Прогнозирование развития сферы услуг
Антимонопольное законодательство
Антимонопольная направленность региональной политики. Реальная рыночная экономика требует научно обоснованного сочетания централизованного регулирования и рыночного механизма. Существенную роль в развитии рыночной регулируемой или смешанной экономики государство выполняет через следующие функции:
· Обеспечение эффективности хозяйствования и устранение перекосов рынка (например, монополии) благодаря использованию таких инструментов государственного вмешательства в экономику, как налоги, цены и процентные ставки.
· Соблюдение социальной справедливости, требующей, чтобы не только те, кто располагает деньгами, имели возможность получить любой товар, но и дети, старики и бедные слои населения.
· Поддерживание экономической стабильности на макроуровне. Главным инструментом здесь выступает финансовое и налоговое регулирование производства, безработицы и инфляции.
Формирование модели приватизации требует соответствующей законодательной базы. В 1991 г. в Республике Беларусь была разработана Программа разгосударствления и приватизации собственности на 1991–1995 гг., согласно которой населению республики причиталось 50% государственного имущества. Приватизации подлежало около 70% всех доходов, основных и оборотных. Четверть приходилась на оборонные объекты, железнодорожный транспорт, энергетику, около 37% всего капитала предстояло передать гражданам Беларуси. Из-за отставания законотворчества возникло явление, названное в народе «прихватизацией», и Верховный Совет Республики Беларусь был вынужден в ноябре 1992 г. приостановить приватизацию.
|
|
|
Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» был принят 19 января 1993 г. Он определил правовые основы разгосударствления и приватизации объектов, находящихся в государственной (республиканской и коммунальной) собственности:
· сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;
· право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;
· дифференциация методов, форм и процедур приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;
· предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий.
В качестве противоправной в законе рассматривается монополистическая деятельность, которая представляет собой различные формы злоупотребления доминирующим положением хозяйствующего субъекта на республиканском или местных товарных рынках. А доминирующее положение определяется долей участия хозяйствующего субъекта на рынке производимого или реализуемого им товара (услуги), что дает возможность извлекать выгоду за счет взвинчивания цен, ущемляя тем самым интересы своих партнеров и населения. В связи с этим запрещается деятельность, которая имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо ущемление законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей посредством:
|
|
|
· создания препятствий доступа на рынок другим производителям;
· преднамеренного сокращения производства, изъятия товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке, необоснованного повышения (снижения) цен;
· навязывания контрагенту условий договора продажи товаров, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе и иностранной валюты, сырья, материалов, жилых домов, рабочей силы и др.);
· установления (поддержания) цены или надбавок (скидок) к цене для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов.
Антимонопольное законодательство позволяет разработать механизм реализации политики демонополизации на региональном уровне. Для проведения конкретных антимонопольных мероприятий может быть использован опыт стран с развитой рыночной экономикой, прежде всего США, где, по оценкам экономистов, антитрестовское право наиболее детализировано и представляет совокупность законодательных норм, направленных не на формальный запрет монополий, а на создание механизма ограничения их деятельности.
|
|
|
Антимонопольные законы, существующие в США, ограничивают деятельность, направленную на свертывание конкуренции путем горизонтальных соглашений и скоординированных действий; информационных соглашений; побуждений к сговору; соглашений по рационализации и специализации экспортных картелей; соглашений, относящихся к выпуску ценных бумаг промышленных и торговых фирм, формирования ими монополии фирм на рынке; слияний и приобретений совместных предприятий; бойкота; дискриминации в ценах и условиях продажи; отказа в продаже; избирательных торговых систем; исключительных торговых сделок; соглашений о ценах перепродажи или условиях продаж.
Первым антимонопольным нормативным актом в Республике Беларусь явился Закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», принятый в декабре 1992 г. При его подготовке учитывался зарубежный опыт (как западных стран, так и стран – членов СНГ), а также особенности экономики республики, структура ее управления и специфика правовой системы.
|
|
|
Закон имеет двоякую направленность: с одной стороны, запрещает монополистическую деятельность и определяет меры ответственность за нарушения; с другой – предусматривает следующее:
· обеспечение условий для развития конкуренции;
· контроль со стороны государства за осуществлением приватизации;
· обеспечение широкой гласности в процессе приватизации;
· постепенность и поэтапность;
· соблюдение законности.
Для осуществления антимонопольной политики был создан Антимонопольный комитет Республики Беларусь. Следует отметить, что его территориальные управления не входят в структуру исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов и независимы от них. Местные органы власти и управления, а также отраслевые министерства вправе создавать отделы или иные подразделения, ведающие вопросами демонополизации и конкуренции, но последние не наделены полномочиями, предоставленными территориальным управлениям Антимонопольного комитета. Это соответствует Закону Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», вступившему в силу в марте 1993 г.
Основные принципы приватизации формулирует Государственная программа приватизации. Она определяет следующее:
· цели, задачи и сроки этапов приватизации;
· приоритеты и ограничения;
· источники финансирования работ по приватизации и направления расходования средств;
· задачи органов государственной власти и управления и др.
Программа приватизации утверждена Верховным Советом Республики Беларусь по представлению правительства. Контроль за ее выполнением осуществляется уполномоченными органами республики.
На протяжении многолетнего исторического противостояния рынок являлся той силой, которая препятствовала тотальной монополизации экономики. Там, где рынок продолжал работать, монополизация не зашла слишком далеко и установилось зыбкое равновесие, при котором монополия сосуществует с конкуренцией, сохраняя старые и порождая новые формы. Там, где рынок был разрушен, монополизм, не встречая преград, поразил все народное хозяйство.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 467; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!