Контроль органов государственного управления и его виды. Административный надзор.

В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий (всеобъемлющий) и специальный (ограниченный) контроль. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например, соблюдение ветеринарных правил). По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Контроль - неотъемлемая часть управления, без которой квалифицированное руководство невозможно, он осуществляется государственными органами повседневно в ходе выполнения поставленных задач. В государственном управлении контроль осуществляется за реализацией прав и обязанностей субъектами административного права. Контроль осуществляется не только за субъектами, реализующими государственное управление, но и за иными участниками административных отношений, включая граждан, негосударственные организации. Целями контрольной деятельности являются не только и даже не столько установление фактов нарушения законности подконтрольным субъектом, сколько правильность, целесообразность и эффективность использования предоставленных ему прав и выполнения обязанностей. Выделяют различные формы (методы) контрольной деятельности: проверка, наблюдение за действиями контролируемого, экспертиза, заслушивание отчетов, информаций и сообщений, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей и др.Контроль основывается на общих (конституционных) принципах — законности, демократизме, гласности и др., а также на специальных принципах контроля (законность; экономичность; объективность; действенность (результативность); своевременность (оперативность); постоянство и систематичность). По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль — это превентивный, предупредительный контроль. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Предварительный контроль широко применяется во всех сферах деятельности (например, присутствие на заседании коллегии республиканского органа, на заседании исполнительного комитета представителя соответствующего органа с целью проверки законности вынесения решений). Предварительный контроль осуществляется не только с целью предотвратить совершение противоправных действий. Ведь отклонения от установленного не всегда выражаются в противоправности, влекущей ответственность. Они могут произойти по причинам, не в полной мере зависящим от исполнителей, например, из-за ненадлежащей квалификации работников, недостаточного финансового, материально-технического обеспечения, некачественности самого исполняемого нормативного правового акта и т. п. В процессе рассматриваемого вида контроля все это будет выявлено и устранено. Текущий контроль проводится в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий, т. е. после относительно продолжительной деятельности. Цель его — определить правильность совершения оперативной повседневной деятельности. Примером может служить проверка выполнения предписаний пожарного и санитарного инспекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Правда, предварительный контроль может и не проводиться, а текущий проводится всегда. Последующий контроль - это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен конечными результатами. По отношениям (связям) субъектов контроля с государством контроль делится на государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами и их должностными лицами. Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, профессиональными союзами, политическими партиями. В отдельных случаях сюда же можно отнести и контроль, осуществляемый гражданами. Государственный контроль делится в свою очередь на: президентский, контроль представительных органов государственной власти (Парламента и местных Советов депутатов), контроль органов исполнительной власти, судебный, прокурорский. По характеру деятельности контроль может быть внешним, когда он осуществляется субъектом, не входящим в систему проверяемого органа, и внутренним, когда контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению к непосредственно подчиненным - в пределах предприятий, учреждений.

Мы поможем в написании ваших работ!