Правовые формы государственного управления можно классифицировать по следующим основаниям:
Лекция 2. Система управления и механизмы государственного регулирования в сфере гражданской авиации
1. Управление в области воздушного транспорта.
2. Требования Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по созданию системы государственного регулирования.
3. Субъекты системы государственного регулированиягражданской авиационной деятельности в РФ.
4. Субъекты государственного контроля (надзора) за деятельностью авиационной транспортной системы РФ. Система государственного контроля (надзора): основные элементы и требования.
1. Качественно новый этап развития Российской Федерации, социально-экономические реформы и политические преобразования повлекли кардинальные изменения в системе государственного управления, в его функциях, методах и формах. С управлением связаны многие происходящие в обществе явления (латинский термин « administration означает руководство чем-либо или кем-либо). Руководство деятельностью в сфере гражданской авиации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, посредством которых государство реализует свои функции по государственному регулированию и контролю деятельности на воздушном транспорте.
Государственное управление- это конкретный вид деятельности по реализации единой государственной власти, имеющий исполнительно-распорядительный характер. В первую очередь оно направлено на претворение в жизнь законов, указов Президента. Помимо этого, во исполнение данных нормативных актов государственные органы (субъекты государственного управления) наделены государственно-властными полномочиями и вправе заниматься распорядительством - отдавать властные указания (распоряжения), обязательные к исполнению.
|
|
|
Государственное управление предполагает:
- вертикальность системы исполнительно-распорядительных органов;
- реализацию юридически властных полномочий субъектами государственного управления в административном порядке;
- возможность административного правотворчества, когда субъекты управления самостоятельно устанавливают правовые нормы.
Таким образом, государственное управление в широком смысле - это организующая и распорядительная деятельность всех органов государственной власти, в узком смысле - это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов (должностных лиц), направленная на реализацию задач исполнительной власти.
Раскрывая сущность государственного управления необходимо остановиться на его функциях - основных направлениях деятельности субъекта управления.
Можно выделить следующие функции государственного управления:
|
|
|
1) сбор и обработка (учет и анализ) социальной информации;
2) прогнозирование - научно обоснованное предвидение результатов деятельности;
3) планирование - определение мероприятий на будущее для достижения определенных целей;
4) координация - своевременное внесение изменений в деятельность объектов для достижения общего результата;
5) контроль - проверка соответствия выполнения деятельности практической установке;
6) учет - определение качественных и количественных результатов деятельности - функция, циклически переходящая в первую, - сбор и обработка
информации.
Процесс управления, таким образом, осуществляется в четко определенной последовательности.
Форма управления - это внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий органов государственного управления по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия (возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения; изменяется правовой статус организации, индивида), в других - такие юридические последствия не возникают.
|
|
|
В соответствии с этим формы управленческой деятельности подразделяются на правовые и неправовые.
Правовые формыгосударственного управления могут быть представлены следующими видами:
1) принятие нормативных актов. Органы государственного управления вправе принимать решения, облеченные в установленную форму, имеющие значение для населения РФ, субъекта РФ и т.п.;
2) издание индивидуальных (административных) актов - в данном случае акт обращен к определенному лицу (лицам) и является административным фактом, служащим основанием возникновения, изменения и прекращения конкретных административно-правовых отношений;
3) заключение договоров.Органы управления заключают ряд договоров, которые служат средством реализации их управленческих задач и функций;
4) совершение других юридически значимых действий.Например, разрешение гражданам на совершение определенных действий; выдача официальных документов (удостоверений, лицензий и т.д.). Указанные действия совершаются на основе юридических актов.
Неправовые формыгосударственного управления не требуют полного и строгого, определенного законом юридического оформления, не связаны с совершением юридически значимых действий и не влекут юридических последствий. Их видами выступают:
|
|
|
1) осуществление организационных действий. В таких действиях находит свое отражение повседневная работа сотрудников управленческих органов;
2) выполнение материально-технических операций. В основном это работа по анализу информации и проведению исследований и разработок (учет, статистика, делопроизводство, подготовка отчетных данных и т.д.).
Правовые формы государственного управления можно классифицировать по следующим основаниям:
1) по содержанию:
- правотворческая — выработка правовых норм, их усовершенствование, изменение и отмена, иными словами, издание нормативных юридических актов;
- правоприменительная ~ это установление фактических обстоятельств дела, выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации, принятие по делу решения, исполнение акта применения нормы права;
2) по целенаправленности:
- внутриуправленческая деятельность, осуществляемая для решения организационно-штатных вопросов, для налаживания делопроизводства, для руководства сотрудниками внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами;
- внешнеуправленческая деятельность, которая осуществляется в целях выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание управленческой деятельности, которая направлена на неподчиненные органы и граждан, иными словами, это воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления;
3) по объему:
- общеобязательные;
- адресованные конкретным объектам.
Главенствующая роль в системе административно-правовых форм отводится правовым актам управления.
Под методами обычно понимают способы или средства практической реализации задач и целей исполнительной власти.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!