является то, что в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников, т.е. они относятся к ад­министративно-правовым отношениям горизонтального типа. Во всех случаях осуществления административно-юрисдикци­онной деятельности необходимо обеспечение определенных про­цессуальных принципов.

Законность - реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком.

Объективная истина - принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Процессуальное равенство граждан перед законом и органом, разрешающим дело - участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, др. обстоятельств.

Гласность - публичность и доступность гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса.

Национальный язык - процесс ведется на русском языке или языке субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности.

Оперативность - максимально короткие сроки.

Экономичность - минимум материальных затрат и сжатые сроки действий.

Ответственность за ненадлежащее ведение процесса - должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность.

Компетентность означает, что далеко не все субъек­ты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера.

Охрана интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами административно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной воз­можности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмот­рения индивидуального дела и др.

В административном процессе принимают участие различные лица, перечень которых соответствует в основном участникам административного права.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 614; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!