Федеральная служба по надзору в сфере природополь-
зования. Отношение к земле как к природному ресурсу,
компоненту окружающей среды предполагает управление
охраной земли в контексте с ее основополагающим поло-
жением в системе природных ресурсов, природы и окружа-
ющей природной среды. Анализ целей и способов, состав-
ляющих экологический контроль и надзор, свидетельствует
и доказывает, что они проецируются и оказывают сущест-
венное влияние на земельные отношения.
Вопрос о создании самостоятельного органа по охра-
не земельных ресурсов и окружающей среды вносится на
обсуждение и обсуждается десятилетиями. Первая такая
попытка была предпринята путем принятия постановле-
ния ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 07.011988
84 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..
«О коренной перестройке дела охраны природы в стране».
В 1990 г. в Министерстве экологии РСФСР были собраны
все природоохранные и природоресурсные органы, однако
их деятельность продолжалась недолго и после неоднократ-
ных реорганизаций Государственный комитет по охране ок-
ружающей среды был в 2000 г. ликвидирован.
Разграничение функций государственного земельного
контроля и функций хозяйственного использования земель
и других природных ресурсов предусматривается в ст. 65
Закона об охране окружающей среды. В ходе админист-
ративной реформы проблемы формирования природоох-
ранного органа и отделения правотворческих функций от
|
|
|
функций правоприменительных, контрольных и надзорных
решаются путем образования указанной службы и соответс-
твующих агентств. Согласно Положению о Федеральной
службе по надзору в сфере природопользования, утв. поста-
новлением Правительства от 30.07.2004 № 400 основными
полномочиями данной Службы являются:
а) осуществление контроля и надзора:
— в области охраны, использования и воспроизводства
объектов животного мира и среды их обитания (кроме объ-
ектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий,
осуществление которых передано органам государственной
власти субъектов РФ;
— в области организации и функционирования особо ох-
раняемых природных территорий федерального значения;
— за геологическим изучением, рациональным исполь-
зованием и охраной недр;
— государственный лесной контроль и надзор на землях
лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков;
— за использованием и охраной водных объектов (феде-
ральный государственный контроль и надзор за использо-
ванием и охраной водных объектов);
— за соблюдением законодательства РФ и международ-
ных норм и стандартов в области морской среды и природ-
ных ресурсов внутренних морских вод, территориального
|
|
|
моря и в исключительной экономической зоне;
— за рациональным использованием минеральных и
живых ресурсов на континентальном шельфе;
— за безопасностью гидротехнических сооружений
(соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидро-
технических сооружений промышленности, энергетики и
судоходных гидротехнических сооружений;
3.2. Административная реформа 85
— государственный земельный контроль в пределах сво-
ей компетенции в отношении земель водного фонда, лесно-
го фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо
охраняемых природных территорий;
— за исполнением органами государственной власти
субъектов РФ переданных им для осуществления полномо-
чий Российской Федерации в области водных отношеннй с
правом направления предписаний об устранении выявлен-
ных нарушений, а также о привлечении к ответственности
должностных лиц, исполняющих обязанности по осущест-
влению переданных полномочий;
— государственный пожарный надзор в лесах;
— за исполнением органами государственной власти
субъектов РФ переданных им полномочий по осуществле-
нию государственного лесного контроля и надзора с правом
|
|
|
направления предписаний об устранении выявленных на-
рушений, а также о привлечении к ответственности долж-
ностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению
переданных полномочий;
б) выполнение функции:
— административного органа по Конвенции о междуна-
родной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи-
мися под угрозой исчезновения (от 3 марта 1973 г.);
— федерального органа исполнительной власти, специ-
ально уполномоченного на осуществление государственно-
го регулирования в области охраны озера Байкал;
в) выдача в установленном порядке лицензии (разреше-
ния) на:
— добывание объектов животного и растительного мира,
занесенных в Красную книгу РФ;
— оборот диких животных, принадлежащих к видам, за-
несенным в Красную книгу РФ;
— добывание объектов животного мира, не отнесенных
к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими, за ис-
ключением полномочий, осуществление которых передано
органам государственной власти субъектов РФ и др.;
г) организация и проведение в порядке, определяемом
Правительством РФ, государственной экологической экс-
пертизы:
— проектов правовых актов РФ и субъектов РФ, реа-
лизация которых может привести к негативным воздейс-
|
|
|
твиям на природные ресурсы, нормативно-технических и
инструктивно-методических документов органов государс-
86 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..
твенной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и
иную деятельность, которая может оказывать воздействие
на использование природных ресурсов;
— материалов, подлежащих утверждению органами го-
сударственной власти РФ и субъектов РФ и предшествую-
щих разработке прогнозов развития и размещения произво-
дительных сил на территории РФ и субъектов РФ и др.;
д) осуществление в пределах своей компетенции мони-
торинг объектов животного мира, уникальной экологичес-
кой системы озера Байкал, континентального шельфа, ис-
ключительной экономической зоны, внутренних морских
вод и территориального моря РФ;
е) ведение Красной книги РФ;
ж) ведение кадастра особо охраняемых природных тер-
риторий федерального значения и т.д.
Управление недрами, землями водного и лесного фон-
дов. Недропользование тесно связано с землепользовани-
ем: в соответствии со ст. 88 ЗК организациям горнодобыва-
ющей и нефтегазовой промышленности земельные участки
для разработки полезных ископаемых предоставляются
после оформления горного отвода и утверждения проекта
рекультивации, восстановления ранее отработанных земель.
Земли промышленности и иного специального назначения
составляют отдельную категорию земель, рассматриваемую
далее.
Федеральное агентство по недропользованию в соответс-
твии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004
№ 171 призвано осуществлять:
— организацию работ по воспроизводству минераль-
но-сырьевой базы и ее рациональному использованию;
— государственную экспертизу полезных ископаемых,
геологической и экономической информации о них, проект-
но-сметной документации на ведение работ по геологичес-
кому изучению недр;
— геологическое изучение недр и континентального
шельфа РФ;
— предоставление права пользования недрами;
— оказание государственных услуг в связи с геолого-
экономической и стоимостной оценкой месторождений по-
лезных ископаемых и участков недр;
— ведение федерального и территориальных фондов
геологической информации о недрах, государственного
кадастра месторождений и проявлений полезных ископае-
3.2. Административная реформа 87
мых, государственного баланса запасов полезных ископае-
мых, мониторинга состояния недр.
Отдельную категорию земель составляют земли водного
фонда, занятые водными объектами, водоохранными зо-
нами, полосами отвода и зонами водоохраны водозаборов,
гидротехническими сооружениями и иными водохозяйс-
твенными сооружениями и объектами.
В функции Федерального агентства водных ресурсов
в соответствии с постановлением Правительства РФ от
06.04.2004 № 169 входят:
— обеспечение мероприятий по рациональному исполь-
зованию, восстановлению и охране водных объектов, пре-
дупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
— предоставление права пользования водными объекта-
ми, находящимися в федеральной собственности;
— эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных
систем комплексного назначения, защитных и других гид-
ротехнических сооружений, обеспечение их безопасности;
— разработка схем комплексного использования и охра-
ны водных ресурсов, водохозяйственных балансов, состав-
ление прогнозов состояния водных ресурсов и перспектив-
ного использования и охраны водных объектов;
— обеспечение разработки и реализации противопавод-
ковых мероприятий, а также мероприятий по проектирова-
нию и установлению водоохранных зон водных объектов и
их прибрежных защитных полос, предотвращению загряз-
нения вод;
— оказание государственных услуг по предоставлению
информации, связанной с состоянием и использованием
водных объектов, находящихся в федеральной собствен-
ности.
Отдельную категорию земель составляют земли лес-
ного фонда, образующие единую совокупность с лесом,
животным миром и иными компонентами природной сре-
ды. Основными функциями Федерального агентства лес-
ного хозяйства (созданного вместо ранее действовавшей
Федеральной службы лесного хозяйства) согласно пос-
тановлению Правительства РФ от 06.04.2004 № 170 явля-
ются:
— обеспечение рационального использования земель
лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих,
защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных
природных свойств лесов;
88 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..
— предоставление прав пользования участками лесного
фонда;
— обеспечение проведения лесоустройства;
— оказание государственных услуг, связанных с пре-
доставлением информации о состоянии участков лесного
фонда, организацией выбора участков лесного фонда для
разрешенных видов лесопользования;
— государственный мониторинг лесов;
— государственный учет лесного фонда, отнесение в ус-
тановленном порядке лесов к группам лесов и категориям
защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из
одной группы лесов или из категории защитности лесов
первой группы соответственно в другую группу или кате-
горию;
— ведение государственного лесного кадастра;
— рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в
нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных
категорий.
Иные органы земельного управления. Они осуществля-
ют отдельные функции управления в области охраны и ис-
пользования земель и после проведения административной
реформы представлены на федеральном и других уровнях
министерствами, службами, агентствами.
Так, Министерство здравоохранения и социального
развития РФ координирует и регулирует вопросы охраны
здоровья населения в связи с воздействием на человека
неблагоприятных факторов среды его обитания и условий
жизнедеятельности, Федеральная служба по надзору в сфе-
ре защиты прав потребителей и благополучия человека при-
няла на себя контрольные функции в сфере санитарно-эпи-
демиологического надзора, в том числе государственного,
Федеральное агентство по управлению федеральным иму-
ществом в соответствии с постановлением Правительства
РФ от 08.04.2004 № 200 занимается проведением единой
государственной политики в области земельных отноше-
ний, разграничением государственной собственности, в том
числе на землю, на собственность РФ, субъектов РФ и му-
ниципальных образований.
Минэкономразвития России согласно постановлению
Правительства РФ от 07.04.2004 № 187 осуществляет пра-
вовое регулирование по вопросам управления, распоря-
жения и приватизации федерального имущества, терри-
ториального зонирования и земельных отношений, рынка
3.2. Административная реформа 89
земли. Более общими, но имеющими отношение к охране
и использованию земель функциями служат возложенные
на указанное министерство анализ и прогнозирование со-
циально-экономического развития, мониторинг социаль-
но-экономических процессов в РФ, формирование единого
экономического пространства.
Министерство внутренних дел РФ участвует в обеспече-
нии земельного правопорядка, надзоре за соблюдением вла-
дельцами автотранспорта требований об охране окружаю-
щей среды от загрязнения выхлопными газами, проведении
карантинных мероприятий во время эпидемий (быстрого»
непрерывного распространения заболеваний среди людей)
и эпизоотий (распространения заболеваний среди живот-
ных).
МЧС России осуществляет руководство и координацию
работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычай-
ных ситуаций, вызванных радиационными авариями и ка-
тастрофами, стихийными бедствиями.
Государственный комитет РФ по стандартизации и
метрологии, который занимался формированием и реали-
зацией государственной политики в области стандарти-
зации и метрологии по вопросам природопользования и
охраны окружающей среды, преобразован в Федеральную
службу по техническому регулированию и метрологии с
передачей функций нормативно-правового регулирования
Министерству промышленности и энергетики РФ.
Государственный комитет РФ по строительству и жи-
лищно-коммунальному комплексу (ныне Федеральное
агентство по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству), который обеспечивал разработку, принимали
издавал нормы и правила с земельными и иными эколо-
гическими требованиями в области строительства, архи-
тектуры, градостроительства и осуществлял контроль за
их соблюдением, преобразован в Федеральное агентство
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с
передачей функций по принятию нормативных правових
актов Министерству промышленности и энергетики РФ,
а функций по надзору и контролю — Федеральной службе
по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральный горный и промышленный надзор России,
который осуществлял обеспечение охраны недр и соблю-
дения законодательства всеми пользователями недр, надзор
за безопасным ведением работ с учетом земельных и иных
90 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..
экологических требований, преобразован в Федеральную
службу по экологическому, технологическому и атомно-
му надзору с передачей функций нормативно-правового
регулирования Министерству промышленности и энерге-
тики РФ.
3.3. Мониторинг земель
Настоящий раздел посвящен узловым моментам орга-
низационно-правового механизма обеспечения действия
земельного права, управления охраной и использованием
земли как природного компонента и объекта недвижимос-
ти, в регулировании которых государство играет весомую
роль. Эти основные направления организационно-право-
вого механизма и законного государственного вмешатель-
ства в регулирование и реализацию земельных отношений
сводятся к осуществлению мониторинга, землеустройства и
ведению государственного земельного кадастра.
Понятие и цели мониторинга земель. Государствен-
ный мониторинг земель представляет собой систему на-
блюдений за состоянием земель, его объектами являются
все земли в Российской Федерации. В ст. 67 ЗК даются
определение, цели и классификация мониторинга земель.
Мониторинг (от лат. monitor - предостерегающий, наблю-
дающий, впередсмотрящий) призван выполнять базовую,
связующую роль всех других мониторингов и кадастров
природных ресурсов.
Федеральной целевой программой «Развитие земельной
реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы»
предусматривалась разработка правовых и нормативно-
технических актов, регулирующих организацию и ведение
государственного мониторинга земель. Целями этих меро-
приятий являлись:
— своевременное выявление изменений состояния зе-
мель, их оценка; прогноз, предотвращение и устранение
последствий негативных процессов на земле, выработка
рекомендаций, совершенствование и внедрение новых ме-
тодов дистанционного зондирования, технических средств
и технологий мониторинга земель;
— информационное обеспечение ведения государствен-
ного земельного кадастра, землеустройства, государствен-
ного земельного контроля за использованием и охраной зе-
3.3. Мониторинг земель SI
мель, иных функций государственного и муниципального
управления земельными ресурсами;
— обеспечение граждан информацией о состоянии окру
жающей среды в части состояния земель.
Основные цели этой программы за прошедшее время
выполнены.
Принципы мониторинга земель. В соответствии с Поло
жением об осуществлении государственного мониторинга зе-
мель (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2002
№ 846) мониторинг земель включает непрерывное наблюде-
ние за использованием земель в соответствии с их категс
риями и целевым назначением (предусмотренным в ст. 7 и
8 ЗК). Принципами мониторинга земель являются:
— достоверность и точность данных, их соответствие
фактическому состоянию и использованию земельных ре-
сурсов;
— единство методов и технологий, согласованность ве-
дения мониторинга земель, его экономичность и эффектов
ность;
— взаимная совместимость и сопоставимость разнород-
ных данных, централизованное руководство по единой ме
тодике в масштабе России;
— наглядность и доступность сведений, за исключением
информации, составляющей государственную или ком мер
ческую тайну.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 16.07.1998
№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и
ст. 21 Закона о мелиорации государственный мониторинг
земель включает мониторинг плодородия земель сельско-
хозяйственного назначения и мониторинг мелиорирован
ных земель.
Содержание мониторинга земель. В состав монитории
га земель входят систематические наблюдения (съемки, об
следования, изыскания) за их состоянием, выявление изме
нений, а также оценка:
— состояния землепользовании, угодий, полей, участков;
— процессов изменения плодородия почв (опустыни
вание, развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса,
ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление),
зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угс
дий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металла-
ми, радионуклидами, другими токсичными веществами;
92 Глава 3. Организационно-правовой механизм обеспечения..
— состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов,
водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;
— процессов, вызванных образованием оврагов, ополз-
нями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми,
криогенными и другими явлениями;
— состояния земель населенных пунктов, объектов неф-
те- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ,
свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений,
стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных про-
мышленных отходов и радиоактивных материалов, а также
других промышленных объектов.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!