Основополагающие начала (принципы) местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления - это, обусловленные природой местного самоуправления. коренные начала и идеи. лежащие в основе организации и деятельности местного сообщества, населения соответствующих городских и сельских поселений, формируемых им муниципальных органов, осуществляющих под свою ответственность управление местными делами.
В основе организации и функционирования местною самоуправления в РФ лежат следующие принципы:
- неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина на любой муниципальной территории, в том числе права граждан на осуществление местного самоуправления;
- выборность муниципальных органов и главы муниципального образования, а также избрание непосредственно населением на ключевые посты других муниципальных должностных лиц (например, руководителя Муниципальной милиции, руководителя муниципальной
налоговой службы, главного санитарного врача муниципального образования и других);
- полновластие органов местного самоуправления в пределах установленной для них законом компетенции;
- подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению соответствующего муниципального образования;
- законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления. Суть этого принципа применительно к местному самоуправлению состоит в том, что, во-первых, создание муниципальных образований, формирование органов местного самоуправления должны носить легитимный, то есть предусмотренный законом, характер; во-вторых, компетенция органов местного самоуправления не может определяться или изменяться иначе как на основании закона; в-третьих, законность здесь означает также то, муниципальные органы должны обладать в пределах своих полномочий самостоятельностью и определенной независимостью на территории муниципального образования от каких-либо волевых, не предусмотренных законом, влияний, давлений, командований. В то же время органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке;
|
|
|
- подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов, их подразделений, должностных лиц местного самоуправления;
- приоритет правовых актов представительных органов местного самоуправления (принятых, безусловно, в рамках их компетенции) над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального
|
|
|
образования;
- экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления установленным законом для него полномочиям;
- принцип гласности, публичности в организации и функционировании местного самоуправления, его органов и должностных лиц:
учет в деятельности органов местного самоуправления не только интересов местного населения, но также общефедеральных и региональных интересов на территории соответствующего муниципального образования.
- принцип государственной поддержки местного самоуправления;
- конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов, должностных лиц местного самоуправления с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующими на территории соответствующего муниципального образования.
17. Функции местного самоуправления: понятие, виды и краткая их характеристика.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления деятельности муниципального образования в лице его органов, должностных лиц и непосредственно населения. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, его принципами, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.
|
|
|
Функции:
1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
- наличие выборных органов местного самоуправления, использование в муниципальной деятельности института прямой демократии;
- наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения, участие населения муниципального образования в решении вопросов местного значения, осуществляемого через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправлении
Органы местного самоуправления вправе:
а) передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;
б) сдавать в аренду;
в) отчуждать в установленном порядке;
г) осуществлять иные сделки с имуществом;
д) определять в договорах и соглашениях условия использования приватизированных и передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности;
е) в интересах населения в соответствии с законом устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ст. 50 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления (6.10.2003 г.)).
|
|
|
Органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, создавать муниципальные банки и другие финансово- кредитные организации, выпускать муниципальные займы.
Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами в целях осуществления контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха населения муниципального образования.
4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведениюмуниципального образования
К основным целям муниципальной деятельности относятся: улучшение условий жизни граждан; создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.
во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы (школы, детсады)
Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны создавать условия для жилищного и социального строительства, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и др. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное обеспечение населения, социальную поддержку, содействие занятости населения, противопожарной безопасности в муниципальном образовании.
В-третьих, представительные органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципальной деятельности, принимают общеобязательные правила по данным аспектам местной жизни.
В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в рассматриваемой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.
5. Охрана общественного порядка
Общественный порядок - основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной демократии, необходимое условие реализации прав и свобод граждан. Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
Конституция Российской Федерации (ст. 12) признает и гарантирует местное самоуправление. Государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и Федеральными законами. В Российской Федерации действует система государственных гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита прав местного самоуправления - это важная сторона государственной деятельности.
7. Участие в решении вопросов природопользования и охраны природы
Органы местного самоуправления осуществляют государственный контроль на территории муниципального образования путем участия в решении вопросов природопользования и охраны природы, а именно:
- осуществляют контроль за использованием и охраной земель;
- контролируют соблюдение природоохранного законодательства, соблюдения правил охоты, рыбной ловли, сбора живорастущих растений, плодов, ягод;
- сообщают в соответствующие органы (структурные подразделения Минприроды РФ, расположенные на территории) о действиях предприятий, учреждений, организаций представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;
- контролируют на своей территории выполнение землепользователями обязательств по борьбе с эрозией;
- дают заключения по планам землеустроительных работ;
- осуществляют управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного миров;
- предоставляют горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых; организуют проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих воздушный и водный бассейны;
- регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
- получают плату за пользование природными ресурсами;
- устанавливают условия использования земель.
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!