Источники формирования финансовых ресурсов региона
Карельский филиал РАНХиГС
Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление
Направленность (профиль) : Государственные и муниципальные финансы
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине : Региональное управление и территориальное планирование
на тему:
«Финансовые ресурсы региона : понятие, их состав и оценка ( на примере Республики Карелия)»
Автор работы:
Студент 4 курса
очной формы обучения
Ф.И.О Рудюк Алина Александровна
подпись_________________________
Научный руководитель курсовой работы:
Должность, степень, звание: кандидат
экономических наук
Ф.И.О. Мяки Светлана Александровна
подпись_________________________
«12»января 2022г.
Петрозаводск 2022г
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ РЕГИОНА. 5
1.1 Понятие и состав финансовых ресурсов региона. 5
1.2. Источники формирования финансовых ресурсов региона. 13
ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО БАЛАНСА И БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ..................................................................................................... 18
2.1. Анализ финансового состояния (по всем ресурсам)..................................................................................................................... 18
2.2. Проблемы финансового состояния региона..................................................................................................................... 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 35
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК. 38
 |
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе территориальная организация Российской Федерации сопровождается перераспределением властных полномочий, передачей функций с национального уровня на региональный, в том числе социальных и экономических процессов, за счёт чего повышается значимость финансовых ресурсов региона.
|
|
|
Регион представляет собой сложноорганизованную систему, характеризующуюся своеобразием природных условий, специализацией производства, социальной инфраструктурой, организацией политикоадминистративного управления.
Самостоятельность регионов позволяет им проводить финансовую политику с учетом особенностей территории, однако в последнее время наблюдается ухудшение состояния финансовой системы многих субъектов Российской Федерации, что обусловлено снижением темпов экономического роста и увеличением долговой нагрузки.
Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях финансовых ограничений, сложившейся социальной, экономической и политической обстановки Республике Карелия, как и многим другим регионам, необходим стратегический курс по выравниванию финансового положения, формированию эффективной системы управления финансовыми ресурсами для стабилизации и развития экономики и роста благосостояния населения.
|
|
|
Объектом исследования выступают финансовые ресурсы региона.
Предметом данной работы являются особенности состава и оценки финансовых ресурсов региона.
Цель курсовой работы – исследовать понятие, состав и оценку финансовых ресурсов региона на примере Республики Карелия.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть финансовые ресурсы региона;
- проанализировать формирование финансового баланса и бюджета Республики Карелия.
В качестве методологической и теоретической основы для написания работы были использованы учебная литература, научные статьи и монографии таких авторов как Духовенко В.С., Крылова Е.П., Ушхо А.У. и др.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ РЕГИОНА
Понятие и состав финансовых ресурсов региона
Региональная финансовая система - это система экономических отношений, которая создает и использует (задействует) экономические ресурсы региона для его экономического и социального развития. Экономические отношения региона являются результатом: сбора налогов и взносов с населения и хозяйствующих субъектов; поступления средств из федерального бюджета на развитие региона; финансирования расходов на экономическую и социальную политику населения региона; расходов хозяйствующих субъектов на основе конкретных распоряжений региональных или местных органов власти; возврата бюджетных ссуд в федеральный бюджет и т.д[1].
|
|
|
Региональную финансовую систему можно рассматривать с двух точек зрения. Во-первых, региональная финансовая система является неотъемлемой частью национальной финансовой системы. Его основная функция - концентрация финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении административно-региональных образований, и направление их на нужды региона и его муниципалитетов. В этом случае ресурсная база состоит из налогов и других поступлений, неограниченных доходов и финансирования из вышестоящих бюджетов. Но с другой точки зрения, региональную финансовую систему можно рассматривать как подсистему региональной социально-экономической системы, поскольку она обладает всеми характеристиками социально-экономической системы (табл. 1)[2]:
· целенаправленность (является и управляющей, и управляемой);
· иерархичность (является системой, состоящей из подсистем, имеющих свои конкретные цели и функции):
|
|
|
· адаптивность (способность изменять свои параметрические характеристики в соответствии с изменяющимися внешними факторами)[3].
Поэтому при рассмотрении региональной финансовой системы как подсистемы региона состав финансовых ресурсов региона должен включать не только те, которые находятся в распоряжении государственных учреждений (федеральных структур) и местных органов власти, но и те, которые находятся в распоряжении организаций (финансовых и нефинансовых) и домашних хозяйств.
Таблица 1
Взаимозависимость целей и функций подсистем региональной финансовой системы[4]
Более подробная интерпретация термина «региональные финансовые ресурсы» представлена в других исследованиях. По данным С. В. Стрельниковой[5], финансовые ресурсы, производимые в регионе, состоят из следующих важных элементов:
Рис. 1. Элементы финансовых ресурсов региона по С. В. Стрельниковой[6]
Таким образом, «финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе»[7] (рис. 2).
Рис. 2. Финансовая система региона (по принципу звеньев)[8]
В соответствии с классификацией М. П. Пащенко разделение финансовых ресурсов региона происходит по трем категориям[9]: созданные экономические ресурсы, произведенные ресурсы и располагаемые ресурсы. Так, созданные финансовые ресурсы являются результатом производственно-хозяйственной деятельности экономических единиц, работающих в регионе. При реализации второго варианта учитываются также финансовые ресурсы населения региона. Финансовые ресурсы располагаемые - это величина финансовых ресурсов, возникающих в результате сальдо, полученного в результате перераспределения денежных фондов. Данные ресурсы могут быть использованы для производственного и социального развития региона.
Нельзя не согласиться с развернутым пониманием термина "региональные финансовые ресурсы", поскольку считаем, что для комплексного развития отдельных регионов и территорий необходимо учитывать специфические условия их создания и использования в различных звеньях региональной финансовой системы и на этой основе давать рекомендации по оптимизации финансовых потоков. «Адекватное обеспечение финансовыми ресурсами региональных систем является основой для эффективной кредитной системы, которая обеспечивает реальный сектор экономики средствами для инвестиций и способствует институциональной деятельности»[10].
В этом контексте обеспечение и рациональная организация финансовых ресурсов для региональных территорий является ключевым вопросом при подготовке стратегий устойчивого развития региональных систем.
Управление финансовыми ресурсами тесно связано с организацией финансовых потоков в регионе. Финансовые ресурсы по сути являются моментной категорией, описывающей состояние финансовой базы субъекта в данный момент времени, в то время как финансовые потоки являются динамической категорией, описывающей изменения количественных и качественных переменных региональных финансовых ресурсов за определенный период. Поэтому на состояние финансовых ресурсов можно влиять путем изменения входных, выходных параметров управления финансовыми потоками.
В основном это будут параметры региональных фискальных, инвестиционных-кредитных систем.
«При разработке системы организации финансовых ресурсов необходимо учитывать структуру региональных финансов с ее централизованными и децентрализованными элементами»[11]. Централизованные элементы региональных финансов включают финансовые ресурсы субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти. Децентрализованные элементы должны включать финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций и отдельных домохозяйств региона[12].
Для реализации задач органов государственной власти, с учетом социально-экономических приоритетов, как в рамках национальной системы, так и в рамках каждой региональной системы, должны использоваться централизованные финансовые ресурсы. С помощью децентрализованных финансовых ресурсов обеспечивается реализация экономических процессов в рамках региональной экономической системы. Централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы, с учетом их различных целей, взаимосвязаны и взаимозависимы.
Что касается особенностей организации централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов, следует отметить, что управление первой категорией ресурсов осуществляется в соответствии с установленными законом процедурами (на основе принципов и показателей бюджетной структуры каждого региона и государства). Вторая категория ресурсов основана на принципах автономии каждого экономического субъекта (государство также устанавливает общие правила создания и использования децентрализованных финансовых ресурсов).
Подводя итог, справедливо подчеркнуть, что финансовые ресурсы — это достаточно сложная категория, при организации и управлении которой необходимо учитывать, как параметры, характеризующие динамику и структуру финансовых ресурсов, так и специфику сфер формирования и использования региональной системы[13].
Текущая организация финансовых ресурсов в большинстве российских регионов неэффективна, поскольку большинство российских регионов в настоящее время являются регионами-реципиентами, что означает, что они имеют крайне недостаточные ресурсы как для удовлетворения текущих потребностей, так и для финансирования устойчивого развития. В то же время, текущие экономические условия не способствуют повышению финансовой самостоятельности регионов и их общего финансового потенциала. В этом контексте использование резервов с целью повысить эффективность систем управления имеющимися финансовыми ресурсами видится на сегодняшний день практически в качестве единственно возможного выхода из создавшегося положения в социально-экономическом развитии.
В основе современной организации региональных финансовых ресурсов должны лежать следующие принципы:
Рис. 3. Принципы современной организации региональных финансовых ресурсов[14]
Рационализация системы финансовых ресурсов между участниками региональных систем также необходима для сбалансированной организации финансовых ресурсов. Например, согласно выводам Г.Г. Фетисова и В.П. Орешина[15], система элементов, которые обеспечивают рациональную организацию системы финансовых отношений в регионе, состоит из следующих элементов:
1. определение материального и финансового баланса, что достигается путем составления двух взаимосвязанных документов: финансового баланса региона и бюджета региона.
2. мобилизация имеющихся финансовых ресурсов, что поможет решить проблему обеспечения развития и расширения производства за счет внутреннего потенциала.
3. контроль за соблюдением соотношения между денежными доходами населения и рыночным потенциалом потребления.
4. создать условия для нормального денежного обращения. Решение этой задачи будет осуществляться путем разработки кассового плана для поддержания связи между заработной платой и другими денежными выплатами населению и показателями торговли и услуг.
5. Обеспечить материальный и финансовый баланс инвестиционных потоков в регионе. Решение этой проблемы во многом будет зависеть от структуры экономики региона и возможностей развития материально-технической базы непроизводственной сферы[16].
Финансовый механизм региона состоит из форм, методов и инструментов, используемых для формирования и распределения финансовых ресурсов с целью обеспечения функционирования экономики региона в режиме развития.
Источники формирования финансовых ресурсов региона
«Состав источников финансовых ресурсов для инновационного развития субъекта Федерации, на наш взгляд, включает:
1) собственные доходы регионального бюджета (за исключением субсидий и субвенций);
2) субсидии из федерального бюджета;
3) заемные средства (привлекаемые в коммерческих банках);
4) финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов;
5) средства населения»[17].
«В зависимости от уровня экономического развития субъектов Федерации возможности и условия использования данных источников для целей инновационного развития различаются.
Собственные доходы регионального бюджета (за исключением субсидий и субвенций). Основным назначением бюджета субъекта Федерации выступает финансовое обеспечение задачи и функций органов государственной власти регионов. В составе данных задач приоритетное место занимают социальные вопросы, следовательно, именно на социальные нужды выделяются основные объемы ресурсов региональных бюджетов. Зачастую субъект РФ не имеет возможности направить средства бюджета на иные цели, кроме социальных. Возможности бюджета субъекта Федерации выделить средства на проекты инновационного развития в определенной степени обусловлены уровнем бюджетной обеспеченности, как правило, регионы с высоким показателем бюджетной обеспеченности располагают более значительными бюджетными средствами и могут «позволить себе» инициировать и финансово поддержать проекты инновационного характера»[18].
Субсидии из федерального бюджета. Правительством РФ проводится активная политика по субсидированию проектов, реализуемых в субъектах РФ, на основе софинансирования «федеральный бюджет — бюджет субъекта РФ». Вместе с тем порядок и условия предоставления субсидий с целью финансирования инвестиционных (инновационных проектов), по мнению исследователей, нуждается в совершенствовании. Для обеспечения справедливости распределения бюджетных ассигнований на поддержку региональных инвестиционных проектов… предлагается дополнить условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета… налоговыми характеристиками. В качестве критерия мог бы выступить показатель усилий региональных властей в наращивании налоговой базы территории… скорректированный на коэффициент налоговой эластичности экономики субъекта Российской Федерации»[19].
«Заемные средства (привлекаемые в коммерческих банках). Специфика долговой политики субъектов Федерации предполагает привлечение заемных ресурсов при условии отсутствия реальной возможности профинансировать важный для региона вопрос за счет иных источников доходов. Реальная возможность воспользоваться данным источником финансовых ресурсов для финансирования инновационных проектов связана, во-первых, с показателями текущей долговой устойчивости субъекта РФ (поскольку, если они являются неблагоприятными, привлечение новых займов невозможно), во-вторых, с наличием действительно значимых и окупаемых в будущем проектов, которые позволят обеспечить возврат займа с процентами. Вместе с тем данный источник финансовых ресурсов нельзя «сбрасывать со счетов», поскольку для решения текущих неотложных (в отличие от расходов, связанных с инновационными проектами) расходов бюджетов субъектов РФ можно использовать бюджетные кредиты или возможность получения из федерального бюджета дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов»[20].
Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов.
Ориентиром для решения вопросов инновационного развития регионов является финансирование действующих предприятий. В реализацию проектного задания инвесторы могут вкладывать собственные средства, а также средства, полученные от кредитных организаций на соответствующие цели. Перед органами власти субъектов Российской Федерации стоит задача по созданию благоприятных условий для осуществления деятельности в сфере предпринимательства и инвестиционной деятельности (формирование благоприятной инвестиционной среды).
Важно, чтобы регион, рассматривающий возможность финансирования проекта в конкретном регионе, понимал, что инвестиции будут возвращены и что условия эксплуатации не изменятся. Как правило, со стороны предпринимателей наблюдается тенденция работать в тех областях, где существуют специальные структуры для предоставления информации, консультаций и другой помощи[21].
Средства для населения. Задача содействия национальному и региональному инновационному развитию по своему содержанию напрямую сопряжена с задачами повышения уровня и качества жизни населения. В этом контексте средства населения, возможно, являются источником дополнительных ресурсов для инновационных проектов (средства могут предоставляться через банки в форме "вклады населения - кредиты бизнесу" или через другие финансовые системы, такие как индивидуальные инвестиционные счета, ценные бумаги и т.д.). Сдерживающим фактором на пути к освоению средств населения выступает уровень дохода населения и степень его достаточности для удовлетворения основных потребностей[22].
Для поддержки инновационного развития в регионах следует создать условия для формирования сбалансированных источников финансирования, учитывающих особенности регионов, их потенциал и сложность доступа к ним.
Дата добавления: 2022-11-11; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!