Япония: парламент (структура и полномочия)
ПарламентЯпонии является высшим органом гос. власти и одновременно единственным законодательным органом страны. Порядок работы Парламента, его формирование и статус регламентируются Конституцией 1947 г., Законом о Парламенте 1947 г., регламентом Палаты представителей 1947 г. и регламентом Палаты советников 1949 г.
Парламент Японии стал первым парламентом в Азии. Первые всеобщие выборы состоялись 1 июля 1890 года., а первая сессия Парламента была созвана 29 ноября 1890 года.
Структура Парламента:Парламент Японии состоит из двух палат: Палаты советников (верхняя) и Палаты представителей (нижняя). Члены обеих палат выбираются и представляют всю нацию.
Базовые принципы проведения выборов закрепляются в Конституции. Так, ст. 44 и 47 устанавливают, что все вопросы, касающиеся выборов, регулируются законом. Но основной является ст. 15, закрепляющая всеобщее избирательное право, тайное голосование и недопущение любой дискриминации.
Более подробно вопросы проведения выборов регулируются Законом о выборах на публичные должностиот 15 апреля 1950 г. Этот Закон является достаточно объемным (273 статьи) и применим к выборам на любом уровне.
Палата советников:
· состоит из 242 советников;
· срок полномочий членов – 6 лет;
· активное избирательное право – с 20 лет;
· пассивное избирательное право – с 30 лет;
· каждые три года половина советников переизбирается;
· не может быть распущена актом Императора по требованию правительства;
|
|
|
· отсутствие императивного мандата.
Палата представителей:
· состоит из 480 депутатов;
· срок полномочий членов – 4 года;
· активное избирательное право – с 20 лет;
· пассивное избирательное право – 25 лет;
· может быть распущен актом Императора по требованию правительства;
· отсутствие имеративного мандата.
До 1996 г. в Японии действовала система средних избирательных округов. Это позволяло практиковать так называемую избирательную географию. В 1976 г. Верховный суд Японии вынес “решение Курокава”. Основанием послужил иск о превышении нормы представительства (соотношении нормы представительства в префектурах Хёго и Осака было 1:5). Верховный суд постановил, что соотношение 1 : 3 является допустимым. В конце 1994 г. был принят Закон о малых избирательных округах, позволивший определить границы округов в соответствии с предложениями комиссии по демаркации границ избирательных округов, и с 1996 г. выборы проводятся по новой избирательной системе, согласно которой 280 депутатов Палаты представителей избираются от одномандатных округов, а 200 – по 11 региональным блокам по спискам политических партий пропорционально полученным голосам избирателей. При такой избирательной системе каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он отдает за конкретного кандидата, а другой – за политическую партию.
|
|
|
Система выборов:каждый кандидат, желающий быть избранным в одну из палат Парламента должен внести денежный взнос, размер которого устанавливается законом. Внесенные взносы возвращаются только если кандидат получает определённый минимум голосов. Основу парламентской избирательной системы составляет смешанная система, сочитающая в себе элементы как мажоритарной, так и пропорциональной системы. 280 депутатов Палаты представителей избираются от одномандатных округов, а остальные 200 – по 11 региональным блокам по спискам политических партий пропорционально полученным голосам избирателей. Палата советников также избирается по смешанной системе – 146 советников избираются от 47 многомандатных округов. Кроме того, создается общенациональный округ, в котором избиратели голосуют за одну из политических партий, так избирается 96 советников.
Работа палат:Обе палаты японского Парламента работают автономно. Общее заседание проводится при открытии парламентской сессии. Парламент Японии работает сессионно. Закон о Парламенте устанавливает три вида парламентских сессий: очередные, чрезвычайные и специальные. Статья 51 Конституции предусматривает одну очередную сессию в течение календарного года. Обычно она открывается в январе и длится 150 дней (ст. 10 Закона о Парламенте), часто очередные сессии называют бюджетными. Решение о созыве чрезвычайной сессии принимает Кабинет министров по собственной инициативе или по требованию 1 /4 общего числа членов одной из палат (ст. 53 Конституции). Специальная сессия созывается сразу после выборов в Палату представителей, и единственное ее назначение – выборы премьер-министра. Статья 11 Закона о Парламенте устанавливает, что продолжительность чрезвычайной и специальной сессий определяется соглашением палат. Поскольку с роспуском Палаты представителей Палата советников также прекращает свою работу, Кабинет министров может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников (ст. 54 Конституции); принятые на такой сессии решения имеют временный характер, так как утрачивают свою силу, если не будут одобрены Палатой представителей в течение 10 дней со дня первого заседания.
|
|
|
Заседания палат являются открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята 2/3 голосов присутствующих членов Парламента (ст. 57 Конституции). Протоколы заседаний должны публиковаться (ст. 57 Конституции).
|
|
|
Состав парламента: помимо обычных членов палат, каждая палата избирает на весь срок своих полномочий председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей постоянных комиссий, а также генерального секретаря палаты.
Комиссии: особое значение в работе Парламента Японии имеют его комиссии. Каждая палата имеет по 18 таких комиссий, занимающихся различными вопросами (вопросы юстиции, внешняя политика, финансы и т.д.). Все комиссии составляют основу механизма разработки и принятия решений в Парламенте Японии. В состав комиссий входят представители различных партий пропорционально представительству этих партий в соответствующей палате. Каждый парламентарий обязан состоять как минимум в одной комиссии.
Компетенция Парламента:
· Парламент определяет главу правительства, избирая его из числа своих членов;
· Парламент одобряет международные договоры;
· Парламент инициирует конституционные поправки;
· формирует суд импичмента;
· участвует в формировании некоторых органов исполнительной власти.
Законодательная деятельность:Согласно Закону о Парламенте право на законодательную инициативу принадлежит депутатам Парламента, Кабинету Министров, а также председателям постоянных и специальных комиссий по вопросам своего ведения. До попадания на рассмотрения в палаты законопроекты направляются на рассмотрение в соответствующие постоянные и специальные комиссии (за исключением тех случаев, когда инициатором законопроекта является комиссия). После принятия комиссией положительного решения законопроект поступает в палаты Парламента. Для принятия законопроекта необходимо принятие его в идентичной редакции обеими палатами. Однако, при несогласии Палаты советников, Палата представителей может преодолеть это решение путем повторного голосования за законопроект (необходимо 2/3 голосов от кворума). При расхождении мнений палат может быть создана согласительная комиссия или же созвано совместное заседание палат.
Решения палат обычно принимаются простым большинством голосов (принятие решений квалифицированным большинством является редким – ст. 58, 59 и 96 Конституции). В Парламенте Японии применяются три формы голосования: вставанием, тайным голосованием и невозражением. Председатель палаты не имеет права голоса и может принимать участие в голосовании только в том случае, если голоса парламентариев разделились поровну.
Принятый закон подписывается министром, ответственным за его исполнение, контрассигнуется премьер-министром и направляется Императору для промульгации. Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после публикации.
Парламент наделен исключительными полномочиями по распоряжению государственными финансами: “Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента” (ст. 85 Конституции). Порядок составления и утверждения государственного бюджета определен в Законе о государственных финансах 1947 г. Кабинет министров составляет и представляет в Парламент на рассмотрение и утверждение проект бюджета на каждый финансовый год. Председатель Палаты представителей направляет проект бюджета на рассмотрение в постоянную бюджетную комиссию. Обсуждение бюджета проходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета, чтобы они могли давать соответствующие разъяснения и отвечать на вопросы представителей политических партий. В обсуждении бюджета принимают участие и представители общественности. Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении, из них председателем бюджетной комиссии будет отобрано несколько человек. Если законопроект о бюджете отклоняется бюджетной комиссией Палаты представителей, то Кабинет министров должен подготовить новый проект, который вновь проходит всю процедуру обсуждения. После одобрения Палатой представителей бюджет направляется в Палату советников, где процедура обсуждения повторяется.
Контрольные ф-ции:Парламент Японии также осуществляет контроль за деятельностью правительства Японии. Кабинет министров по вопросам проводимой политики должен иметь поддержку Парламента. Гарантией этого является институт парламентской ответственности, состоящий из следующих элементов:
1. кандидат на пост премьер-министра формально избирается палатами Парламента;
2. Палата представителей большинством голосов может принять вотум недоверия Кабинету. В этом случае правительство обязано уйти в отставку, если император в течение 10 дней не распустит нижнюю палату парламента.
Важной формой парламентского контроля является интерпелляция, подать которую может любой депутат Палаты представителей через председателя палаты (ст. 74 Закона о Парламенте). Ответ на интерпелляцию должен быть дан в устной или письменной форме в течение семи дней. Конституция Японии наделяет каждую палату правом проводить парламентские расследования по вопросам государственного управления (ст. 62 Конституции). К формам контроля относится также общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии, когда в Парламенте выступают премьер-министр, министры финансов и иностранных дел.К формам контроля также следует отнести общую дискуссию по политике правительства в начале каждой сессии, когда в Парламенте выступают премьер-министр, министры финансов и иностранных дел.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 4411; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!