В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 19 страница
Проект общесоюзной Конституции рассмотрели и одобрили сессии ЦИК России, ЗСФСР, Украины и Белоруссии, а 6 июля 1923 г. он был утвержден и введен в действие II сессией ЦИК СССР. Вплоть до принятия новой Конституции СССР в 1936 г. день 6 июля праздновался как День Конституции. 13 июля ЦИК СССР в «Обращении ко всем народам и правительствам мира» известил о создании СССР и начале деятельности первого состава Совнаркома СССР. Главой правительства был избран В. И. Ленин, к тому времени безнадежно больной и в силу этого так и не приступивший к исполнению своих обязанностей. Его заместителями стали Л. Б. Каменев (одновременно председатель СТО), И. Д. Орахелашвили (председатель Совнаркома ЗСФСР), Л. И. Рыков (председатель ВСНХ), А. Д. Цюрупа (нарком РКИ), И. Я. Чубарь (председатель СНК Украины). В состав Совнаркома СССР пошли также наркомы 10 общесоюзных наркоматов.
На этой же сессии ЦИК было решено упразднить Наркомат по делам национальностей РСФСР. В постановлении от 7 июля говорилось, что он «закончил свою основную миссию по подготовке дела образования национальных республик и областей и объединения их в Союз республик». В дальнейшем функции комиссариата выполняли Совет Национальностей ЦИК СССР, другие специальные органы по осуществлению национальной политики (Отдел национальностей при Президиуме ВЦИК, постоянные комиссии по делам национальных меньшинств в союзных и автономных республиках, при областных и краевых исполкомах).
|
|
В январе 1924 г. прошли съезды Советов союзных республик, ратифицировавшие Конституцию СССР. Окончательно утвердить ее текст пол жен был II Всесоюзный съезд Советов, созванный 26 января 1924 г. Он работал в траурные дни: 21 января умер В. И.Ленин. Съезд принял
141
специальное обращение к трудящемуся человечеству и ряд постановлений об увековечивании имени Ленина (о сооружении мавзолея, памятников, переименовании Петрограда в Ленинград, об издании сочинений вождя). Врач В. Воробьев и химик Б. Збарский разработали технологию хранения тела умершего Ленина при комнатной температуре. Оно было помещено в мавзолей на Красной площади в Москве, ставший местом паломничества миллионов людей планеты.
II съезд Советов СССР завершил юридическое оформление союзного государства как Федерации суверенных союзных республик. 31 января 1924 г. Конституция СССР была утверждена. Как и первая Конституция РСФСР 1918 г., она носила ярко выраженный классовый характер. Верховный орган государственной власти — Съезд Советов состоял из делегатов городских Советов (1 депутат от 25 тыс. избирателей) и губернских съездов Советов (1 депутат от 125 тыс. жителей). Этим обеспечивалась «руководящая роль рабочего масса». Выборы были многоступенчатыми. Каждый Совет избирал делегатов вышестоящего Совета. Делегаты на съезд Советов СССР избирались на губернских, а там, где их не было — на республиканских съездах Советов. Классовый характер Конституции четко просматривался и в избирательном праве, которое было всеобщим только для трудящихся. Не избирали и не могли быть избранными лица, использовавшие наемный труд или жившие на нетрудовые доходы: частные торговцы, монахи и профессиональные служители религиозных культов всех исповеданий; бывшие полицейские и жандармы, лишенные избирательных прав по суду; душевнобольные.
|
|
К ведению высших органов власти были отнесены дела, связанные с внешними функциями государства (международные сношения, торговля, защита границ); хозяйственные дела (общее управление народным хозяйством, руководство его важнейшими отраслями); вол-росы урегулирования межреспубликанских отношений и решения важнейших социально-культурных проблем. В ведении союзных республик находились внутренние дела, земледелие, просвещение, юстиция, социальное обеспечение и здравоохранение. Наркоматы были общесоюзные (по иностранным делам — в соответствии с новой Конституцией, который возглавил Г. В. Чичерин; военным и морским — Л. Д. Троцкий; внешней торговли — Л. Б. Красин) и объединенные (ВСНХ — А. И. Рыков; продовольствия — Н. П. Брюханов; труда — В. В. Шмидт; финансов — Г. Я. Сокольников).
|
|
На основе новой Конституции СССР разрабатывались и принимались конституции союзных и автономных республик. В апреле 1925-го введена в действие Конституция ЗСФСР, в мае того же года — РСФСР. В 1927 г. принят Основной Закон Белоруссии. Первые после образования СССР изменения в Конституцию Украины были внесены уже на IX съезде Советов Украины: переработанный проект утвержден в мае 1929 г. Из конституций автономных республик в 20-е годы был разработан и вступил в силу Основной Закон Молдавской АССР.
142
Иерархический федерализм, оформившийся в СССР с принятием Конституции 1924 г., объяснялся фактическим неравенством народов. Считалось, что он представлял собой ту необходимую форму, в которой пролетариат решал национальную задачу путем действенной и длительной помощи отсталым народам в деле их хозяйственного, культурного развития и перехода к социализму, минуя капиталистическую стадию. Автономная область и округ представлялись как форма самоуправления для тех, кто вследствие неблагоприятно сложившихся исторических и прочих условий особо нуждался в постоянной поддержке центральной власти. Поэтому распределение средств между нациями в СССР осуществлялось по правилу — «больше тому, кто слабее». Подобный патернализм имел, однако, и негативные следствия, порождая иждивенческие настроения среди части нерусского населения и стремления местных элит обрести более высокий этно-иолитический статус. Главный из них предусматривал возможность иыхода союзной республики из СССР. Это таило реальную опасность взращивания сепаратизма «на законных основаниях».
|
|
Вместе с тем Конституция СССР 1924 г. принималась и в расчете на возможность расширения Союза по мере успехов революции в других странах, обнаруживая претензии российских революционеров на своеобразное миродержавие. Она объявляла СССР интернациональным государством, открытым «всем советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем». О надежде большевиков на создание «Федерации Советских республик всего мира» свидетельствовал гимн «Интернационал». Видимо, главным, что мирило Сталина и других адептов мировой революции с недостатками, выявившимися уже при создании СССР, было то, что они видели в нем форму, идеально приспособленную для разрешения национального вопроса в мировом масштабе. Предполагалось, что по мере ликвидации господства капитала в окружающих странах СССР будет расти за счет присоединения к нему новых союзных советских республик, со временем превратится в Мировой СССР и переключится на решение задач собственно сближения и слияния наций.
§ 3. Политическая борьба за утверждение курса на строительство социализма в одной стране
Борьба за власть в последние годы жизни Ленина. С окончанием Гражданской войны противоречия в политической жизни страны не ослабились. Налаживание мирной жизни многие участники политического процесса, как в рядах правящей партии (выросшей к началу 1921 г. до 730 тыс. коммунистов), так и за ее пределами (сохранявшие
143
влияние в массах эсеры, меньшевики и пр.), представляли по-разному. В РКП(б) эти различия наглядно проявились в дискуссии о профсоюзах. Часть партийцев, составивших особую группу сторонников «демократического централизма» (Т. В. Сапронов, Н. Осинский и др.), считали предстояший период развернутого хозяйственного строительства немыслимым без коллегиального управления промышленными предприятиями, невмешательства партии в работу Советов, свободы создания групп и фракций в самой партии. Лидеры «рабочей оппозиции» (А. Г. Шляпников, А. М. Коллонтай и др.), пропагандировавшие сходные анархо-синдикалистские идеи, требовали невмешательства ЦК РКП(б) в работу советских и профсоюзных органов, полного отказа от назначений работников на должности.
Противоположную позицию в этом вопросе занял включившийся в дискуссию в ноябре 1920 г. Л. Д. Троцкий. Он и его сторонники основной целью Советской власти полагали подготовку к «революционной войне», всемерное подталкивание мировой революции. И предлагали превратить страну в военный лагерь, милитаризовать ее, резко ограничить демократизм, «держать в узде» многомиллионное крестьянство, которое, по теории перманентной революции, является враждебной социализму силой. Предлагалось «перетряхнуть», слить с хозяйственными органами, фактически превратить в придаток государства и профсоюзы, а военизированные методы ввести в практику работы других общественных организаций.
Состоявшийся в ноябре 1920-го пленум ЦК РКП(б) отверг предложения Троцкого и высказался за отказ от военных методов в руководстве профсоюзами. Однако троцкистов это не остановило. В Центральном комитете объединенного профсоюза работников железнодорожного и водного транспорта (возглавляемого Троцким с марта 1920) работа по-прежнему осуществлялась военными методами. Члены союза за различные проступки заключались под стражу, отправлялись на принудительные работы.
Бухарин во время дискуссии пытался выступить в роли «буфера» между сторонниками Ленина и Троцкого, но фактически поддержал последнего. На стороне Троцкого в дискуссии участвовали также все три секретаря ЦК — Н. Н. Крестинский, Е. А. Преображенский, Л. П. Серебряков. Ленин был вынужден неоднократно выступать против оппозиционеров (речь перед коммунистами — делегатами VIII съезда Советов 30 декабря, издание брошюр «Кризис партии», «Еще раз о профсоюзах, текущем моменте и об ошибках тт. Троцкого и Бухарина», выступления на II Всероссийском съезде горнорабочих и на собрании партийного актива в Москве в январе и феврале 1921).
В подготовленном и опубликованном 18 января 1921 г. сторонниками Ленина «Проекте постановления X съезда РКП(б) о роли и задачах профсоюзов», известном под названием «платформа десяти» (подписали Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, И. В. Сталин и др.), подчер-
144
кивалось, что важнейшей ролью профсоюзов в эпоху диктатуры пролетариата «остается их роль, как школы коммунизма», главным методом их работы — не принуждение, а убеждение, непосредственной задачей — мобилизация трудящихся на восстановление и развитие промышленности, усиление организационного, идейного влияния городского пролетариата на трудящиеся массы деревни.
Победа над оппонентами в профсоюзной дискуссии далась ленинцам с большим трудом. Одним из ее результатов стала принятая на X съезде резолюция «О единстве партии», предусматривающая роспуск всех группировок и недопущение каких-либо фракционных выступлений. Невыполнение этого влекло «безусловное и немедленное исключение из партии». Резолюция была направлена главным образом против Троцкого, выдвинувшегося за годы Гражданской войны пароль второго по влиятельности человека в Советской России. В связи с ослаблением здоровья Ленина, дававшем о себе знать с конца 1920 г., политический деятель, совсем недавно являвшийся непримиримым противником большевизма, становился опасным претендентом на высшую власть в партии и государстве.
Чтобы не допустить этого, на мартовском (1921) пленуме ЦК ленинцы существенно укрепили свои позиции. Численность ЦК была увеличена с 19 до 25 членов в подавляющем большинство из сторонников Ленина. Членом Политбюро был избран Зиновьев вместо Крес-тинского, новым кандидатом в члены Политбюро стал Молотов. Полностью обновился Секретариат ЦК. С середины 1921 г. контакты Ленина и Троцкого на заседаниях Политбюро приобретали все более конфликтный характер. Как отмечала сестра Ленина М. И. Ульянова, после выходки Троцкого, назвавшего на одном из заседаний Ленина «хулиганом», участившиеся столкновения «необычайно затрудняли коллективную работу». В июле 1921 г. предпринималась попытка удалить Троцкого из Москвы на работу наркомом продовольствия Украины.
В этой связи летом 1921-го полномочиями секретаря ЦК был фактически наделен наиболее последовательный оппонент Троцкого Сталин. 22 августа Политбюро поручило ему общее руководство работой отдела агитации и пропаганды ЦК РКП(б), а 13 сентября обязало «около трех четвертей своего времени уделять партийной работе». Власть стала сосредоточиваться в руках «триумвирата» — Каменева (зам. председателя СНК и СТО, руководивший в отсутствие Ленина заседаниями Политбюро весь период с 1922 по 1924), Зиновьева (председатель Исполкома Коминтерна) и Сталина.
На укрепление руководящей роли коммунистической партии были направлены меры по ликвидации остатков многопартийности в стране. Гонения против непролетарских партий в 1921 г. приняли характер открытой репрессии, хотя эти партии заявили о лояльности к Советской власти. В 1921 г. арестованы активные анархисты. В марте объявил о самороспуске Всеобщий еврейский рабочий союз (Бунд), примы-
145
кавший к меньшевикам. В конце 1921 г. началось следствие по делу правых эсеров, закончившееся летом следующего года открытым судебным процессом и приговором 12 руководителей партии к расстрелу за террористическую деятельность против Советской власти.
В августе 1922 г. ВЦИК и СНК приняли постаноатение о регистрации тех обществ и союзов, чьи цели не противоречили Конституции РСФСР. Оно подводило юридическую базу под запрет небольшевистских партий и организаций в стране. Притока новых членов в эти организации не стало, а в 1923—1924 гг. они прекратили существование. К середине 20-х годов обстановка в стране стала полностью соответствовать ситуации, обрисованной председателем ВЦСПС М. П. Томским в ноябре 1927. Выступая против «новой» оппозиции, он разъяснил: «В обстановке диктатуры пролетариата может быть и две, и три, и четыре партии, но только при одном условии: одна партия у власти, а остальные в тюрьме. Кто этого не понимает, тот ни черта не понимает в диктатуре пролетариата».
Резолюция X съезда РКП(б) о запрете фракций и фракционной борьбы в самой коммунистической партии была действенным инструментом при наличии такого авторитетного лидера партии и государства, как Ленин. Однако в конце 1921-го его здоровье сильно пошатнулось: беспокоили головные боли, телесная слабость и упадок сил. С середины октября болезнь начала заявлять о себе новыми угрожающими проявлениями (потеря сознания). Ленин стал реже появляться перед массовыми аудиториями, с трудом готовился к XI съезду партии и принимал эпизодическое участие в его работе 27 марта — 2 апреля 1922 г., присутствуя лишь на 4 заседаниях из 12.
В этих условиях огромное значение для будущего страны имели перестановки в высшем политическом руководстве, осуществленные в последний период активной деятельности Ленина. 3 апреля 1922 г. на пленуме ЦК, избранном XI съездом партии, был сформирован новый состав Политбюро (члены: Ленин, Троцкий, Сталин, Каменев, Зиновьев, Томский, Рыков; кандидаты в члены: Молотов, Калинин, Бухарин). Порядок перечисления фамилий в списках отражает факт серьезного упрочения политических позиций Сталиным и Молотовым. Важнейшим решением пленума стало учреждение нового руководящего поста в партии (генеральный секретарь ЦК). Избрание на него Сталина было предрешено выборами членов и кандидатов в члены ЦК РКП(б) на съезде партии. В бюллетенях для голосования рядом с именем Сталина в скобках значилось: генеральный секретарь. Введение этой должности в ЦК РКП(б) фактически означало замену Троцкого Сталиным в качестве «лидера № 2» в партии.
Опираясь на подчиненный партийный аппарат, Сталин взял под контроль назначение и подбор кадров на важнейшие руководящие посты в партии и государстве. Уже за первый год его деятельности Учетн о-распределительный отдел ЦК произвел около 4750 назначе-
146
мий на номенклатурные посты. В 1923 г. постановлением ЦК утверждались назначения по трем спискам. В список № 1 входило около 3,5 тыс. мостов, включая первых секретарей ЦК республик, обкомов, крайкомов, руководителей СНК, ЦИК СССР, ВЦИК, наркомов, членов президиумов и коллегий наркоматов, руководства ВЦСПС и кооперативных органов, командующих округами войск, послов, начальников главков ВСНХ, руководителей трестов, синдикатов, крупнейших промышленных предприятий. В список № 2 включались заместители начальников главков, управлений и другие подобные должности. В список № 3 — руководящие кадры на местах. Всего в списки было включено Пол ее 13 тыс. человек, но в последующем они расширялись. Новые назначения позволили не только упрочить положение «триумвиров», но и создать Сталину собственную опору в руководящем звене партии и государства, обеспечив выдвижение на ведущее место в «триумвирате»,
С введением нэпа радикально изменилась позиция Бухарина, который близко к сердцу принял критику Лениным «леваков», «которые никак не желают выйти ни из психологии подполья, ни из младенческого непонимания такого серьезного вопроса, что без нэп неминуем разрыв с крестьянством». Из противника он вскоре превратился в тако-ю страстного проповедника нэпа, что Ленина начала даже пугать его крайняя «правизна». «У меня, — говорил он, — допустим, 25 аргумен- ,«• юн за введение нэп, товарищ Бухарин к ним хочет добавить еще 50. Ьоюсь он просто утопит нэп, превратив его в нечто такое, с чем я уже согласиться не могу. Поэтому лучше останемся с 25 аргументами».
После XI съезда Ленин все более утрачивал влияние на развитие событий в партии. 25 мая его поразил удар, при котором нарушилась речь, частично парализовало правую руку и ногу. Положение оказа-иось настолько тяжелым, что он попросил у Сталина яд на случай невыносимых мучений. В августе Ленин возвратился к работе, однако уже в декабре его снова разбил правосторонний паралич. Полуларали-юванный, он смог продиктовать с 23 декабря 1922 по 2 марта 1923 г. иосемь статей, составивших его «Завещание». Пять статей («Странички т дневника», «О кооперации», «О нашей революции», «Как нам реор-пшизовать Рабкрин», «Лучше меньше, да лучше»), в которых излагались идеи политической реформы и плана строительства социализма в 1'ССР, тогда же были опубликованы в «Правде». Остальные («Письмо к съезду», «О придании законодательных функций Госплану», «К вопросу о национальностях или об "автономизации"») предназначались только для руководства партии и впервые опубликованы в 1956 г.
Статьи, если исходить из их действительной принадлежности Ленину, свидетельствовали о разочаровании Сталиным. В «Письме к съезду» он отметил, что «Сталин, сделавшись генсеком, сосредоточил в сиоих руках необъятную власть, и я не уверен, сумеет ли он всегда достаточно осторожно пользоваться этой властью». В добавлении к письму от 4 января 1923 г. указывалось: «Сталин слишком груб и этот
147
недостаток становится нетерпимым в должности генсека». Далее предлагалось «обдумать способ перемещения Сталина» с поста генсека и назначить на это место человека, который был бы «более терпим, более лоялен, более вежлив и более внимателен к товарищам». Однако Ленин не назвал такого человека. Отметив отрицательные черты и у других, наиболее выдающихся, вождей (Троцкий, Зиновьев, Каменев, Бухарин, Пятаков), он давал понять, что стратегическое политическое руководство хотел бы сохранить на какое-то время за собой. В то же время «Письмо к съезду» создавало впечатление, что единственным приемлемым кандидатом на руководство партией и страной является Л. Д. Троцкий. Не случайно тот постоянно пытался интерпретировать «Письмо к съезду» именно как попытку обеспечить ему лидирующее положение в партии. «Завещание меньше всего ставило себе задачей затруднить мне руководящую работу в партии, — писал в декабре 1932 г. Троцкий. — Оно... преследовало прямо противоположную цель». Утверждение это верно лишь в том смысле, что «Письмо к съезду» действительно обслуживало политический интерес Троцкого. Но оно обращается в свою противоположность, если Ленин не был автором письма, что доказывается, например, в названной книге В. А. Сахарова.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 219; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!