ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО БАЛАНСА И БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Анализ финансового состояния
Республика Карелия является субъектом Российской Федерации в составе Северо-западного Федерального округа, который граничит с четырьмя другими субъектами Российской Федерации (Ленинградской, Мурманской, Архангельской и Вологодской областями), а также имеет приграничное положение с Финляндией. Помимо этого, регион входит в состав Северного экономического района Российской Федерации и в соответствии с Доктриной развития Северо-Запада России характеризуется как сырьевая провинция Северо-Запада[23].
Характеризуя регион, как субъект Российской Федерации, немаловажным является отметить его конкурентные преимущества, к которым относятся: «…выгодное географическое положение, развития система высшего профессионального образования, диверсифицированная структура экономики, высокий природно-ресурсный потенциал, государственная поддержка инвесторов, а также наличие свободных промышленных площадок для размещения производств»[24].
В состав региональных финансов рассматриваемого региона входят консолидированный бюджет Республики Карелия, собственный бюджет Республики Карелия, бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Карелия, а также государственный кредит Республики Карелия. Опишем перечисленные элементы подробнее.
Консолидированный бюджет Республики Карелия включает в себя бюджет Республики Карелия и свод бюджетов муниципальных образований, расположенных на ее территории.
|
|
|
Республика Карелия представляет собой 126 муниципальных образований. В них входит 16 районов, 2 городских округа, 22 городских поселения и 86 сельских поселений.
Бюджет Республики Карелия представляет собой централизованный фонд денежных средств, необходимый для исполнения расходных обязательств Республики Карелия, реализации органами власти функций и решения разного рода задач. Структура доходной части бюджета Республики Карелия состоит из налоговых и неналоговых поступлений.
Помимо вышеперечисленных налоговых и неналоговых поступлений, в структуру доходов бюджета входят средства безвозмездных поступлений от государственных организаций, безвозмездных поступлений от нерезидентов, а также прочие безвозмездные поступления.
Также доходная часть бюджета Республики Карелия состоит из доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет и возврата остатков субсидий прошедших лет. Прогнозируемые расходы бюджета Республики Карелия, как и его доходы, отражаются в законе о бюджете на предстоящий год и на плановый период, а также впоследствии в законе об исполнении бюджета за прошедший финансовый год по ведомственной структуре расходов, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджета[25].
|
|
|
Необходимо добавить о социальной направленности расходования бюджетных средств субъекта. В том числе расходы распределяются на содержание и развитие учреждений социальной сферы и осуществления социальной политики. В рамках данного направления формируется финансирование расходов на социальное обеспечение и иные выплаты гражданами. Также обеспечивается финансирование государственных программ Республики Карелия в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты граждан и содействия занятости населения.
Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского образования Республики Карелия, так же, как и собственный бюджет региона, утверждается на текущий финансовый год и плановый период, состоящих из двух последующих лет. Основные характеристики бюджета фонда аналогичны характеристикам бюджета Республики и включают в себя прогнозируемый общий объем доходов (в том числе объем безвозмездных поступлений), общий объем расходов и дефицит бюджета[26]. Вторым элементом финансовой системы Республики Карелия являются финансы хозяйствующих субъектов, находящиеся в пределах ее территории, к которым относятся предприятия и организации Республики Карелия. Хозяйствующие субъекты при осуществлении своей деятельности платят налоги и сборы, составляющие налоговые доходы бюджета Республики Карелия. Также к субъектам хозяйствования относятся образовательные учреждения, информационные агентства, гостиницы, компании автомобильного транспорта, торговые компании, туристические фирмы Республики Карелия и другие.
|
|
|
Отметим, что «…для сохранения конкурентных преимуществ среди субъектов Российской Федерации необходимо поддерживать высокий уровень конкурентоспособности экономических районов и зон посредством разработки методов, методик, внедренных в практическую деятельность каждого субъекта хозяйствования»[27].
Третьим элементом в финансовой системе рассматриваемого региона являются финансы домашних хозяйств, представляющие собой финансы населения Республики Карелия.
Численность населения РК – 622,5 тыс. чел. Городское население – 500,6 тыс. чел. Сельское население – 129,9 тыс. чел[28].
|
|
|
Занятость населения Республики Карелия на данный момент характеризуется следующим образом:
По данным выборочного обследования рабочей силы в среднем за январь-март 2021 года численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше оценивалась в 308,8 тысяч человек. В их числе 279,1 тысяч человек (90,4 %) были заняты в экономике и 29,7 тысяч человек (9,6 %) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные. Уровень занятости населения (доля занятого населения в общей численности населения соответствующего возраста) в возрасте 15 лет и старше составил 53,8 %, в возрасте 15-72 лет – 59,0 %[29].
Граждане Республики Карелия выступают участниками финансовой политики, потому как являются налогоплательщиками, то есть формируют доходы бюджета, и потребителями государственных (муниципальных) услуг, тем самым получают часть расходов бюджета республики. Таким образом, население является участниками исполнения бюджета.
В первую очередь, рассмотрим структуру и динамику бюджета Республики Карелия за период 2019-2021 годов, а также прогнозные показатели на 2022-2024 год.
Характеристика бюджета Республики Карелия на 2019 год:
1. Общий объем доходов бюджета в сумме 28 390 875 тысяч рублей; налоговые и неналоговые поступления составили 17 808 164 тысяч рублей.
2. Общий объем расходов выполнен в сумме 31 356 669 тысяч рублей.
3. Дефицит бюджета по итогу 2019 года составил 2 965 794 тысяч рублей.
Согласно закону «Об исполнении бюджета Республики Карелия за 2020 год» бюджет 2020 года исполнен со следующими характеристиками:
1. Общий объем доходов бюджета в сумме, в том числе налоговые и неналоговые поступления – 19 654 413 тысяч рублей, безвозмездные поступления – 12 892 035 тысяч рублей.
2. Расходная часть бюджета выполнена в сумме 34 508 365 тысяч рублей.
3. Дефицит бюджета составил 1 961 917 тыс. рублей.
Характеристика бюджета Республики Карелия на 2021 год в соответствии с проектом Закона Республики Карелия об исполнении бюджета Республики Карелия за 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов представлена следующими показателями:
1. Общий объем доходов бюджета в сумме 34 385 355,5, в том числе налоговые и неналоговые поступления – 20 129 196,4 тысяч рублей, безвозмездные поступления – 14 256 159,1 тысяч рублей.
2. Расходная часть бюджета выполнена в сумме 33 541 275,5 тысяч рублей.
3. Дефицит бюджета составил 2 424 736,2 тысяч рублей.
Основные параметры бюджета Республики Карелия на 2022 год в первоначальном виде выглядели следующим образом: прогнозируемый общий объем доходов бюджета Республики Карелия 37 266 070,1 тысяч рублей, включая безвозмездные поступления в сумме 15 732 131,1 тысяч рублей, где объем получаемых из других бюджетов межбюджетных трансфертов 15 724 211,1 тысяч рублей. Общий объем расходов прогнозировался так же в сумме 37 266 070,1 тысяч рублей.
Отметим тот факт, что впервые за продолжительный период времени в 2022 году в Республики Карелия планировался бездефицитный бюджет. Это означает, что в 2022 году ожидалась его сбалансированность. Шаг Правительства Республики Карелия к бездефицитному бюджету был обусловлен необходимостью соблюдать требования федерального центра по снижению уровня государственного долга. Несомненно, фактором, обеспечивающим отсутствие дефицита, является увеличение предоставления финансовой помощи от федерального центра.
Правительство республики на протяжении финансового года вносит поправки в закон о бюджете. Так, с учетом изменений, внесенных законом в мае текущего года, основные характеристики бюджета стали выглядеть следующим образом:
1. Прогнозируемый общий объем доходов - 39 612 335,00 тысяч рублей, включая безвозмездные поступления в сумме 17 856 118,6, где объем получаемых из других бюджетов межбюджетных трансфертов в сумме 17 110 529,5 тысяч рублей
2. общий объем расходов - 39 759 123,6 тысяч рублей.
3. Дефицит бюджета – 146 788,6 тысяч рублей.
Таким образом, видим, что поправками предусматривается:
1) увеличение общего объема доходов на 2 346 264,9 тысяч рублей, то есть на 6,3 %, которое будет происходить в основном от ФСР ЖКХ с помощью увеличения объема безвозмездных поступлений (в количестве 790 430,0 тысяч рублей) и налоговых и неналоговых доходов;
2) увеличение общего объема расходов на 2 493 053,5 тысяч рублей, то есть на 6,3 %;
3) дефицит бюджета в абсолютном выражении составит 146 788,6 тысяч рублей.
Отношение дефицита бюджета к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений составляет 0,7 процента, то есть ограничение, предусмотренное статьей 921 Бюджетного кодекса «о непревышении дефицитом бюджета субъекта Российской Федерации 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, соблюдено».
Рис. 4. Динамика бюджета Республики Карелия за период 2018-2022 годов (в тысячах рублей)[30]
На диаграмме видно, что за исключением 2019 года происходит ежегодное увеличение объема доходов бюджета (в основном благодаря увеличению объема безвозмездных поступлений). К примеру, в 2020 году объем доходов составил на 9,3 % (3 043 060,70 тысяч рублей) больше, чем в 2018 году, а в 2022 году планируется увеличение на 24,8 % (5 601 409,20 тысяч рублей) по отношению к 2018 году; по отношению к 2021 году рост объемов доходов произойдет на 13, 2 % или на 5 226 979, 5 тысяч рублей.
Поскольку главным источником доходов бюджета Республики Карелия являются налоговые платежи, отметим основных (крупных) налогоплательщиков региона. К ним относятся: Октябрьская железная дорога – филиал ПАО «РЖД», ПАО «Северсталь», АО «Карельский окатыш», ПАО «Сбербанк» (Карельское отделение № 8628), ПАО «Сегежский ЦБК», ПАО «Кондопога», Филиал ПАО «Росспиртпром» ПЛВЗ «Петровский», ООО «ВИРМА», Филиал «Карельский», ПАО «ТГК-1», ООО «РК-Гранд», АО «Альтернатива», ПАО «ПСК» (Прионежская сетевая компания), АО «Тандер».
Наиболее развитым промышленным направлением Республики Карелия является целлюлозно-бумажная отрасль. Вклад крупных налогоплательщиков (налог на прибыль организаций) в общий объем налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Карелия за период с 01.01.2020 года по 31.10.2021 года составил 24,1 %. За несколько лет наиболее трудным оказался 2019 год.
В 2019 году налоговые и неналоговые доходы составили 24,3 мил. руб. и не соответствовали прогнозу, а были на уровне 2016 года.
В условиях снижения доходов и роста социальных расходов бюджета в Республике Карелия обострились проблемы бюджетного дефицита и государственного долга.
На Бюджет РК и местные бюджеты повлияли: сложная внешняя и внутренняя экономическая ситуация, обусловленная продолжением действий санкций в отношении России, ухудшением конъюнктуры рынков, замедлением развития бизнеса, потребительской активности и сокращением числа рабочих мест.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Карелия в 2019 году составило 24,3 миллиардов рублей, или 94% от годового прогноза. Несмотря на рост поступлений на 8% к уровню аналогичного периода прошлого года, исполнение бюджета шло достаточно напряженно. По итогам 2019 года невыполнение прогнозных показателей по доходам составило 1,4 миллиардов рублей.
В структуре расходов бюджета республики в 2019 году наибольший удельный вес занимали расходы на социальную политику - 7 535 695,9 тысяч рублей, здравоохранение - 7 185 190,4 тысяч рублей и образование - 7 146 437,8 тысяч рублей. Выделение большого объема средств на здравоохранение обусловлено тем, что в 2018 году началось строительство нового Перинатального центра в городе Петрозаводске.
В 2020 в доходной части бюджета прослеживалось динамика роста. Доходы составили 32, 4 миллиардов рублей, что на 4 миллиардов рублей (14,7 %) больше уровня предыдущего года. Положительное влияние на сбалансированность бюджета региона оказало существенное увеличение финансовой помощи из федерального бюджета.
Рис. 5. Структура Региональных налоговых льгот по видам налогов в 2020 году[31]
Отметим, что все региональные налоговые льготы имели высокую бюджетную и эффективность (за исключением льготы для организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции)[32]. Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия достигло 19654413 тысяч рублей. Данный показатель выше уровня 2019 года на 1 миллиард 846 миллионов рублей. Рост равнялся 10,4 %. Такой уровень роста стал возможен благодаря прибыли от налогов на доходы физических лиц в размере 7 миллиардов 238 миллионов рублей, данная сумма больше уровня предыдущего года на 5,7 % и налогов на прибыль учреждений и организаций. В свою очередь поступления от налогов на прибыль организаций и учреждений в 2020 году был в размере 4 миллиардов 280 миллионов рублей (выше прошлогоднего показателя на 37,5 %).
На рост рассматриваемых показателей повлияли доходы крупных налогоплательщиков различных секторах деятельности, от экономики до лесопромышленного комплекса.
Величина от акцизов на продукцию нефтяной промышленности увеличились на 34,4 % по сравнению с 2019 годом. Положительную динамику имели поступления от налога, взимаемому по упрощенной системе налогообложения – 10,2 %, от добычи полезных ископаемых – 8,8 %, а сборы по госпошлине увеличились в 2,3 раза. Сумма неналоговых доходов по итогам 2020 года составила 1,04 миллионов рублей (102,2 % по сравнению с 2019 годом) Таким образом, можно отметить стабильный рост объемов производства промышленной продукции с начала 2020 года в республике.
Расходы в 2020 году составили 34,5 миллиардов рублей. Средства бюджета составили 27,9 мил. руб. Денежная сумма из федерального бюджета составила 6,6 мил. руб. имеющая строго целевое назначение. Разница суммарных затрат между 2019 и 2020 годами составляет 10,01 % или 3,2 миллиардов рублей.
Увеличение расходов обусловлено затратами на ремонт дорог, на реализацию программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, объем финансового обеспечения которых составил 2,5 миллиардов рублей. По данным, актуальным начало 2021 года, было переселено 3315 граждан, расселенная площадь составила 54,21 тысяч квадратных метров.
На строительство, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог была выделена рекордная сумма из бюджета, а именно более 3 миллиардов рублей, что показало рост в 2,2 раза по сравнению с уровнем 2019 года. Тогда начались мероприятия по строительству путепровода через железнодорожные пути в створе улицы Гоголя в Петрозаводске, которые завершились в декабре 2021 года. Так же, как и в предыдущих годах, в 2020 году удельный вес денежных средств бюджета расходовался на отрасли, оказывающие услуги населению в сферах образования, здравоохранения, культуры, спорта и социального обслуживания. На обозначенные сферы было израсходовано порядка 22 млрд. рублей.
Программа оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия была составлена для того чтобы обеспечить сбалансированность консолидированного бюджета РК и исправить повышение гос. долга
Также в 2020 году были утверждены программы оздоровления муниципальных финансов на трехлетний период. Мероприятия муниципальных программ оздоровления финансов синхронизированы с основными направлениями региональной Программы и направлены на решение задач по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышению эффективности бюджетных расходов, формированию сбалансированной долговой политики.
Условиями для того чтобы получить финансовую поддержку из фед. бюджета в 2020 году были исполнены обязательства по удержанию объёма дефицита бюджета и уровня гос. долга.
Дефицит бюджета Республики Карелия в 2020 году составил 6,5 % к налоговым и неналоговым доходам без учета поступлений от продажи акций и изменения остатков (на 34% или на 1 миллиард рублей ниже уровня 2019 года). Сумма погашенных коммерческих обязательств впервые за последние годы превысила сумму их привлечения. Уровень государственного долга Республики Карелия снизился со 119,6 % от суммы налоговых и неналоговых доходов по состоянию на 1.01.2020 года бюджета до 115,1 % на 1.01.2021 года (в том числе по рыночным заимствованиям – с 67, 2% до 53,2%). Структура долга включала только среднесрочные и долгосрочные обязательства.
В Республике Карелия в 2020 году была исполнена актуализация гос. программ Республики Карелия. В бюджете РК была получена поддержка на 2021 – 2023 годы, по 9 новым гос. программам.
Согласно приложению «Расходы бюджета Республики Карелия за 2021 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов» основная доля расходов (12 788 139,7 тысяч рублей) пришлась на социальную политику, на образование (7 816 164,7 тысяч рублей) и на национальную экономику (5 061 985,2 тысяч рублей). Отметим, что на социальную политику было выделено на 4,6 миллиардов рублей, что на 36 % больше, чем в 2020 году. Стоит также обратить внимание на резкое сокращение потока денежных средств в рамках статьи «здравоохранение» - на 128,4 %. В 2020 году на эту сферу было направлено 6 066 454,5 тысяч рублей, а в 2021 году - 2 745 828,5 тысяч рублей. Как отмечают аналитики, сокращение бюджетных расходов на здравоохранение идёт параллельно с увеличением этой сферы из фонда обязательного медицинского страхования. В 2021 году была проведена оценка эффективности региональных налоговых льгот за 2020 год, целью которой являлась оценка эффективности региональных налоговых льгот и отмена неэффективных льгот.
Общая сумма региональных налоговых льгот в 2019 году составила 747 миллионов рублей, в 2020 году – 755 миллионов рублей.
Сниженные налоговые ставки в РК для участников инвестиционных проектов регионов и резидентов соц.-экономического развития были установлены 1 января 2021 года
В 2021 году в целях улучшения структуры муниципального долга и снижения расходов на его обслуживание осуществлена реструктуризация задолженности муниципальных образований по бюджетным кредитам, погашение которых предусматривалось в текущем финансовом году. Основными условиями реструктуризации являлись направление высвободившихся средств на погашение задолженности по коммерческим кредитам и реализация мер по снижению муниципального долга в течение года. В результате объем муниципального долга на 1 июля 2021 года снизился с начала года на 55,6 млн. рублей, бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга - на 10 млн. рублей.
В 2020-2021 годах проведена консолидация межбюджетных трансфертов, передаваемых органам местного самоуправления. Сочетание общих грантов и грантов на дошкольное образование предоставило местным органам власти больше самостоятельности в определении направлений использования грантов.
Для поддержки местных инициатив граждан, проживающих в карельских муниципальных образованиях, с 2014 года в Республике Карелия реализуется программа, направленная на взаимодействие всех уровней власти и населения. Число участников и победителей программы растет с каждым годом. В 2020 году в рамках программы реализовано 52 проекта по поддержке местных инициатив в городах и муниципалитетах республики (40 проектов в 2019 году, 17 проектов в 2018 году).
2.2. Проблемы финансового состояния региона
Выделим основные проблемы финансовой политики Республики Карелия, влияющие на состояние финансовой системы и препятствующие поддержанию динамичного социально-экономического развития.
1. Проблема несбалансированности консолидированного бюджета Республики Карелия. В Республике Карелия исполнение консолидированного бюджета характеризуется несбалансированностью по доходам и расходам. Вследствие этого возникает бюджетный дефицит. В первую очередь, это объясняется тем, что доходы бюджета зависят от ситуации на крупнейших промышленных предприятиях региона[33].
Также значительной проблемой при обеспечении сбалансированности бюджета Республики Карелия является ежегодное увеличение платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с выполнением требований Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Для увеличения собственных доходов консолидированного бюджета Республики Карелия необходимы такие меры как: оптимизация неэффективных и невостребованных налоговых льгот, ранее установленных на территории Республики Карелия; сохранение условий льготного налогообложения для инвесторов; последовательное снижение удельного веса объёма региональных налоговых льгот; повышение роли имущественных налогов, в том числе за счет полного вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, а также повышения качества оценки кадастровой стоимости; расширение сферы применения на территории Республики Карелия патентной системы налогообложения[34]. Также необходимо поддержание сбалансированности местных бюджетов, стимулирование органов местного самоуправления к сокращению уровня дефицита бюджета путем увеличения доли нецелевой финансовой помощи в объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
2. Финансовая зависимость от средств федерального бюджета. Данная проблема является следствием проблемы, обозначенной до этого. Происходит снижение приоритетного для региона производства обрабатывающей промышленности, прослеживается тенденция негативного развития производственного потенциала, происходит сокращение доходов бюджета Республики Карелия. С каждым годом в Республике Карелия наблюдается увеличение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
3. Проблема долговой нагрузки Республики Карелия.
Республика Карелия входит в число 14 субъектов Российской Федерации с высоким уровнем государственного долга[35], для которых разработка и выполнение региональных программ по оздоровлению финансов является непременным условием предоставления финансовой поддержки из федерального бюджета.
4. Несбалансированность развития экономики муниципальных образований Республики Карелия. «Муниципальные образования Республики Карелия существенно различаются по уровню бюджетной обеспеченности, налоговому и экономическому потенциалу, потенциалу пространственного развития и уровню инфраструктурной обеспеченности, численности населения и уровню развития систем расселения. Создание условий для сбалансированного экономического развития муниципальных образований должно базироваться на адресном, целевом и функциональном подходах, с учетом инвентаризации имеющегося потенциала, обоснования приоритетных направлений специализации и использования возможностей привлечения федеральных ресурсов»[36].
Для стабильного развития финансовых ресурсов органам власти Республики Карелия необходимо сосредоточить деятельность на следующих задачах:
1. Координация деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации Программы оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных образований в Республике Карелия.
2. Выполнение мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных образований в Республике Карелия, ответственным исполнителем которых является Министерство финансов.
3. Повышение качества и эффективности реализации государственных программ Республики Карелия.
4. Взаимодействие с федеральными органами власти, в том числе по совершенствованию подходов и формированию межбюджетных отношений с регионами, системы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности и финансовых возможностей территории по предоставлению гражданам государственных и муниципальных услуг.
5. Совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований республики с целью повышения эффективности их предоставления и использования, реализации мер по поддержанию сбалансированности местных бюджетов и стимулирование органов местного самоуправления к проведению взвешенной долговой политики.
6. Принятие исчерпывающих мер по сокращению государственного долга и сокращению расходов на его обслуживание (непревышение предельно-допустимого объема долга, исключение просроченной задолженности, уменьшение доли кредитов от финансовых организаций, увеличение доли среднесрочных и долгосрочных кредитов).
7. Повышение открытости и прозрачности бюджетных данных Республики Карелия и муниципальных образований.
Следовательно, учитывая все вышесказанное, основными направлениями совершенствования финансовой системы Республики Карелия на современном этапе являются: совершенствование бюджетного и налогового законодательства, реализация мер бюджетной консолидации, развитие продуктивных межбюджетных отношений с органами местного самоуправления и с федеральными органами власти, управление государственным долгом, взаимодействие с финансовыми институтами, формирование бюджетной отчетности, осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, формирование открытости бюджетных данных, информационно-техническое обеспечение процессов планирования и исполнения бюджета, кадровое обеспечение, доступность и открытость деятельности Министерства финансов и Правительства Республики Карелия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе финансовые ресурсы является важнейшим элементом региональной политики, поскольку в Российской Федерации наблюдается проблема существенной дифференциации территорий в уровне социально-экономического развития.
Финансовая система выполняет такие важные задачи как рациональное использования финансовых ресурсов их распределение с учетом степени приоритетности различных социально-экономических сфер, совершенствование финансового механизма в соответствии с целями и задачами финансовой стратегии, достижение финансовой устойчивости и самостоятельности территории.
Главной стратегической задачей финансовой системы Республики Карелия на современном этапе является обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета. Несмотря на то, что Республика Карелия обладает рядом конкурентных преимуществ, регион входит в число субъектов Российской Федерации, имеющих обострившиеся финансово-экономические проблемы:
1) несбалансированность консолидированного бюджета;
2) зависимость от предоставления межбюджетных трансфертов;
3) высокий уровень долговой нагрузки;
4) низкая доля средств, направляемых на развитие и модернизацию экономики;
5) сокращение доли расходов на сферы жилищно-коммунального хозяйства, газоснабжения, ремонта региональных и межмуниципальных дорог;
6) слабо развития инженерная и транспортная инфраструктура;
7) наличие монопрофильных муниципальных образований, что препятствует развитию промышленности;
8) экологические, миграционные проблемы и проблемы занятости населения.
Основными направлениями совершенствования финансовой системы на современном этапе с учетом сложившейся экономической ситуации и имеющихся проблем являются:
1) обеспечение единства целей финансовой системы с целями развития экономики Республики Карелия;
2) взаимодействие с федеральными органами власти по совершенствованию межбюджетных отношений, выравниванию бюджетной обеспеченности и финансовых возможностей республики;
3) взаимодействие c органами местного самоуправления по совершенствованию подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований с целью повышения их использования, реализации мер по поддержанию сбалансированности местных бюджетов и стимулирование органов местного самоуправления к проведению взвешенной долговой политики;
4) реализация комплекса мер по расширению налогооблагаемой базы;
5) разработка региональной программы расширения экспорта продукции;
6) осуществление бюджетных ассигнований на научно-инновационную и инвестиционную сферы;
7) усовершенствование внутреннего финансового контроля и финансового аудита, обеспечение единства бухгалтерского учета расходов;
8) реализация комплекса мер по расширению налогооблагаемой базы;
9) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса, взаимодействие с населением региона в целях повышения доверия и определения приоритетных направлений развития республики;
10) проведения эффективной кадровой политики в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В условиях макроэкономической стабильности, низкой инфляции, налогового и долгового бремени, а также при наличии долгосрочных кредитных соглашений Республика Карелия может привлекать инвестиции, осваивать новейшие технологии, модернизировать экономику и тем самым расширять свои возможности для решения социальных задач. Реализация всех вышеуказанных мер позволит Республике Карелия стабилизировать финансовое положение и сформировать предпосылки устойчивого социально-экономического роста в будущем. Безусловно, стабильное развитие Республики Карелия возможно при приложении усилий и совместной работе всех главных субъектов управления финансами.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3823.
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета. – 1998. - № 148-149.
3. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса: федеральный закон от 07.05.2013 г. № 104-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. - № 19. – Ст. 2331.
4. Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - № 7. – Ст. 903.
5. Стратегия экономического развития Республики Карелия до 2030 года утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года № 899р-П (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Республики Карелия от 24 декабря 2020 года № 990р-П).
6. Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы / Э.В. Алехин. – Пенза: Издательство Пензенского государственного университета, 2018. – 350 с
7. Васильев А.В. Проблемы трансформации региональных финансовых потоков // Вестник Оренбургского государственного университета. 2019. - № 9 (115). - С. 71
8. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М.: Экономика, 2016. - 239 с.
9. Галухин А. В. Оценка долговой устойчивости бюджетов субъектов Федерации // Вопросы территориального развития. — 2016. — № 5(35) – С. 6
10. Грязнова А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2017. – 496 с.
11. Духовенко В.С. Финансовая система региона: принципы формирования и развития / В.С. Духовенко // Фундаментальные исследования. – 2019. - No 12-11. – С. 237-251.
12. Крылова Е.П. Региональные финансы современной России / Е.П. Крылова, Ю.Е. Клишина // Поколение будущего. Взгляд молодых ученых: сборник статей международной конференции (19-20 ноября 2018 года). В 4-х томах. Том 1. – Курск: Юго-западный государственный университет, 2018. – 414 с.
13. Куцури Г.Н. Текущее и стратегическое регулирование финансовой системы региона / Г.Н. Куцури // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова. – 2018. - No 4. – С. 424-428.
14. Миленков А.В. Сущность, структура и функции финансовой системы региона / А.В. Миленков // Вестник ВГУИТ. – 2019. - No 4. – С. 233- 236.
15. Пащенко М. П. Совершенствование мониторинга экономического развития регионов Южного Федерального округа : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Пащенко Михаил Петрович.- Ставрополь, 2018.- 189 с
16. Пинская М. Р., Мельничук М. В. К вопросу о критериях распределения ассигнований из федерального бюджета в регионы России // Инновационное развитие экономики. — 2017. — № 3(39) – С. 15
17. Подугольникова М.О. Влияние региональной финансовой политики на социально-экономическое развитие территории (на примере Волгоградской области) / М.О. Подугольникова, О.А. Воротилова // Управление. Бизнес. Власть. – 2016. - No 3(12). – С. 80-84.
18. Стрельникова С.В. Привлечение денежных средств населения в деловой оборот региона // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ижевск. 2016 – С. 10
19. Ушхо А.У. Совершенствование управления финансовой системы региона с учетом особенностей его развития / А.У. Ушхо // Вестник науки Адыгейского республиканского института гуманитарных исследований им. Т.М. Керашева. – 2018. - No 3 (27). – С. 224-231.
20. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2016. — 416 с. — (Высшее образование) – с. 300 – 302
21. Винокурцева Е. А. Конкурентоспособность регионов России // Вопросы экономики и управления. — 2017. — №2. — С. 88-91. — URL : https://moluch.ru/th/5/archive/58/2391/. - (дата обращения: 13.12.2021).
22. Зотова А.И. Финансовая система региона: структурно-функциональный аспект [Электронный ресурс] / А.И. Зотова, М.В. Кириченко // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. - Серия «Экономика и Право2 ». – 2018. – № 11-12. - URL:http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/---ep15-11/1785-a. – (дата обращения: 23.12.2021).
23. Инвестиционный паспорт Республики Карелия [Электронный ресурс]. - URL : http://kareliainvest.ru/investitsionnyyklimatregiona/Инвестиционный%20паспорт%20Карелия.pdf. – (дата обращения: 17.12.2021).
24. Официальная статистика. Численность населения [Электронный ресурс].http://krl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/krl/resources/8d32950043ae034aa1d1b5d06954faf7 /72261.pdf. - (дата обращения: 13.12. 2021)
[1] Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы / Э.В. Алехин. – Пенза: Издательство Пензенского государственного университета, 2018. – 350 с
[2] Г. В. Кобылинская Финансовое обеспечение развития северных регионов / Под науч. редакцией Г.В. Кобылинской: Монография. – Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2016. – 193 с.
[3] Грязнова А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, М.Л. Седова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2017. – 496 с.
[4] Васильев А.В. Проблемы трансформации региональных финансовых потоков // Вестник Оренбургского государственного университета. 2019. - № 9 (115). - С. 71
[5] Стрельникова С.В. Привлечение денежных средств населения в деловой оборот региона // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ижевск. 2016 – С. 10
[6] Составлено автором
[7] Г. В. Кобылинская Финансовое обеспечение развития северных регионов / Под науч. редакцией Г.В. Кобылинской: Монография. – Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2016. – 193 с.
[8] Духовенко В.С. Финансовая система региона: принципы формирования и развития / В.С. Духовенко // Фундаментальные исследования. – 2019. - No 12-11. – С. 237-251.
[9] Пащенко М. П. Совершенствование мониторинга экономического развития регионов Южного Федерального округа : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Пащенко Михаил Петрович.- Ставрополь, 2018.- 189 с
[10] Крылова Е.П. Региональные финансы современной России / Е.П. Крылова, Ю.Е. Клишина // Поколение будущего. Взгляд молодых ученых: сборник статей международной конференции (19-20 ноября 2018 года). В 4-х томах. Том 1. – Курск: Юго-западный государственный университет, 2018. – 414 с.
[11] Г. В. Кобылинская Финансовое обеспечение развития северных регионов / Под науч. редакцией Г.В. Кобылинской: Монография. – Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2016. – 193 с.
[12] Куцури Г.Н. Текущее и стратегическое регулирование финансовой системы региона / Г.Н. Куцури // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова. – 2018. - No 4. – С. 424-428.
[13] Миленков А.В. Сущность, структура и функции финансовой системы региона / А.В. Миленков // Вестник ВГУИТ. – 2019. - No 4. – С. 233- 236.
[14] Подугольникова М.О. Влияние региональной финансовой политики на социально-экономическое развитие территории (на примере Волгоградской области) / М.О. Подугольникова, О.А. Воротилова // Управление. Бизнес. Власть. – 2016. - No 3(12). – С. 80-84.
[15] Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2016. — 416 с. — (Высшее образование) – с. 300 - 302
[16] Ушхо А.У. Совершенствование управления финансовой системы региона с учетом особенностей его развития / А.У. Ушхо // Вестник науки Адыгейского республиканского института гуманитарных исследований им. Т.М. Керашева. – 2018. - No 3 (27). – С. 224-231.
[17] Зотова А.И. Финансовая система региона: структурно-функциональный аспект [Электронный ресурс] / А.И. Зотова, М.В. Кириченко // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. - Серия «Экономика и Право2 ». – 2018. – № 11-12. - URL:http://www.vipstd.ru/nauteh/index.php/---ep15-11/1785-a. – (дата177 обращения: 23.12.2021).
[18] Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М.: Экономика, 2016. - 239 с.
[19] Истомина, Н. А. Возможности и условия использования различных источников финансовых ресурсов для обеспечения инновационного развития регионов / Н. А. Истомина // Урал - драйвер неоиндустриального и инновационного развития России : Материалы I Уральского экономического форума, в 2-х т., Екатеринбург, 24–25 октября 2019 года. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2019. – С. 177-180.
[20] Галухин А. В. Оценка долговой устойчивости бюджетов субъектов Федерации // Вопросы территориального развития. — 2016. — № 5(35) – С. 6
[21] Истомина, Н. А. Возможности и условия использования различных источников финансовых ресурсов для обеспечения инновационного развития регионов / Н. А. Истомина // Урал - драйвер неоиндустриального и инновационного развития России: Материалы I Уральского экономического форума, в 2-х т., Екатеринбург, 24–25 октября 2019 года. – Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2019. – С. 177-180.
[22] Там же. – С. 178
[23] Стратегия экономического развития Республики Карелия до 2030 года утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2018 года № 899р-П (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Республики Карелия от 24 декабря 2020 года № 990р-П).
[24] Инвестиционный паспорт Республики Карелия [Электронный ресурс]. - URL : http://kareliainvest.ru/investitsionnyyklimatregiona/Инвестиционный%20паспорт%20Карелия.pdf. – (дата обращения: 17.12.2021).
[25] Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 31, 03.08.98, ст.3823
[26] Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Республики Карелия за 2019 год (утверждено постановлением коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Карелия от 29 мая 2020 года № 6)
[27] Винокурцева Е. А. Конкурентоспособность регионов России // Вопросы экономики и управления. — 2017. — №2. — С. 88-91. — URL : https://moluch.ru/th/5/archive/58/2391/. - (дата обращения: 13.12.2021).
[28] Официальная статистика. Численность населения [Электронный ресурс]. – URL : http://krl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/krl/resources/8d32950043ae034aa1d1b5d06954faf7 /72261.pdf. - (дата обращения: 13.12. 2021)
[29] Там же.
[30] Составлено автором
[31] Составлено автором
[32] Бюджет для граждан по Закону Республики Карелия от 21.12.2017 г. № 2205-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
[33] Кадникова, Т. Г. Финансы публично-правового образования как звено финансовой системы региона (на примере Республики Карелия) / Т. Г. Кадникова, Д. А. Певцов // Ученые записки Петрозаводского государственного университета. – 2017. – № 5(134). – С. 105-110.
[34] О Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года: постановление от 19 апреля 2018 года N 621-VI ЗС
[35] Там же.
[36] О Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2022 года: постановление от 19 апреля 2018 года N 621-VI ЗС
Дата добавления: 2022-11-11; просмотров: 262; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!