Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию (п. 9).
Такие же обстоятельства предусматривались в п. "р" ч. 6 ст. 19 Закона 1991 г. о милиции и предусмотрены в п. "п" ч. 1 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел в качестве основания для увольнения со службы (см. комментарий к ст. 40 Закона). Оба указанных пункта введены Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, принятым в целях дальнейшего совершенствования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его принятие будет способствовать формированию профессионального кадрового состава органов внутренних дел, повышению дисциплины и эффективности профессиональной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что в конечном итоге отразится на обеспечении законных прав и интересов граждан.
2. Часть 2 комментируемой статьи распространяет на сотрудника полиции ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Кстати говоря, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона все эти ограничения, запреты и обязанности предлагалось установить непосредственно в данном Законе, но после общественного обсуждения законопроекта федеральный законодатель от этого отказался.
В норме ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено исключение - это те ограничения, запреты и обязанности, которые препятствуют осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. При этом федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России полномочие по установления порядка определения таких ограничений, запретов и обязанностей, а также сотрудников полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае.
|
|
|
В точности аналогично норме ч. 2 комментируемой статьи регламентировались ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в милиции, в ст. 20.1 Закона 1991 г. о милиции и регламентированы ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, в ст. 9.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Указанные статьи введены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".
Есть лишь один новый момент. В указанных статьях говорилось (говорится) о том, что порядок установления исключений и определение сотрудников, в отношении которых применяются исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (т.е. полномочие делегировалось не непосредственно МВД России). Кстати говоря, сведений об издании соответствующего нормативного правового акта РФ (по крайней мере общедоступного) до настоящего времени нет.
|
|
|
Ряд положений Федерального закона "О противодействии коррупции" продублирован в других статьях комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 27 Закона) или в ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (см. ниже). Соответственно, здесь представляется целесообразно упомянуть лишь о следующем.
В статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора:
гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 1);
|
|
|
гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (ч. 2);
несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч. 2 данной статьи, влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином (ч. 3);
работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 4).
|
|
|
Вопрос о перечне должностей, о котором говорится в ч. 1 изложенной статьи, разрешен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 4070.
Статья 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает запреты, связанные с гражданской службой. В соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 января 2010 г. N 1-ФЗ <1>) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 459.
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации";
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
В части 2 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. В этой связи следует отметить, что доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 1012 указанной главы, по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.
Согласно части 3 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
В статье 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены требования к служебному поведению гражданского служащего. В соответствии с ч. 1 указанной статьи гражданский служащий обязан:
1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные названным Законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
В части 2 указанной статьи установлено, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Статья 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) регламентирует представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (ч. 1);
положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований данной статьи (ч. 2);
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 3);
не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц (ч. 4);
лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с названным Законом и другими федеральными законами (ч. 5);
проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 6);
под членами семьи гражданского служащего в данной статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети (ч. 7).
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <1>. В соответствии с этим Указом Приказом МВД России от 31 августа 2009 г. N 680 утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2542.
<2> РГ. 2009. 18 ноября. N 217.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" <1> утверждены:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2544.
Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего;
форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего.
В соответствии с названным Положением Приказом МВД России от 19 марта 2010 г. N 205 "О порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России" <1> утверждены:
--------------------------------
<1> РГ. 2010. 23 апреля. N 87.
Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
Перечень должностных лиц системы МВД России, по решению (запросам) которых осуществляется проверка достоверности и полноты представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования <1>, а Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 - Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2546.
<2> СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4588.
Статья 30. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции
Комментарий к статье 30
1. В комментируемой статье закреплены гарантии правовой защиты сотрудника полиции. В данной статье воспроизведены с определенными изменениями нормы ст. ст. 23 и 25 Закона 1991 г. о милиции, первая из которых посвящена обязательности исполнения законных требований сотрудника милиции, а вторая - недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника милиции. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в рамках установления гарантий правовой защиты сотрудника полиции также предлагалось закрепить следующие положения (эти положения исключены после общественного обсуждения законопроекта):
сотрудник полиции в случае отказа гражданина или должностного лица от выполнения его законного требования имеет право принудить гражданина или должностное лицо к выполнению этого требования, если иное не установлено федеральным законом. Федеральный законодатель отказался от данной нормы, видимо, по причине того, что она допускала бы необоснованное нарушение прав и законных интересов граждан;
на деятельность сотрудника полиции распространяются нормы уголовного законодательства РФ о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физическом или психическом принуждении, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения. Подобная норма об обстоятельствах, исключающих преступность деяния сотрудника милиции, ранее содержалась в ст. 24 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ). Как представляется, необходимость в закреплении такой нормы отсутствует по причине того, что соответствующие вопросы урегулированы УК РФ. В части 1 ст. 1 данного Кодекса установлено, что уголовное законодательство РФ состоит из этого Кодекса; новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс;
показания сотрудника полиции по уголовному делу или по делу об административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном федеральным законом порядке. Подобная норма о показаниях сотрудника милиции ранее содержалась в ст. 26 Закона 1991 г. о милиции. В данном случае отсутствие причины для закрепления такой нормы видится в том, что соответствующие вопросы урегулированы процессуальным законодательством, прежде всего - УПК РФ и КоАП РФ.
Комментируемую статью открывает часть 1, устанавливающая, что сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства. Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась, но, учитывая ее декларативный характер, принципиальной необходимости в этом и не было.
Указание на сотрудника полиции, выполняющего соответствующие обязанности и реализующие соответствующие права, как на представителя государственной власти имеет абсолютный характер. В условиях действия прежнего законодательства РФ, т.е. при планировании создания муниципальной милиции в отношении сотрудника милиции пришлось бы делать оговорки, поскольку органы местного самоуправления в силу ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.
Следует отметить, что ряд вопросов по государственной защите сотрудников органов внутренних дел решен в Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", согласно ч. 1 ст. 1 обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных названным Законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
В части 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" среди лиц, подлежащих государственной защите, в п. 6 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) названы сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона применение и осуществление мер безопасности в отношении должностных лиц органов внутренних дел возлагается на указанные органы. Согласно части 2 указанной статьи в органах внутренних дел в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения.
Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. N 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет гарантии недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника полиции:
сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику;
никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые комментируемым Законом на полицию не возложены;
при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.
В точности аналогичные положения о недопустимости вмешательства в деятельность сотрудника милиции содержались ранее в ст. 25 Закона 1991 г. о милиции. Как определено в ч. ч. 2 и 3 ст. 39 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно; ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. О лицах, уполномоченных вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, см. ст. ст. 49 - 52 Закона и комментарии к ним.
Обязательность исполнения приказа начальника регламентирована следующими положениями ст. 34.1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, введенной Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 156-ФЗ, принятым в целях дальнейшего совершенствования прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел:
приказ начальника в органах внутренних дел РФ - служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел (далее в статье - подчиненные), об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения;
приказ должен соответствовать федеральным законам и приказам вышестоящих начальников;
приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа;
приказ может быть отдан в письменной форме, устно или посредством использования технических средств связи одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым начальником на правах единоначалия;
отдавая приказ, начальник не должен допускать злоупотребление должностными полномочиями или их превышение;
начальнику запрещается отдавать приказ, не имеющий отношения к исполнению подчиненными служебных обязанностей или направленный на нарушение законодательства РФ. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различное толкование;
начальник, перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его исполнения;
приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости прямой начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае прямой начальник сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному начальнику;
приказ начальника должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы;
начальник, чтобы убедиться в правильном понимании отданного им приказа, может потребовать его повторения, а подчиненный, получивший приказ, может обратиться к начальнику с просьбой повторить его;
исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать;
об исполнении полученного приказа подчиненный обязан доложить прямому начальнику, отдавшему приказ, и (или) своему непосредственному начальнику;
подчиненный, не исполнивший отданный в установленном порядке приказ начальника, привлекается к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством РФ;
начальник несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа законодательству РФ и за непринятие мер по обеспечению его исполнения;
отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, или вышестоящий прямой начальник;
если подчиненный, исполняющий приказ, получит от вышестоящего прямого начальника новый приказ, который может воспрепятствовать исполнению ранее полученного приказа, он докладывает об этом вышестоящему прямому начальнику, отдавшему новый приказ, и в случае подтверждения нового приказа, исполняет его. Начальник, отдавший новый приказ, сообщает об этом начальнику, отдавшему первый приказ.
3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. В точности аналогичная норма об обязательности исполнения законных требований сотрудника милиции содержалась в ч. 1 ст. 23 Закона 1991 г. о милиции.
Следует отметить, что в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона содержалось также положение о том, что требования сотрудника полиции, обращенные к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное. Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась. Иначе говоря, предлагалось установить презумпцию законности требований сотрудника полиции и предпринимаемых им действий. Данное положение исключено из законопроекта после его общественного обсуждения. Недопустимость установления указанной презумпции представляется очевидной. Кстати говоря, в отношении требований и действий сотрудников иных правоохранительных органов подобная презумпция их законности также не установлена.
4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на ответственность за воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угрозу применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо за невыполнение законных требований сотрудника полиции. В отношении самой ответственности сделана отсылка к законодательству РФ.
Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 23 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Как видно, в ч. 4 комментируемой статьи перечень деяний, влекущих ответственность, расширен. Однако, это не повлекло внесения изменений в УК РФ и КоАП РФ, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ внесены лишь терминологические изменения во второй из указанных кодексов - указание на сотрудника милиции заменено указанием на сотрудника полиции.
Соответственно, в КоАП РФ закреплены нормы об административной ответственности за следующие деяния:
невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам полиции право использовать транспортные средства (ч. 1 ст. 12.25);
невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства (ч. 2 ст. 12.25);
невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 1 ст. 12.26);
невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2 ст. 12.26);
неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей (ч. 1 ст. 19.3);
заведомо ложный вызов полиции (ст. 19.13).
В УК РФ содержатся нормы, предусматривающие, соответственно, уголовную ответственность за:
посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность (ст. 317);
применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей (ч. 1 ст. 318; согласно примечанию к указанной статье представителем власти в этой статье и других статьях данного Кодекса признается в том числе должностное лицо правоохранительного органа);
применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении указанных лиц (ч. 2 ст. 318);
публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319).
Следует также отметить, что в п. "ж" ч. 1 ст. 63 УК РФ в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, указано совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга.
5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ.
Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась. Новелла закреплена по аналогии с нормой п. 2 ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) <1>, устанавливающей, что прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством (Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ исключено указание на следователя). В этой связи следует отметить, что Постановлением КС России от 18 февраля 2000 г. N 3-П данный пункт:
признан не соответствующим Конституции РФ, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа;
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
признан не противоречащим Конституции РФ постольку, поскольку, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры РФ, он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом.
Небезынтересным также представляется изданное в связи с этим указание Генпрокуратуры РФ от 5 мая 2000 г. N 93/7 "О применении ст. 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000" <1>.
--------------------------------
<1> СПС.
6. В части 6 комментируемой статьи закреплена гарантия государственной защиты жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей. В отношении порядка осуществления указанной государственной защиты сделана отсылка к законодательству РФ.
Подобная норма в Законе 1991 г. о милиции не содержалась, в связи с чем в пояснительной записке к проекту комментируемого Закона говорилось о новом регулировании в данном направлении. Соответственно, отсылка к законодательству РФ в части порядка осуществления государственной защиты нуждается в детализации. Следует также отметить, что новелла ч. 6 комментируемой статьи аналогична соответствующим нормам, закрепленным в отношении сотрудников иных правоохранительных органов. Так, например, в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" <1> указано, что защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника федеральных органов государственной охраны и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Однако изложенная норма также нуждается в детализации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.
7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность и необходимость применения мер государственной защиты также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.
Ряд соответствующих вопросов решается в упомянутом выше Федеральном законе "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". В части 2 ст. 1 названного Закона предусмотрено, что меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 названного Закона применение и осуществление мер безопасности в отношении близких должностных лиц органов внутренних дел возлагается на указанные органы (см. выше).
Следует отметить, что при работе над законопроектом не учтено замечание Правового управления Аппарата Государственной Думы о том, что термин "близкие родственники сотрудника полиции" требует дополнительного пояснения в части установления перечня указанных близких родственников (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Соответственно, остается лишь обращаться к аналогии с положением п. 4 ст. 5 УПК РФ, определяющим, что близкие родственники - это супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.
Статья 31. Право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
Комментарий к статье 31
1 - 2. Комментируемая статья регламентирует право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации): в ч. 1 статьи указано на право сотрудников полиции в целях представительства и защиты своих социально-трудовых прав и интересов объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации); часть 2 статьи в отношении порядка создания и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников полиции отсылает к законодательству РФ. Точно такое же регулирование ранее содержалось в ч. 1 ст. 28 Закона 1991 г. о милиции. Соответственно, федеральный законодатель сохранил для полиции декларативность норм о профсоюзах, что удачным признать никак нельзя. Следует также отметить, что в комментируемом Законе не воспроизведено положение ч. 2 ст. 28 Закона 1991 г. о милиции, запрещающее прекращение работы сотрудником милиции как средство разрешения коллективного трудового спора.
Право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов предусмотрено в ч. 1 ст. 30 Конституции РФ. Там же установлено, что свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В соответствии с ч. 2 указанной статьи никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности устанавливает Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <1>, что и указано в его ст. 1. Как определено в п. 1 ст. 2 названного Закона, профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.
В пункте 2 ст. 4 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусмотрено, что особенности применения названного Закона в отношении профсоюзов, объединяющих сотрудников органов внутренних дел РФ, как и иных отдельных категорий лиц определяются соответствующими федеральными законами. Такой федеральный закон, устанавливающий особенности правового регулирования деятельности профсоюзов сотрудников органов внутренних дел, отсутствует, но, как указано в Определении КС России от 17 февраля 2000 г. N 33-О <1>, это не препятствует судам при рассмотрении возникающих споров самим определять, какой нормативный правовой акт подлежит применению в конкретном деле.
--------------------------------
<1> СПС.
Соответствующее регулирование содержится в гл. VI "Профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел" Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (данный документ впредь применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону; см. ст. 54 Закона). Так, в ч. 2 ст. 55 названного Положения предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел могут быть членами профессиональных союзов (ассоциаций), объединяющих сотрудников органов внутренних дел.
Статья 56 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел регламентирует деятельность профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел следующим образом: профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами и иными правовыми актами РФ, их уставами, названным Положением, за исключением ограничений, установленных данной статьей;
профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел;
предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел носят рекомендательный характер.
Статья 32. Привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей, возложенных на полицию
Комментарий к статье 32
В комментируемой статье предусмотрена возможность привлечения сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию. Как установлено при этом, в случае такого привлечения на них распространяются установленные комментируемым Законом обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников полиции.
Тем самым воспроизведено регулирование, которое содержалось в ст. 6 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) в отношении привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров (что позволяло привлекать сотрудников вспомогательных подразделений). Причем дублирование данных положений представляется не вполне удачным. Дело в том, что согласно ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона действие ст. ст. 29, 43 - 46 данного Закона (а речь идет о положениях, касающихся особенностей прохождения государственной службы в полиции и социальной защиты) распространено на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, вне зависимости от того, привлекаются они к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, или нет. В результате возникла рассогласованность норм комментируемой статьи и ч. 2 ст. 56 комментируемого Закона.
С учетом норм ч. ч. 1 и 2 ст. 4 комментируемого Закона в комментируемой статье речь идет о сотрудниках тех подразделений органов внутренних дел, которые не являются подразделениями полиции. Полная ясность по данному вопросу отсутствует. Как отмечалось Общественной палатой РФ, непонятно, о каких именно лицах идет речь, так как законопроект не указывает, какие структурные подразделения органов внутренних дел будут входить в состав полиции и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980). Стажером в соответствии с ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона является гражданин РФ, назначенный на соответствующую должность на период испытания.
Полномочие по определению порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России. Подобное делегирование содержалось и в ст. 6 Закона 1991 г. о милиции. Кроме того, делегировалось полномочие по определению момента такого привлечения. Соответственно, в целях реализации указанной статьи был издан Приказ МВД России от 27 июня 2005 г. N 505 "О привлечении к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока" <1>, которым:
--------------------------------
<1> РГ. 2005. 12 августа. N 177.
установлено, что лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, не являющиеся сотрудниками милиции, а также стажеры во время испытательного срока могут привлекаться к выполнению задач милиции с момента, определенного правовым актом руководителя подразделения центрального аппарата МВД России, подразделения, непосредственно подчиненного МВД России, главного управления МВД России по федеральному округу, Министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъекта РФ, научно-исследовательского или образовательного учреждения системы МВД России, ОВДТ, ОВДРО, ОУМ-ТиВС, горрайлиноргана внутренних дел, директора ФМС России;
утверждено Положение о порядке привлечения к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров во время испытательного срока.
Статья 33. Ответственность сотрудника полиции
Комментарий к статье 33
1 - 2. Комментируемая статья посвящена ответственности сотрудника полиции. Ранее в ч. 1 ст. 40 Закона 1991 г. о милиции в рамках соответствующей регламентации устанавливалось, что за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Данная норма и воспроизведена в ч. 2 комментируемой статьи. В части же 1 данной статьи в качестве новеллы указано, что сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. Разумеется, оснований для признания такого регулирования отличающимся от прежнего и, соответственно, для признания его более удачным нет. Нормы об ответственности сотрудника полиции в комментируемом Законе оставлены без детализации. И это при том, что неоднократно предлагалось вопросы ответственности сотрудников полиции урегулировать более детально (см. напр., Заключение Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству от 25 ноября 2010 г.).
Кстати говоря, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона в рамках регламентации ответственности сотрудника полиции предусматривалось правило, согласно которому на сотрудника полиции не распространяются отдельные обязанности, ограничения и запреты, когда такие обязанности, ограничения и запреты препятствуют выполнению сотрудником полиции обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (при этом указывалось, установление таких обязанностей, ограничений и запретов, а также определение сотрудников полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел). Данное правило исключено, поскольку вызвало обоснованную критику. Так, Общественная палата РФ отмечала, что это положение очень расплывчато, нуждается в конкретизации и комментариях, что невозможно без указания порядка установления (см. письмо от 30 ноября 2010 г. N 3ОП-1/1980).
Изложенная выше норма ч. 1 ст. 40 Закона 1991 г. о милиции дублировалась в ч. 5 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел. При этом в ч. 3 указанной статьи указано, что отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона. Однако данное положение в комментируемый Закон не вошло.
В отношении ответственности сотрудника полиции необходимо отметить следующее. Традиционно федеральный законодатель называет такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 41; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!