Закон, его верховенство в системе нормативных актов.
Виды законов
Отвечать на данный вопрос следовало бы с определения понятия «закон». После чего важно проанализироватьпризнаки закона:
1) он принимается только органом законодательной власти или референдумом;
2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;
3) в идеале он должен выражать волю и интересы народа;
4) он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
5) он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.
Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговорённом порядке.
Классификация законов может проводиться по различным основаниям:
— по их юридической силе (Конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов федерации);
— по субъектам законотворчества (принятые в результате референдумаили законодательным органом);
— по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и, т.п.);
— по сроку действия(постоянные законы ивременные) и т.д.
Действие нормативных актов во времени,
в пространстве и по кругу лиц
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.
|
|
|
Действие нормативного актаво времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно статьи 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или. актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу». (См. Российская газета, 1994, 15 июня).
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, то есть он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:
1) если в самом законе об этом сказано;
2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:
— по истечении срока действия акта, на который он был принят;
|
|
|
— в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
— на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации:
понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли…
55. Правотворчество: понятие, принципы, виды
Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями.
Черты правотворчества:
— оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;
— его основная продукция — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах;
— это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
— уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.
|
|
|
Правотворчеству присущи следующиепринципы:
-- научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества);
— профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди — юристы, управленцы, экономисты и другие);
— законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции и иных законов);
— демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
— гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов ( например, Гос. Думы);
|
|
|
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления.
33. Понятие и стадии законотворчества в РФ
Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты, а также подзаконные нормативные акты.
Законотворчество — процесс, включающий в себя следующие стадии:
1)законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно части 1 статьи 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам. Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;
2)обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества:
устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3)принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования — простым большинством и квалифицированным. Так, федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% плюс 1 голос); федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. После чего они подлежат подписанию Президентом;
4)опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).
68. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
Систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, для удобства пользования им.
Выделяют такие виды систематизации, как:
I)инкорпорация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация — самый простой вид систематизации;
2)консолидация — форма систематизации путем объединения 'нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.);
3)кодификация — форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация — способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации.
86 Частное и публичное право
Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право.
Частное право — это совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц.Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления.
Если частное право — область свободы и частной инициативы, то публичное — сфера власти и подчинения. Отсюда частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семейно-брачного, трудового права, а публичное — из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и иных.
В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:
1)интерес (если частное право отвечает частной пользе, то публичное — общественной, государственной);
2)предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному — неимущественные);
3)метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном — субординации);
4)субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право — частных лиц с государством, либо между государственными органами).
В настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и другие.
73. Соотношение системы права и системы законодательства
Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение.
Однако данные понятия необходимо различать по следующим основаниям:
1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства — нормативный акт;
2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства — в качестве формы;
3) если система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, ибо зависит от законодателя;
4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства — производный (первая служит исходной базой для второй);
5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);
6) система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь, кроме законодательства, право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах); а, с другой стороны, включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы — преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.
52. Правовые отношения: понятие и признаки
Если норма права — статическое состояние правового регулирования, то правоотношения — динамическое. Категория «правоотношение» является одной из центральных в общей теории права и позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей.
Правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.
Признаки правоотношений:
1) это общественное отношение, которое обозначает собой связь между социальными субъектами;
2) оно возникает на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся);
3) это связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
4) это волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участников (как минимум хотя бы с одной стороны);
5) это отношения, охраняемые государством и составляющие основу государственного принуждения).
Правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру:
— субъект;
— объект;
— субъективное право и юридическая обязанность. (См. подробнее: МатузовН.И. Понятие правоотношений как особого вида общественных отношений // Теория государства и права. Курс лекций. Саратов, 1995. С. 387—393).
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!