Газовые манометрические термометры. 3 страница

Перед службой стоит ответственная задача – обеспечить руководство, координацию и осуществление работ по метрологическому обеспечению разработки, производства, испытаний и эксплуатации продукции, выпускаемой подведомственными предприятиями.

Одним из основных направлений работы службы следует считать организацию и проведение анализа состояния измерений и метрологического обеспечения на подведомственных предприятиях, исходя из полученных данных, комплексных программ метрологического обеспечения отрасли, а также изучение специфики производства каждого предприятия.

Служба организует ведомственный контроль состояния и правильности применения средств измерений, а также соблюдения метрологических правил, норм и требований на предприятиях, прикрепляет организации и предприятия к соответствующим головным и базовым организациям метрологической службы на предмет метрологического обслуживания.

Особое место в работе службы должна занять организация метрологической экспертизы технической документации в тесной связи с контролем качества выпускаемой предприятиями продукции.

За базовыми организациями метрологической службы закреплена определенная номенклатура продукции, для разработки, производства, испытания и эксплуатации которой и ставится задача создания и поддержания метрологического обеспечения на должном уровне.

Задачи головных и базовых организаций ведомственной метрологической службы – стать центрами промышленной метрологии для своей отрасли. В этих организациях должны разрабатываться планы и сосредоточиваться научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по оценке метрологических характеристик отраслевых средств измерений. Организации должны проводить большую работу по метрологической аттестации средств измерений, вести их регистрацию, разрабатывать и оценивать методики выполнения измерений, проводить работы по оценки норм точности измерений, разрабатывать для отрасли рекомендации по выбору средств измерений. На эти организации возложена практическая работа по поверке средств измерений, подлежащих ведомственной поверке, если предприятия такую поверку проводить не могут.

Главные и базовые организации ведомственной метрологической службы обязаны проводить работы по определению порядка и методов осуществления метрологической экспертизы проектов стандартов, конструкторской и технологической документации, обеспечивать нормативную основу метрологической экспертизы путем разработки отраслевых нормативных документов. Эти организации должны вести информационную работу по вопросам метрологического обеспечения в отрасли, участвовать в международной работе по метрологии.

Права головных и базовых организаций ведомственной метрологической службы определяются положениями об этих службах, разработанными в соответствии с типовыми положениями, утвержденными Госстандартом РФ.

 

Вопрос 8

Вопрос 9

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов

Понятие стандартизация охватывает широкую область общественной деятельности, включающая в себя научные, технические, хозяйственные, экономические, юридические, эстетические и политические аспекты. Во всех странах повышение эффективности производства, улучшение качества продукции, рост жизненного уровня связаны с широким применением различных форм и методов стандартизации. Правильно поставленная стандартизация способствует развитию специализации и кооперированию производства, успешной сертификации продукции.

Стандартизация основывается на объединенных достижениях науки, техники и передового опыта и определяет основу не только настоящего, но и будущего развития и должна осуществляться неразрывно с прогрессом.

Основные понятия и термины в области стандартизации разработаны с учетом рекомендаций международных организаций по стандартизации и приняты многими странами.

«Государственный контроль и надзор» имеет основополагающее значение для всего законодательства по государственному контролю и надзору за соблюдением требований государственных стандартов, так как определяет его целевую направленность и область распространения. Установлено, что государственный контроль и надзор осуществляется только за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, к которым относятся требования, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов их контроля и единство маркировки, а также иные требования, установленные специальным законодательным актом Российской Федерации. Это соответствует условиям рыночной экономики.

В законе РФ о стандартизации использованы понятия «контроль» и «надзор». По содержанию эти понятия идентичны. Различие заключается в полномочиях, так как в отличие контроля, надзор всегда осуществляется в отношении объектов, организационно не подчиненных органам, его осуществляющим. Строго говоря, надзор является одной из форм деятельности исключительно государственных органов по соблюдению законодательства в определенной области деятельности, так называемый административный надзор.

Использование в данном законе терминов «контроль» и «надзор» обусловлено распространением закона не только на Госстандарт России, но и на иные органы государственного управления, которые уполномочены осуществлять государственный контроль. Госстандартом России контроль используется при проверке соответствия обязательным требованиям государственных стандартов разрабатываемой и используемой технической документации, стандартов отраслей, предприятий и общественных организаций. Государственный надзор осуществляется в отношении продукции, работ и услуг.

Права и задачи государственного инспектора в рамках
Закона РФ о стандартизации

1. Государственное управление стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности государственных органов управления Российской Федерации, взаимодействие с органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с субъектами хозяйственной деятельности, осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

Госстандарт России формирует и реализует государственную политику в области стандартизации осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требовании государственных стандартов, участвует в работах по международной (региональной) стандартизации, организует профессиональную подготовку кадров в области стандартизации, а также устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Другие государственные органы управления участвуют в работах по стандартизации в пределах их компетенции.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводится должностными лицами государственных органов управления в пределах их компетенции.

Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лицами – государственными инспекторами:

- главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами;

- главными государственными инспекторами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами;

- государственными инспекторами по надзору за государственному стандартами.

Государственные инспектора, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, являются представителями государственных органов управления и находятся под защитой государства.

Государственный инспектор имеет право:

- свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;

- получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;

- использовать технические средства и специалистов субъекта хозяйственной деятельности при проведении государственного контроля и надзора;

- проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;

- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказания услуг;

- выдавать предписания о запрет или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов;

- запрещать реализацию продукции, выполненных работ и оказания услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами, главные государственные инспектора республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами имеют право:

· выдавать субъекту хозяйственной деятельности предписания; принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушения обязательных требований государственных стандартов;

· запрещать реализацию импортной продукции и оказание импортных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Государственные инспектора в случае невыполнения выданных ими предписаний и постановлений субъектами хозяйственной деятельности направляют необходимые материалы в арбитражный суд, органы прокуратуры или суд для принятая мер, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Государственные инспектора при осуществлении возложенных на них обязанностей должны защищать интересы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности и государства, руководствуясь законодательством.

4. Государственные инспектора несут установленную законодательством ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.

Государственный контроль и надзор проводится только должностными лицами Госстандарта России и других указанных выше органов государственного управления и их территориальных органов.

Под проверенной продукцией понимается то ее количество, на которое в соответствии с нормативной документацией по стандартизации распространены результаты испытаний (анализов, измерений) выборки (образцов, проб). В случае установления государственным инспектором отсутствия у субъекта хозяйственной деятельности условий для обеспечения соблюдения обязательных требований государственных стандартов запрещается реализация не только проверенной продукции, но и всей продукции данного наименования (марки, модели, артикула).

 

Сертификация в России организуется и проводится в соответствии с общегосударственным законом «О защите нрав потребителей», «О сертификации продукции и услуг».

Закон гласит: «Партия товара, реализуемая через розничную торговлю или каждая единица товара должна сопровождаться «сертификатом соответствия», который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

Реализация товаров, в том числе импортных, выполнения работ и оказания услуг без сертификата соответствия, подтверждающего их соответствие обязательным требованиям стандартов по безопасности законом запрещены.

Национальный орган по сертификации – государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Закон определяет следующие цели сертификации:

· создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России для участия в международном

· экономическом научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

· содействие потребителям в выборе товара и защита их от недобросовестности изготовителя;

· контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;

· подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно». Для того, чтобы убедиться в том, что продукт «сделано верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация соответствия.

ИСО/МЭК предлагает термин «соответствие», указывая, что это процедура, в результате которой может быть представлено заявление, дающее уверенность в том, что продукция (процесс, услуга) соответствует заданным требованиям. Это может быть:

· Заявление поставщика о соответствии (декларация), т.е. его письменная гарантия в том, что продукция соответствует заданным требованиям; заявление, которое может быть напечатано в каталоге, накладной, руководство об эксплуатации или другом сообщении, относящемся к продукции; это может быть также ярлык, этикетка и т.п.;

· Сертификация – процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс, услуга соответствуют заданным требованиям.

Термин «заявление поставщика о соответствии» означает, что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность сообщает о том, что его продукция отвечает требованиям конкретного нормативного документа. Согласно Руководству 2 ИСО/МЭК это является доказательством осознанной ответственности изготовителя и готовности потребителя сделать продуманный и определенный заказ.

Заявление изготовителя – декларация – содержит следующие сведения: адрес изготовителя, представляющего заявление-декларацию; обозначение изделия и дополнительную информацию о нем; наименование, номер и дату публикации стандарта, на который ссылается изготовитель; указание о личной ответственности изготовителя за содержание заявления и др. Представляемая информация должна быть основана на результатах испытаний Ссылка на стандарт не означает утверждении изделия организацией принявшей этот стандарт. Изготовитель не имеет права пользоваться знаками соответствия стандартам.

Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны. Такое подтверждение соответствия –независимое, дающее гарантию соответствия заданным требованиям, осуществляемое по правилам определенной процедуры.

Сертификация считается основным достоверным способом, доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям.

Процедуры, правила, испытания и другие действии, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса (деятельности) сертификации, могут быть различными в зависимости от ряда факторов. Среди них – законодательство, касающееся стандартизации, качества и непосредственно сертификации; особенности объекта сертификации, что в свою очередь определяет выбор метода проведения испытаний и т.д.

Систематическую проверку степени соответствия заданным требованиям принято называть оценкой соответствия. Более частным понятием оценки соответствия считают контроль, который рассматривают как оценку соответствия путем измерения конкретных характеристик продукта.

В оценке соответствия наиболее достоверными считаются результаты испытаний третьей стороной. Третья сторона – это лицо или орган, признанные независимыми ни от поставщика (первая сторона), ни от покупателя (вторая сторона).

Под испытанием понимается техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции в соответствии с установленной процедурой по принятым правилам. Испытания осуществляют в испытательных лабораториях, причем это название по отношению как к юридическому лицу, так и к техническому органу.

Испытательные лаборатории

 

Общие требования. Системы сертификации пользуются услугами испытательных лабораторий Испытательная лаборатория может быть самостоятельной организацией или составной частью органа по сертификации или другой организации Общие требования к испытательным лабораториям следующие:

· обладание статусом юридического лица;

· включение в организационную структуру системы обеспечения качества, позволяющей выполнять функции на соответствующем уровне;

· готовность продемонстрировать умение проводить испытания оценивающему ее компетентному органу;

· исключение возможности оказать на сотрудников давление с целью влияния на результат испытаний;

· осведомленность каждого сотрудника о своих правах и обязанностях;

· наличие руководителя, отвечающего за выполнение всех технических задач;

· действие правил безопасности и мер, обеспечивающих соблюдение секретности информации и защиту прав собственности;

· соответствие образования, профессиональной подготовки, технических знаний и опыта сотрудников лаборатории возложенным на них заданием и обязанностям;

· обеспеченность оборудованием или доступ к оборудованию, необходимому для проведения испытаний надлежащим образом. Измерительное и испытательное оборудование подлежит калибровке на соответствие общепризнанным эталонам. В других случаях лаборатория обязана представлять убедительные доказательства результатов испытании (например, путем участия в соответствующей программе межлабораторных испытаний);

· использование стандартных методов испытаний и процедур. Если же лаборатория вынуждена пользоваться нестандартными методами, они должны быть документированы;

· наличие надлежащим образом оборудованного помещения для испытаний, защищенного от влияния окружающей среды на результаты испытаний;

· обеспечение мер предосторожности, предотвращающих отрицательное влияние на результаты испытании при хранении, транспортировке, подготовке образцов к процедуре испытания;

· представление результатов испытаний при оформлении отчета об испытаниях в форме, ясной и понятной для заказчика;

· готовность к выполнению различных дополнительных требований, если они имеют место при её аттестации. Могут потребоваться дополнительные сведения, например, информация о регионе, обслуживаемом лабораторией, данные о заказчиках, подробные сведения о признании лаборатории теми или иными организациями и т.д.

Аккредитация испытательных лабораторий. Лаборатория имеет право проводить испытание в процессе сертификации третьей стороной при условии ее независимости от поставщика (изготовителя) и потребителя объекта сертификации, а также официального признания ее компетентности. Для этого существует процедура аккредитации.

Аккредитация – это официальное признание права испытательной лаборатории осуществлять конкретные типы испытаний.

Термин «аккредитация лаборатории» применяется к признанию как технической компетентности и объективности, так и только технической компетентности.

Аккредитация предшествует аттестации – проверке испытательной лаборатории с целью установления ее соответствия критериям аккредитации. Аттестация представляет собой оценку состояния дел в лаборатории по определенным параметрам и критериям, выбор которых базируется на рассмотренных выше требованиях к испытательным лабораториям.

Аккредитация лабораторий – это самостоятельная область деятельности, сопряженная с сертификацией. Существуют различные системы аккредитации, располагающие собственными правилами процедуры и управления. Системой аккредитации управляет орган по аккредитации, который может самостоятельно проводить аккредитацию испытательных лабораторий, а также передавать полностью или частично полномочия по аттестации агентству по аттестации или иной компе­тентной организации.

Порядок проведения аккредитации следующий:

· сбор информации, необходимой для оценки аккредитуемой лаборатории;

· назначение одного эксперта или группы их для проведения аттестации лаборатории;

· аттестация (оценка) испытательной лаборатории на месте;

· анализ собранных в результате аттестации данных;

· принятие решения об аккредитации.

Аккредитуемая лаборатория должна предоставить соответствующему органу свои реквизиты: юридический статус, основной вид деятельности, перечень прово­димых испытаний; описание организационной структуры и действующей системы управления качеством; образцы протоколов испытаний, которые будут опубликованы в случае аккредитации, и т.п. Собранная информация используется для подготовки оценки деятельности лаборатории на месте и считается информацией секретного характера. Назначенный эксперт (или комиссия) заранее должен быть известен проверяемой лаборатории, она может воспользоваться своим правом отклонить его назначение Отчет об аттестации доводится до сведения лаборатории Она должна представить замечания по существу отчета, а также принять корректирующие меры по ним По завершении всей процедуры орган по аккредитации анализирует всю совокупность информации и принимает решение по аккредитации.

Межлабораторные сравнительные испытания. Для оценки компетентности испытательных лаборатории и их сотрудников, проверка качества проведения испытании и эффективности используемых методов, а также для установления степени точности определения отдельных характеристик изделии применяют межлабораторные сравнительные испытания (квалификационные). Эта процедура заключается в организации и проведении оценки одних и тех же или подобных изделий или подобных материалов двумя или несколькими различными лабораториями в соответствии с заранее установленными условиями.

Методы проверки на компетентность зависят от вида используемого продукта, особенностей испытаний и количества лабораторий, участвующих в проверке. Основное требование к этим методам – обеспечение возможности сопоставления результатов, полученных разными лабораториями – участницами процедуры.

Программа проведения проверок может базироваться на трех принципиальных вариантах:

1. используемое изделие (материал) передается из одной лаборатории в другую;

2. идентичные образцы одновременно поступают в испытательные лаборатории;

3. образцы разделяют на соответствующее количество частей и передают в лаборатории.

Каждый из этих вариантов имеет свои особенности, и выбор должен быть обоснован.

Ответственной стадией межлабораторных испытаний является сличение результатов. Для этого привлекаются квалифицированные специалисты с достаточным опытом в этой области, а также разрабатываются соответствующие методики стати­стических сравнений. При сличении учитываются: соблюдение анонимности лабораторий, участвующих в сравнительных испытаниях, наличие подробных инструкции по всем моментам сличения; состояние испытуемых образцов и возможное влияние на них воздействие окружающей среды, хранения, транспортировки и т. д.

Сертификация может носить обязательный и добровольный характер. В последнее время обязательная сертификация часто называется сертификацией законодательно регулируемой области, а добровольная – в законодательно нерегулируемой.

Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов. Поскольку обязательные требования этих нормативных документов относятся к безопасности, охране здоровья людей и окружающей среды, то основным аспектом обязательной сертификации является безопасность и экологичность.

 

В России обязательная сертификация введена Законом РФ «О защите прав потребителей».

Работы по обязательной сертификации осуществляются органами по сертификации и испытательным лабораториям, аккредитованными в установленном порядке в рамках существующих систем обязательной сертификации. Головными органами этих систем являются государственные учреждения Госстандарт, Госстрой, Госгортехнадзор, Минсвязи и др. Схематично область распространения обязательной сертификации в РФ представлена на рис. 4.2.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации органами по обязательной сертификации.

Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции. Системы добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается всех видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях). Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако, так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области. Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товаров на рынок (особенно зарубежный); предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия. Как правило, развитие добровольной сертификации поддерживается государством.

На рис 4.3 приведены группы объектов добровольной сертификации.

Доказательство соответствия проводится по той или иной системе сертификации.

В соответствии с указанным документом ИСО/МЭК – это система, которая осуществляет сертификацию по своим собственным правилам, касающимся как процедуры, так и управления.

Систему сертификации (в общем виде) составляют:

· центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам;

· правила и порядок проведения сертификации;

· нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация;

· процедуры (схемы) сертификации;

· порядок инспекционного контроля.

Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях. Если система сертификации занимается доказательством соответствия определенного вида продукции (процесса услуг) – это система сертификации однородной продукции, которая в своей практике применяет стандарты, правила, процедуру, относящиеся именно к данной продукции, Несколько таких систем сертификации однородной продукции со своими органами и другими составляющими могут входить в общую систему сертификации.

Участие в системах сертификации может быть в трех формах:

· допуск к системе сертификации;

· участие в системе сертификации;

· членство в системе сертификации.

Допуск к системе сертификации означает возможность для заявителя осуществить сертификацию в соответствии о правилами данной системы.

Участии и членство системе сертификации устанавливаются на уровне сертификационного органа. Участник системы сертификации – это орган по сертификации, который в своей деятельности применяет правила данной системы, но не права участвовать в управлении системой.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 85; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!