Договор о функционировании ТС в рамках Многосторонней торговой системы
Договорное право
МЗШ
Программа курса появится в течении пары недель на сайте
Всех с началом учебного года! К общему удовольствию, мы с вами пообщаемся и в эту сессию!
Изменения в расписании: дисциплин по выбору станет три, и выбирать будет не из чего. Выбор осуществляет научрук магистерской программы из числа дисциплин иных кафедр.
А теперь внимание, вопрос. Что такое магистратура и для чего она существует?! Наша магистратура – аргументативная, это обретение навыков аргументации.
Пять модулей. В конце каждого – решение задачи для тренировки к экзамену. Самое важное в задаче – понять ее условие. То есть прочитать.
Таможенный союз
Общее знакомство с этой проблемой
Изначально 1834 в Германии – первый таможенный союз, созданный по инициативе Пруссии для объединения германских государств. Вообще после таможенных союзов круче только ВТО.
Развал СССР сопровождался стремлением к восстановлению экономического единства. В результате всегда образуются пирамиды, где одна структура входит в другую и что там к чему относится – понять сложно. Вот и на просторах СССР создавались разнообразные структуры: АТЭС, ЕврАзЭС.
Первый союз 24.09.93 – Договор о создании экономического союза. Туда и Грузия до 2008 года входила. Самая большая дружба у нас с Белоруссией. В 1995 подписывается соглашение о таможенном союзе между нами. В 1999 эти отношения дошли до создания союзного государства, но в 2005 году прекратили работу над созданием конституционного документа Союзного государства.
|
|
|
20.01.05 – это и есть дата начала современного Таможенного союза. 10.10.00 подписывается договор об учреждении ЕврАзЭС – международной организации. Если дальше см. договор о создании Единой таможенной территории 2007, то там уже не организация, а «форма торгово-экономической интеграции». В том же 2007 году подписывается договор о комиссии Таможенного союза, которая учреждается как наднациональный орган. В комиссию входят по 1 представителю от каждой страны (которых 3).
Еще есть договор от 26.02.99 – О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Он подписан пятью государствами (РФ, Бел, Каз, Кыргызстан и Таджикистан). Именно в нем страны приняли на себя обязательства создать таможенный союз, но в реально созданный вошли только 3 из 5 стран.
Финалом объединения 27.11.09 является решение совета ЕврАзЭС об учреждении Таможенного кодекса.
Договор об учреждении сообщества 2000 года учреждает организацию, ее органы. В том числе суд, который после объединения территорий в таможенный союз рассматривает дела о соответсвии актов органов таможенного союза. Но орагны таможенного союза – это не органы международной организации, так как объединились три государства, а в 2007 году его учредили только 3 страны. Интеграционный комитет стал Экономической комиссией.
|
|
|
В 2007 году все стало приобретать реальные очертания. Появляется положение о том, что деятельность Таможенный союз будет после создания его органов и ряда других шагов. Но если говорить об органах, то Экономическая комиссия как орган эвразэс создан 5-ю странами, а не тремя! В договоре О Евразийской экономической комиссии – это орган пространства, а не организации, так как ни Единая таможенная территория, ни Единое экономическое пространство не являются организациями. Решения Комиссии становятся прямыми источниками права. Это наднациональный орган (но не орган межд организации), решения которого наделяются обязательной силой. Он не просто вырабатывает политику, он выступает непосредственным источником нормотворчества.
Тем самым в Таможенном союзе имеет место двухуровневая система правового регулирования, кот включает в себя наднац регулирование, осуществляемое регуляторами таможенного союза, и нац регулирование. Таможенный кодекс таможенного союза в ст 3 говорит об этом. Более того, внутреннее законодательство государство может иметь место только есди допускается законодательством Союза. Нормотворческая компетенция суверенных государств ограничена. А в РФ в этот же период времени принимается ФЗ О таможенном регулировании (27.11.10 № 311), кот в ст. 4 устанавливает, что отношения регулируется как законодательством РФ, так и межд законодательством. П 2 ст. 4 этого закона подчеркивает, что официально опубликованные межд договоры, составляющие договорную базу Таможенного союза и решения органов Таможенного союза действует в РФ непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения.
|
|
|
В ст. 1 и 3 кодекса вносились изменения в части п 2 ст 1 и п 2 абз 2 ст 3: там появились более четкие формулировки, закрепляющие принцип приоритета наднационального над национальным.
Рабочий орган – это комиссия. При голосовании учитывается такое распределение голосов: 57 % у России, а Белоруссия и Казахстан по 21,5 %. Но решения принимаются большинством в 2\3. Решение комиссии считается принятым, только если государство, голосовавшее против, не заявило о необходимости передать вопрос на заседание в высший орган (Межгоссосвет). Есть решения, которые должны прививаться консенсусом.
|
|
|
Ст. 1 кодекса. Перед нами предмет правоотношений. Это отношения процедурные, которые объясняют нам, как должно складываться взаимодействие между участниками. Но процедура всегда опосредует некое мат содержание. Что же регулируется в материальным смысле?! Свобода предпринимательства?! Свобода перемещения?! Это вопрос, МЗШ не знает ответ.
П 3 ст 3: налоговое законодательство применяется нац уровня, ели иное не предусмотрено ТК ТС. Аналогично при ответственности. Проблема унификации налогвой и адм ответственности.
Суд ЕврАзЭС. Суп представлен представителями государств-членов. Требования к судьям – как для верховных (высших хозяйственных) судов государств-участников. В отставке – привилегии Председателя высшего хозяйственного суда. Выдвигают их государства через Межгоссосвет.
Компетенция – в ст 13 Статута суда. Кто вправе обращаться – ст 14. В частности, хоз субъекты государств-членов. 09.12.2010 принимается Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хоз субъектов членов Таможенного союза. Причем только хоз субъектов, а не ФЛ, которые в его рамках тоже имеют обязательства. их возможности – в ст. 2 Договора. При этом существует претензионный порядок – в Суд только после обращения в комиссию. Возможности решения Суда вполне типичны. Имущественные требования суд не рассматривает. Но кто же будет возмещать убытки, причиненные действиями комиссии?! Ст 15, 16, 1069 говорит, что убытки, причиненные органами власти, подлежат вымещению государствами. Если нет – насколько это конституционно?! А если да – принимает ли на себя государство обязанность возмещать убытки от реализации переданных полномочий, т.е. рассматривая такой орган как свой национальный?! Нац суд не примет иска раньше, чем не будет решения суда ТС: нац суд явно не правомерен оценивать решения межнац органа не вправе, как инд, так и нормативных. В этом разница с нац правопорядком РФ: 145 ИП говорит, что ненормативные акты могут быть обжалованы только уже в иске о возмещении вреда.
Но тогда из ст 11 АПК и ст 120 КРФ оказываются блокированы наднац уровнем регулирования. Таможенные органы ведь остались национальными, но применяют акты Комиссии. А акты не соответствуют ТК ТС. Но суд эти замечания услышать не может по смыслу существования Суда ТС.
П 1 ст 3 Об Обращении в суд – проблема единства правоприменения. Миллионы инд споров в тысячах судов. Каждый суд понимает между акт по-своему. Толкование фактически есть, однако существует ли у нац суда право толкования межд акта?! П. 3 ст. 3 какбе намекает, что не имеют, так как высшие суды обязаны обращаться в Суд ТС. Аналогичным аргументом является ст 4, подчеркивающая компетенцию наднац органа. Но как это все соответствует КРФ?! МЗШ затрудняется.
А еще эти нормы – это часть АПК, ГПК, так говорить о праве хоз субъекта, но только в высшем суд органе.
Все это усугубляется проблемами ответственности. Решение Межгоссовета № 50 от 05.07.10, которым принят и впоследствии ратифицирован Договор Об особенностях уг и адм ответственности за нарушение таможенного законодательства. Договор говорит, что каждая сторона обязуется изменить свое нац законодательство для приведения к единообразному пониманию таких деяний.
Про комиссии был косяк в изложении Шварца – смотри начало раздатки 2. Информация про проценты – ссылка на уже отмененный документ.
Ст 20 Договора о комиссии Евразэс – механизм мониторинга. Договорный механизм жизни внутри договора.
Пост КС № 8-П от 27 марта 2012 № 8-П. к лицу применен временной действий межд договор, кот не был опубликован. КС: посредством межд договоров закрепляются права государств, а не граждан. Может ли РФ говорить, что она взяла на себя обязательства перед другими государствами, но не исполнила их в связи с внутренними зак ограничениями?! Нельзя отказываться от межд договора со ссылкой на то, что это ущемит права граждан, но и исполнять его ущемляя интересы – тоже (п. 2 рассуждений КС).
Акты комиссий таможенного союза публикуются на их сайте. Что есть официальное опубликование НПА в РФ?! Решение евразийской экономической комиссии межд договорами не являются. Определяя их статус, КС подверг сомнению официальное опубликование на сайте комиссии. Наш ФЗ говорит о публикации на pravo.gov.ru. А вот сайт комиссии, по мысли КС, не удовлетворяет критериям доведения до всеобщего сведения. Все это посвящено межд договорам, но акты комиссии нуждаются в определении правовой природы. Либо приравнять их межд договорам (как издающиеся на основании межд договоров) и в этом смысле решить вопрос об опубликовании (как договоры). Если же это другой акт, то как его публиковать?! А согласование воль там иное, порядок принятия иной… к этому вопросу надо вернуться.
Правоприменительные вопросы компетенции комиссии. Соглашение О единых принципах и правилах конкуренции. Комиссия имеет прямые правоприменительные функции вплоть до привлечения к ответственности, ее акты имеют силу исп листа. Ее акты активно обжалуются в суд Евразэс. Кстати, если существует товарный рынок таможенного союза, как применять термин «товарный рынок РФ» в нашем законодательстве?!
Проблемы ответственности. Договор Об особенностях уголовной и адм ответственности. Таможенная граница стала единой, кодекс 1, процедуры общие. Но УК и КоАП у каждого свои. И если за антимонопольные нарушения компетенция у Комиссии, то все остальное осталось у государств. Если решение Комиссии – исп документ, то постановления по делам об адм нарушений каждая сторона принимает меры к их исполнению, но порядок признания определяется отд межд договором, автоматического признания это соглашение не предусматривает.
И все было бы хорошо, если бы было обеспечено единообразие санкций. В нашем КоАПе попытались в 2010 немного подкорректировать. Разные составы, разные штрафы, разные субъекты ответственности.
Национальная юрисдикция и место совершения – нет ли здесь несоответствия Конституции?! Какие принципы ответственности нарушаются?! Территориальное \ эктерририториальное. Может ли считаться местом «территория таможенного союза» или может быть местом только национальная территория?! По месту совершения – он не субъект, а по месту выявления – субъект.
Задача на КоАП РК.
В ответе на любой вопрос мы идем из формулировок закона. Задача говорит о «таможенной территории Таможенного Союза». Это и есть пространственная характеристика, а не территория РФ. И межд договор имеет приоритет над ст 1.8 КоАП в силу КРФ. Применяется ли ст. 1.8, если межд договор определяет место иначе?! Как эти 2 места будут соотносится между собой?! КоАП, определяя место, действует только на территории РФ. Итак, нац закон уступает ТК, ТК определяет территорию как Таможенный союз.
Что означает фраза «за исключением» в ст 1.8?!! Что оно исключает?! Т.е. «когда не подлежит»?! МЗШ согласен.
Что же не опубликован-то акт, установивший ответственность?!
Ст 79 КРФ: межгосударственное объединение не может ограничивать прав и свобод человека. Однако Таможенный союз и не является межд организацией. Его правосубъектность вообще непонятна – это только форма интеграции. В западной доктрине в связи с заключением межд суда ООН от 20.07.62 года получила развитие концепция имманентной правосубъектности межд организации. Межд организации являются субъектами межд права также, как и государства. правосубъектность им присуща в том же объеме, что и государствам. Учредительный документ такой организации имеет лишь то значение, что ограничивает свойственную ей правосубъектность целями создания и деятельности.
Признаком межд организации является постоянно функционирующий внутриорганизационный механизм. В лице своих органов организации принимают различные решения. Они могут быть рекомендательными и обязательными. Обязательства обычно лежат на государствах-членах, здесь же обязаловка для граждан.
Именно в этом специфично положение Таможенного союза, который становится фактически организацией, хотя в таком качестве не заявлялся. Комиссия может быть даже наделена правом заключать межд договоры (ст. 6 Договора о комиссии), что тоже является признаком межд организации.
Не нарушает ли ТК права и свободы?!
Нельзя ли сами акты комиссии квалифицировать как межд договоры?! Применима ли здесь ст 79 КРФ?! Закон О межд договорах РФ определяет формы согласия, в соотв с Венской конвенцией О праве межд договоров. Ст 15 ФЗ содержит перечень договоров, подлежащий ратификации. Среди них те, кот затрагивают права и свободы.
Ст. 5 Договора о комиссии: решения комиссии входят в договорную базу ТК. С другой стороны, ст. 20 Договора говорит, что эту базу формируют договоры, а решения комиссии выделены отдельно.
ПП ВС от 31.10.95 О некоторых вопросах, связанных с применением КРФ, определило, что отличные от нац правил в межд договоре, подлежат применению лишь в том случае, если согласие на их обязательность было принято в форме ФЗ. А если затрагивает права и свободы – менять нужно и КРФ. Аналогично ПП ВС 10.10.03 касательно применения межд договоров. Очевидно, что акты комиссии санкционирования не получают, так как в Договоре о комиссии сказано, что они имеют прямое действие.
Тем самым, рассматривать акты комиссии как межд договоры оснований нет. Тогда перед нами есть источник права, а его места – нет. Зато за их неисполнение есть ответственность.
Таможенное право – право процедурное. А какое за ней материальное содержание?! Свобода перемещения?! Тогда акты комиссии регулирует основополагающее право человека.
Как нац право соотносится с правом ЕЭС?! Суд ЕЭС отметил, что применение дуалистической концепции к праву ЕС означало бы, что государства-члены вправе самостоятельно решать вопрос о месте и роли соотв НПА сообществ в нац правопорядке. Подобное положение противоречило бы основам интеграции и создавало бы очевидную угрозу единству и целостности, а следовательно, и применимости права ЕЭС. Право Сообществ, проистекающее из автономных источников права, порожденное договором ЕЭС, не может вследствие своей изначальной природы быть оспорена каким-либо внутренним правовым актом без того, чтобы не ликвидировать статус права сообщества и не поставить под сомнение правовую основу самого сообщества. В этом смысле вещество права сообщества является жизненно важным условием существования союза. Суд указал, что правопорядок сообщества является вышестоящим по отношению к нац правопорядку => вещество право ЕЭС должно пронизывать нац правопорядок, включая определение позиции нац суд органов.
КС ФРГ в 1974 году сформулировал, что праву ЕС может быть предоставлен приоритет перед нац конституционным правом, если по содержанию закона Об одобрении договора о ЕЭС отсутствуют сомнения о его соответствии Конституции. До тех пор, пока интеграционный процесс сообщества не развился настолько, чтобы право ЕС содержало сформулированный Парламентом каталог основных прав, который был бы адекватен каталогу основных прав Конституции, представление, направленное в Федеральный Конституционный Суд о контроле за соответствием норм права ЕЭС конституционному праву страны допустимо и одобряется.
Пока ЕЭС, в особенности практика суда сообществ, в общем гарантируют эффективную защиту основных прав от власти Сообщества, ФКС Германии не будет более распространять свою юрисдикцию на применимость права сообщества и не будет, тем самым, проводить проверку данного права с точки зрения основных прав и свобод, закрепленных в Основном законе ФРГ.
Вероятно, и РФ предстоит пройти аналогичный путь.
Договор о функционировании ТС в рамках Многосторонней торговой системы
Договор вступил в силу с даты вступления РФ в ВТО – 21 августа 2012 года. Протокол о вступлении подписывает государство, но сие затрагивает отношения, кот уже регулируются на наднациональном уровне. В результате усложняется структура актов ТС, включая в себя акты ВТО. Тем самым размывается правовой режим актов Союза и возникают проблемы с опубликованием. Теперь акты, связанные со вступлением РФ в ВТО, имеют верх над актами ТС, которые сами-то непонятно где (ст. 2). Обязательства, принятые в соотв с этими актами, не могут быть изменены актами ТС даже для действия в рамках ТС. Исключение: более либеральные нормы. т.е. местами ТС достиг большей степени свободы, чем ВТО.
ВТО
Период после I МВ с точки зрения мировой торговли можно разделить на 4 этапа:
1. 1918-1925 год. Восстановление экономической деятельности европейских стран после войны, возобновление мирного производства.
2. 25-30 гг. Нормализация и рост, сопровождавшийся развитием транспортной логистической сети. Развивается транспорт
3. дезинтеграция мировой торговли из-за Великой депрессии и соотв событий в Германии. Националистические настроения – псих основа протекционизма.
4. вторая мировая.
Государства, являющиеся экономическими врагами, вряд ли останутся друзьями. Экономическое единство – способ обеспечения политического. История ВТО началась в первое послевоенное десятилетие. 24 марта 1948 года после 2 лет переговоров 53 государства в Гаване была подготовлена Хартия по экстенсивному экономическому регулированию, включая торговлю, инвестиции, труд и конкуренцию. США отказалось участвовать в этом, так как не взяло на себя обязательства отказаться от поддержки нац предприятий. Хартия не вступила в силу.
Три сессии 46, 47 и 47. Ген соглашение по тарифам и торговле было задумано как промежуточный этап в ожидании создания межд торговой организации. Поэтому у ГСТП отсутствовал статус межд организации. Однако учреждения организации ждали в соответствии с Протоколом о временном порядке применения зря, так как никто не оказался готов к высокой степени консолидации и институционализации межд торговли, потому что возражения, аналогичные США, могли предъявить все. И до 1995 года ГСТП с 1947 так и действовало. Образование ВТО состоялось только в 1995 году. До 1993 состоялось 8 раундов торговых переговоров. В их ходе были разработаны мероприятия по ликвидации торговых барьеров. А именно:
· Ликвидация технических барьеров
· Ликвидация субсидий
· Антидемпинговые мероприятия
· Ликвидация барьеров в сфере услуг, ИС
· Нац мера поддержки с\х.
В результате 8 раундов переговоров тарифы были снижены с 40 до 4 % стоимости товара.
С момента создания ВТО начались переговоры по вступлению в нее РФ. Образование ВТО представляло собой предание более высокой организационной и формальной структуры ГСТП. Дополнительно было разработано лишь соглашение о порядке разрешения споров в рамках ВТО.
Вступление ВТО представляет собой присоединение к Маракешскому соглашению Об учреждению ВТО. Согласно ст 12 Соглашения, присоединение действует в отношении самого соглашения и приложенных к нему многосторонних торговых соглашений, юридически обязательственных для всех членов ВТО. Согласно приложению 1А содержится перечень из 13 соглашений, кот обязательны для всех членов ВТО. Т.е. подписывая Соглашение Об учреждении, соглашается и на них. Это
· ГСТП
· Соглашение о с\х
· Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер
· Соглашение о текстиле и одежде
· Соглашение о технических барьерах в торговле
· Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер
· Соглашение о субсидиях и компенсационных мер (сокращение поддержки нац производителя)
· Соглашение по таможенной оценке товаров
· О предотгрузочной инспекции
· Об определении места происхождения товаров
· Что-то там с лицензированием.
Приложение 1В – Ген соглашение по торговле услугами (ГАТС)
1С – ТРИПС
Приложение 2 – договоренность о разрешении споров
Приложение 3 – механизм обзора торговой политики.
Это общие соглашения, обязательные для всех. Но есть и Приложение 4 – торговые соглашения с ограниченным кругом участников. Например, гр авиация, молочные продукты, мясная продукция, гос закупки.
2 измерения ВТО:
- Организационное. ВТО – это система органов, перечень которых дан в ст 4 Маракешского соглашения. Каждый из них обслуживает 1 или ряд функций ВТО. Если коротко, то ВТО обеспечивает торговые переговоры и урегулирует споры между участниками. Девиз – «Торгуйте и спорьте!».
o Высший орган управления – конференция министров. Представители всех членов и проводится не менее 1 раза в 2 года. Имеет полномочия принимать решения по всем вопросам, относящимся к любому из многосторонних торговым соглашениям.
o Генеральный совет. Функционирует в перерывах между конференциями. Все члены. Собирается по мере необходимости. В исключительных случаях может созываться для выполнения функций органов по разрешению споров. Созывается для выполнения функций органа по проведению обзора торговой политики. Ген совету подотчетны Советы по каждому из многосторонних соглашений.
o Орган по разрешению споров.
- Обязательственное. В этом смысле ВТО – это пакет. Пакет межд договоров, затрагивающих разл аспекты межд торговли. Перечень выше. Таким образом, вступление в ВТО есть обеспечение государством исполнения всех обязательств, предусмотренных соглашениями. Права и обязанности в рамках ВТО ограничены государственными мерами, когда государство обязывается или вправе принимать те или иные меры против участников торговли.
Глобализирующему эффекту ВТО объективно противостоит региональная интеграция. Например, обязательства ТС и ВТО противоречат друг другу.
ГАТТ
Задача ВТО – устранение экономических конфликтов. Закреплена в 2 положениях: принцип наиболее благоприятственного государства (ст 1 ГАТТ). Суть принципа в том, что торговый партнер участника ВТО получает не меньшие торговые преимущества, чем другой партнер этого участника ВТО, торгующий аналогичным товаром. Второй принцип – принцип национального режима (ст 3 ГАТТ). Торговый режим товара, произведённого на территории члена ВТО и ввезенного на территорию другого члена, не менее благоприятен, чем режим аналогичного товара отечественного происхождения.
Эти 2 принципа составляют основу каждого из многосторонних соглашений. Если все партнеры государства А имеют одинаковые преимущества и правила, аналогичные товарам государства А, то А вряд ли найдет себе экономического врага. Суть – в унификации правил торговых отношений.
Но с 1947 по 1995 год и с 1995 по НВ торговых войн особо меньше не стало. Но в двух этих принципах ключевым термином является понятие «аналогичный товар». Первая группа торговых войн с этим и связана. Дело «ЕС – курятина». Термин «соленый» может иметь 2 значения: для увеличения срока хранения и для улучшения вкусовых качеств. При решении этих вопросов цель не принимается во внимание, значение имеет только объективный результат, даже если преследовалась не эта цель.
Сие касается налогов и импортных тарифов. Все государства обязались поставить друг друга в равные условия. А когда налоги перестают быть способом торговых войн, на помощь приходят технические барьеры. Например, РФ решила, что самые надежные автомобили – это ока, а в выдаче сертификатов соответствия безопасности всем остальным будет отказано. Отсюда появляется TBT (Соглашение о технических барьерах в торговле). Определения TBT мы постарались имплементировать. Например, техрегламент обязателен, а стандарт устанавливается в целях добровольного использования. Это соглашение может вызвать большое число споров из-за технических регламентов ТС. У нас есть ФЗ О тех регулировании и подзаконные акты, которыми утверждаются техрегламенты. Т.е. есть национальные нормы и акты Евразэс. На территории РФ наши собственные регламенты утрачивают силу с момент введения актов Евразэс. Нац закон требует, чтобы почти вся продукция (например, в части пожарной безопасности) имела сертификат в аккредитованном Правительством органе. У нас регламенты на то, на что в Европе их нет. Межд стандарты могут быть не столько детализированными как наши. Например, вся проектная документация на строительство проходит экспертизу на соотв стандартам. А у них эксперты могут согласиться с любым проектным решением. С другой стороны, в РФ нет нормы проектирования на аэропорты типа «А+». Поэтому зачастую западным фирмам требуется российский посредник, который подгонит все под наши стандарты.
ТВТ
В общем, нас ждут конфликты, что мы не признаем ничо.
Сфера действия соглашения TBT:
- Оно обязательно в отношении всех членов ВТО.
- Действует исключительно в отношении товаров (по услугам др соглашение),
- применяется к ограничениям, основанных на характеристикам товара
- не применяется к сан и фитосанитарным мерам. Например, производство товара исключительно на незараженной территории или безопасная упаковка продуктов питания. К ним сие не применяется.
Принципы TBT:
- не дискриминация. Опять-таки вопрос об аналогичном товаре и 4 критерия этого признания
o аналогичность характеристик (физ свойства, качество, происхождение)
o единое классификационное обозначение по гармонизированной системе кодов
o аналогичные вкусы и привычки потребителей (ожидания и подходы потребителей)
o аналогичное конечное использование товара.
- Запрет установления излишних барьеров в торговле. Если технический регламент разработан для достижения одной из законных целей, вступает в силу презумпция отсутствия излишнего препятствования. Целями могут быть:
o Требования нац безопасности
o Предотвращение обманной практики
o Защита здоровья \ безопасности \ жизни людей, животных, растений и охрана ОС
Ст 2 ТВТ: также устанавливает принцип национального режима и принцип наиболее благоприятсвенного государства. Одна статья – а принципа два. Ст 2.2. – о тех же законных целях, которых достигают нац регламенты. Защита здоровья и безопасность людей – это цель любых, даже наших, техрегламентов.
Приложение № 3 к ТВТ – это кодекс добросовестной практики. Он подчеркивает важность соблюдения этих принципов не только в отношении регламентов, но и стандартов.
Также остается понятие «аналогичный товар». Перечисляя 4 его признака, система кодов означает разработанную ООН Предварительную классификацию основных продуктов. Она представляет собой полную классификацию продукции, охватывающую и товары, и услуги, и содержащую их информативное описание. Главная цель классификации – обеспечить общую основу для международной сопоставимости данных из различных статистических источников, которые представляют данные, классифицированные по видам продукции.
Следующий принцип – принцип установления наименее обременительного технического барьера. Если устанавливать – то наименее обременительный. Принцип состоит в том, что необходимым и достаточным является такой технический барьер в торговле, который создает уверенность в безопасности импортируемого товара, аналогичную уверенности в безопасности национального товара. Ст. 2.7, ст 5.1.2.
Например. ФЗ 122 Технический регламент О требованиях пожарной безопасности. А в Великобритании действуют британские стандарты, которые являются рекомендательными документами. Цель у них одна – безопасность. У нас есть письмо о том, что британский институт стандартов подтверждает, что товар безопасный. Но у нас требования более суровые. Чочо делать?! Руководствоваться принципом наименее обременительного барьера?!
Гармонизация – это ситуация, когда все техрегламенты похожи, потому что основаны на межд стандарте, или просто скопированы у самого развитого в этой области члена ВТО. И процедуры проверки соответствия отличаются незначительно, либо вообще совпадают. Обратная сторона гармонизации: если после слабого контроля пытаешься проникнуть на рынок с сильной системой контроля, то твой товар не прошел контроль сразу и в других страна ВТО. В результате формируются центры противостоящего друг другу технического регулирования. Таким образом, открытость и гармонизация чревата тем, что если не проходишь на 1 рынок, то можешь потерять все рынки.
Следующий принцип – принцип равенства технических барьеров и их обоюдного признания. Состоит в том, что технические барьеры действует одинаково как в отношении нац, так и иностранного производителя. Отсюда система межд тех барьеров строится на основе взаимного признания соответствующим нормам ВТО и уровню развития науки технических барьеров разных членов ВТО. Ст 6.1 При этом считается, что уровень развития науки у всех стран общий. Поощряются двусторонние соглашения об обоюдном признании результатов процедур оценки соответствия. Таким примером является Таможенный Союз.
Но есть и исключения: ст 12. Например, бананы из Конго не могут иметь такой уровень сан обработки, как испанские. Аналогично нельзя отказаться пустить на рынки шины из Кот-д-Ивуара, хотя они и хуже Мишлена.
Тех барьеры должны устанавливается на основе гармонизации. Ст 2.6: гармонизация ведет тому, что стандарты становятся международными. Наличие технического регламента не освт от необходимости участвовать в международном. Ст 5.4: межд правила должны являться основой для нац., кроме случая наличия существенных инфраструктурных проблем.
Последний принцип ТВТ. Технические барьеры, в первую очередь, должны быть ориентированы на производство товара, а не его дизайн и описательные характеристики, кроме случая, когда они имеют существенное значение. Например, спецодежда должны иметь ярко-оранжевый цвет, так как именно он наиболее раздражающий спектр для глаза.
Вспомогательные принципы:
- принцип прозрачности: о разработке всех техрегламентов, барьеров, государство должно заблаговременно известить других членов ВТО. Для этих коммуникаций учрежден спец о-н.
- принцип отказа от ограничений в случае ЧП.
Учрежден Комитет технических барьеров в торговле, который разрешает спорные вопросы и администрирует это соглашение.
ГАТС
Ген соглашение по торговле услугами-сервисами.
Именно оно породило п 5 Мотивировочной части пост КС. Оно определяет услугу как все, что не является товаром. ГАТС покрывает почти все секторы услуг в соответствии с классификацией ООН. Принципиальное отличие соглашения по услугам от соглашения по товарам в том, что соглашение по услугам не устанавливает автоматического свободного доступа на рынок. Поэтому ГАТС – это «докт прогрессивной либерализации», т.е. все либеральны настолько, насколько хотят. Ожидается, что государства будут все больше и больше открываться для чужих услуг. Товары уже открыли, все обязаны открыться – услуги ждем. Все то, о свободном доступе чего ты на свой рынок заявил, имеет свободный доступ. Не заявил – доступа нет.
3 характеристики услуг:
- неопределенность. Ценность услуги значительно труднее определять, чем ценность товара. Отсюда и иной подход: соглашение по товарам устанавливает общие требования по ограничению торговли товарами для всех стран-участниц, а соглашение по услугам предписывает государствам согласовывать условия, который каждое из них считает возможным для себя согласовать.
- Услуги не способны к хранению: имеет место одновременное производство и потребление.
- Услуги эластичны по спросу: нет спроса – нет и услуги. Товар же ориентируется на объективные закономерности спроса.
Особенности услуг
1. Невозможно защитить нац услуги посредством установления тарифов
2. Сильная связь между услугой и лицом, оказывающим услугу. Часто требуется присутствие последнего.
3. Высокие первоначальные инвестиции. Например, сколько нужно затратить денег, чтобы вырастить хирурга
4. Высокая необходимость в регулировании сферы услуг (медицина, образование)
5. В основном применяется нац регулирование.
4 режима оказания услуг:
1. Трансграничная поставка, т.е. с территории одного члена на территорию любого другого члена ВТО. Например, юр заключение юристу на территорию другого государства.
2. Потребление за рубежом. Например, обучение в СПбГУ иностранцев.
3. Путем коммерческого присутствия. Поставщик услуг из одного государства обеспечивает коммерческое присутствие на территории другого государства. Ст 28 ГАТС определяет коммерческое присутствие как любая форма делового или профессионального учреждения, включая: учреждение, приобретение или сохранение юр лица; создание или использование филиала или представительства с целью поставки услуги.
4. Путем присутствия ФЛ. Поставщик услуг обеспечивает присутствие своих ФЛ на территории другого государства. Например, инженеры датской компании оказывают услуги на строительстве ЗСД в СПб.
Критерий дифференциации – способ доставления услуги потребителю, а если точнее – взаимное расположение потребителя услуги и оказывающего услугу. Трансграничная поставка – по разные стороны границы. Второй режим – потребление на территории иностранного государства, либо потребитель находится в родном государстве, но получает услугу посредством ЮЛ из иностранного государства или его ФЛ.
Вертикальные и горизонтальные ограничения. Вертикальные – в отд секторах, горизонтальные – на все виды. Никаких ограничений доступа в качестве общих нет. Среди горизонтальных, например, субсидии из бюджета получают только ФЛ и ЮЛ РФ.
Вертикальный пример по юр услугам. В отношении трансграничной поставки ограничений нет: шведская фирма может присылать люб заключения. Аналогично по получении услуг иностранцем. По присутствию: ограничение по ОПФ.
И этот документ проверялся нашим КС. Раз в этом разделе про КС ничо не написано, говорит КС, значит и никаких ограничений в отношении представительства в КС.
РФ не принимаем на себя обязательства по доступу ФЛ. Рынок труда – забота государства, наши миграционные ограничения могут быть ожесточены в любой момент. Исключения (мы обязались пускать иностранцев с трудовыми визами в случаях):
- Внутрифирменный перевод. На территории РФ имеется коммерческое присутствие иностранной фирмы и они переводят людей из американского отделения в наше. И мы обязаны дать въездную визу на срок до 3 лет в ряде случаев.
- Деловые посетители. До 90 дней. Например, между Газпромом и РЖД заключается контракт. Для его заключения нужны юридические услуги. Для заключения договора на оказание услуг организуется тендер, в котором принимает участие английская фирма, то ее представитель для ведения переговоров (но не самого оказания услуг) может безоговорочно въехать.
Также любые ограничения могут вводится в отношении национального режима. Общий принцип соглашения – все всех везде пускают, по общему правилу. Но по услугам действует принцип прогрессивной либерализации, т.е. все стремятся, но пока могут вводить ограничения.
Эти исключения вполне имеют отношение к юр бизнесу. Также существуют специальные ограничения для адвокатов. Основы законодательства об адвокатуре говорит, что иностранному адвокату достаточно быть внесенным в реестр нашего Минфина. Теперь же ему нужно заморачиваться с формой (создавать свою или присоединяться к другим). За этим стоят корпоративные стандарты. Качество услуг включает в себя не только сдачу экзаменов, но и подчиненность корпоративным стандартам.
Ст 2 ГАТС предоставляет режим наибольшего благоприятствования. Поэтому КС не имел права говорить, что РФ не приняла на себя обязательства самим фактом присоединения к ВТО. Только оговорив ограничения в Перечне специфических обязательств, можно от них отказаться. Ст 16 ГАТС (доступ на рынок) еще раз подчеркивает, что в отношении доступа на рынок посредством способов поставки также предоставляется режим наибольшего благоприятствования, за искл перечня ограничений, которые названы в самой ст 16. Ст 28 ГАТС – мера. Мера, которая может быть предметом оспаривания, – это волеизъявление публ субъекта, которое должно быть определенным. Другое значение слова «мера» - это регулятив. Не только инд акт, но и публичные правила.
Например, утилизационный сбор с 01.11.2012. Это ст 24.1 Закона Об отходах производства и потребления. Он платиться за уничтожение автомобиля на территории РФ. Платить его должен тот, кто ввозит АМ на территорию РФ или производится в РФ. Экономическая функция – компенсация сниженной утилизационной пошлины. Не платить сбор могут организации, кот является российскими ЮЛ, если возьмут на себя обязательства по созданию утилизационных пунктов. Если иностранец готов их создать – возможности нет. Кроме того, почему это экологическая мера – временная?!
Это пример барьера, который запрещен соглашением ГАТТ. Другой пример связан с сахаром. Делают его из тростника и свеклы. Поэтому РФ имеет собственное производство сахара. И чхать она хотела на мировой рынок сахара. Нам нужны 10% рентабельности, и мировые цены мы держать не хотим (а годы бывают урожайные и нет), но скользящие импортные сборы не допустимы. Что не помешало нам их ввезти. Чтобы любой ввозимый сахар стоил 370 долларов.
Мясо. Установлены тарифные квоты. Например, в год на территорию РФ можно ввести не более 30.000 тонн мяса крупного рогатого скота. Внутри квот появляются лицензии – доля соотв импортера в импортной квоте. Из них 29 тысяч из Евросоюза. И новому игроку на этот рынок не войти, так как импортеры получают свою долю по традиции.
Поэтому поговорим о спорах.
Рассмотрение споров в ВТО
Наднациональный о-н принимает обязательное для РФ решение. КС: само по себе это не является неконституционным.
Договоренность о правилах и процедурах (раздатка 7). Система регулирования споров – способ обеспечения безопасности и предсказуемости многосторонней торговой системы (ст 3 Договорённости). Является ли прецедент источником права ВТО?! Формально нет, но предсказуемость того требует.
Ключевое понятие системы разрешения споров – уменьшение выгоды. Оно происходит в результате мер других участников. Понятие меры см выше.
ОРС – орган по разрешению споров. Это общее собрание всех членов ВТО.
П 8 ст 3 закрепляет доказательственную презумпцию. Но и недостаточно просто заявить о том, что такая-то мера нарушает соглашение ВТО, нужно представить обоснование и убедить в этом третейскую группу, что нарушение имеет место (ч 2 ст 6),т.е. дать первичное обоснование. Заявитель должен выполнить первичное бремя доказывания. И вот если выполнено первичное бремя, тогда вступает в силу презумпция.
Но все начинается с консультаций (ст 4). – это волеизъявление публ субъекта, которое должно быть определенным.
В результате создается доклад (ст 16), который считается утвержденным на основе принципа единогласия. Принцип консенсуса считается достигнутым, если ни одно из государств не заявило возражений. Молчание в ВТО считается согласием. Если есть хотя бы одно возрождение – решение не считается принятым. Т.е. любой обладает правом вето, вне зависимости от отношения к спору.
Компенсация и приостановление уступок – резервные механизмы, которые ничего не оставляют от режима свободной торговли. Некоторые соглашения могут запрещать механизм приостановления уступок.
Существует 3 вида споров:
- Неисполнение обязательств по охваченным соглашениям
- Споры вне связи с нарушением обязательств по охваченным соглашениям. Откуда тогда берется жалоба или спор?! Например, Япония запретила продавать фотопленки в мелкой рознице, где компания Кодак пользовался большой популярностью. Антимонопольное регулирование находится вне сферы ВТО. Но арбитры решили, что здесь имеет место дискриминация по месту происхождения товара. Отсутствие конкретного запрещающего меру торговой политики положения, в каком-либо из соглашений ВТО не имеет решающего правового значения при оценке совместимости этой меры торговой политики с торговыми выгодами, которые получает государство в силу членства в ВТО => хотя действие и не запрещено, Япония дело проиграло. По такой категории жалоб (нарушение духа, а не буквы соглашений ВТО) заявитель должен доказать, что он не мог разумно предвидеть оспариваемую меру (американцы не могли предвидеть, что японцы запретят торговать пленками в рознице) и что в результате этой меры выгода заявителя от членства в ВТО была аннулирована или сокращена.
- Прочие (ситуационные) жалобы. Тоже жалобы, поводом к которым может стать любая гос. Мера (действие публ властей), если она привела к аннулированию или сокращению блага. При этом речь не о нарушении соглашений, а о конфликтах в результате макроэкономических чрезвычайных ситуаций. Например, общая депрессия, высокая безработица или дефолт. Правила (ст 26.2) устанавливают, что заявитель обязан представить подробное обоснование по каждому аргументу жалобы (сам несет бремя доказывания). Ни одного реального примера такого дела не существует.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!