Характеристика и направления государственного регулирования экономики России
Анализ направлений государственного регулирования экономики в России
Развитие науки государственного регулирования экономики связано и во многом предопределяется развитием других наук: управления, экономической теории, менеджмента, философии, социологии, финансовых, психологии, статистики, анализа хозяйственной деятельности и других, а также математических и других естественных наук. Государство является основным субъектом экономической политики. На современном этапе развития России оно может проявить себя как наиболее важное институциональное образование, способное привести к экономическому развитию и повышению благосостояния населения страны. Государственное регулирование экономики на протяжении многих десятилетий было важнейшим инструментом управления национальным хозяйством. После 1917 г. российская экономическая система формировалась главным образом под воздействием государства. После распада Советского Союза в 1991 г. влияние государственного управления стало уменьшаться, но тем не менее на современном этапе развития России государственная собственность остается значительной, и соответственно регулирование экономики в основном строится исходя из интересов правительственных структур, чиновников, что позволяет ряду экономистов называть созданную систему государственным капитализмом.
За несколько последних десятилетий Россия претерпела колоссальные изменения – от централизованной социалистической системы страна переходит к рыночному хозяйству, что сопряжено, как и с рядом новых возможностей и перспектив для страны и населения, так и с возникающими на это непростом пути трудностями. [18]
|
|
|
В 2016 г. по статистическим данным экономика Российской Федерации стала шестой в мире по объему ВВП и ППС (Паритет покупательской способности). ВВП по ППС России за 2016 год составил 3800 млрд долларов. Номинальный ВВП России за 2015 год составил 1324 млрд долларов, по этому показателю Россия занимает 12-е место в мире. По ВВП по ППС на душу населения Россия на 2015 год занимает 48-е место.
Несмотря на то, что по данным за 2014 год население России составляло около 2,0% от общемирового, вклад страны в мировую экономику достигал 3,3 %. При этом, однако, доля финансовых инструментов России в совокупных мировых активах составила лишь около 1,0 %.
На рисунке 7 представлена динамика роста ВВП на душу населения по ППС России и других крупнейших государств, образованных в результате распада СССР. Источник данных – Всемирный Банк. [25]
|
| Рис. 7 ВВП на душу населения (1990-2014 гг) |
Но необходимо учитывать, что многие экономические достижения или обеспечены производственными мощностями, созданными еще в советский период развития страны, или являются результатом добычи нефти, газа и других природных ресурсов. В переходный период произошла переоценка роли государства в экономике, были разрушены многие механизмы и инструменты управления в надежде на саморегулируемость рыночной системы. Еще десять-пятнадцать лет назад многие эксперты по макроэкономике отрицали необходимость государственного регулирования национального хозяйства, соглашаясь, в крайнем случае, на допустимость индикативного планирования в кризисных ситуациях. Но мировой финансово-экономический кризис, возникший в 2008–2010 гг., заставил в очередной раз оценить роль государства в регулировании экономики. Опыт и примеры развитых стран в этот период показали, что именно вмешательство правительства в государственную экономическую политику способно остановить спад производства, усилить спрос на отечественные товары и услуги, стабилизировать экономику, не допустить падения уровня жизни населения.
|
|
|
Разразившийся мировой экономический кризис не обошёл стороной и Россию. По оценке Всемирного банка, российский кризис 2008 года «начался как кризис частного сектора, спровоцированный чрезмерными заимствованиями частного сектора в условиях глубокого тройного шока: со стороны условий внешней торговли, оттока капитала и ужесточения условий внешних заимствований».
|
|
|
Для России кризис выразился в падении фондового рынка, обесценивании российской валюты, снижении промышленного производства, объёма ВВП, доходов населения, а также росте безработицы.
Какие же шаги предприняло государство в условиях кризиса? Какие шаги были совершены в области государственного регулирования экономики?
В сентябре – октябре 2008 года правительством России были объявлены первые антикризисные меры, направленные на решение самой неотложной на тот момент задачи: укрепление финансовой системы России. В число этих мер вошли инструменты денежно-кредитной, бюджетной и квазифискальной политики, которые были нацелены на обеспечение погашения внешнего долга крупнейшими банками и корпорациями, снижение дефицита ликвидности и рекапитализацию основных банков. Расходы бюджета, направленные на поддержку финансовой системы, превысили 3 % ВВП. Эти расходы осуществлялись по двум каналам: предоставлением ликвидности в виде субординированных кредитов и посредством вливаний в капитал банковской системы. По оценке Всемирного банка, «это позволило добиться стабилизации банковской системы в условиях крайнего дефицита ликвидности и предотвратить панику среди населения: чистый отток вкладов из банковской системы стабилизировался, начался рост валютных вкладов, удалось избежать банкротств среди крупных банков, и был возобновлён процесс консолидации банковского сектора».
|
|
|
Попытки правительства сдержать падение курса российского рубля привели к потерям до четверти золотовалютных резервов Российской Федерации; с конца ноября 2008 года финансовые власти приступили к политике «мягкой девальвации» рубля, которая, по мнению журналиста «Независимой газеты», значительно ускорила спад в промышленности в ноябре – декабре 2008 года, вынуждая предприятия свёртывать производство и выводить оборотные средства на валютный рынок.
Согласно данным, обнародованным 23 января 2009 года Росстатом, в декабре 2008 года падение промышленного производства в России достигло 10,3 % по отношению к декабрю 2007 года (в ноябре – 8,7 %), что стало самым глубоким спадом производства за последнее десятилетие; в целом, в 4 квартале 2008 года падение промпроизводства составило 6,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.[24]
По итогам 2009 года российский фондовый рынок оказался мировым лидером роста, индекс РТС вырос в 2,3 раза.12 марта 2010 года «Независимая газета» отмечала, что российскому фондовому рынку удалось отыграть большую часть падения, произошедшего в начале мирового финансового кризиса. По мнению оттуда же, это произошло благодаря осуществлённой российским правительством антикризисной программе.
В 2014 году произошло дальнейшее снижение темпов роста экономики, ВВП вырос на 0,7 %. В 2014 году темпы инфляции резко выросли (до 11,4 %), рост промышленного производства составил 1,7 %. Отток капитала из России за 2014 год составил рекордные $151,5 млрд. Впервые за последние годы снизились реальные доходы населения (на 0,7 %)
В декабре 2014 года, с обвальным падением курса рубля по отношению к доллару США и евро, в России начался валютный и социально-экономический кризис, вызванный стремительным снижением мировых цен на нефть, а также введением экономических санкций в отношении России в связи с событиями на Украине.
Рассмотрим действия правительства России, направленные на государственное регулирование экономики, которые были совершены во время валютного кризиса 2014 – 2015 годов. Можно выделить три основных направления действия правительства России и Центробанка РФ (рисунок 8):
|
| Рис. 8 Действия правительства РФ при кризисе 2014 – 2015 годов |
Рассмотрим отдельно каждый блок действий:
1. Поддержание курса рубля;
Правительство России в течение 2014 – 2015 годов принимало меры по стабилизации экономической обстановки. Центральный банк России в 2014 году 6 раз поднимал ключевую ставку: если в начале года она составляла 5,5 %, то после последнего повышения 16 декабря 2014 года – 17 %. В связи с тем, что в 2015 году наступила некоторая экономическая стабилизация, Центробанк в течение года 5 раз снижал ключевую ставку, которая после последнего снижения 31 июля составила 11 %. Помимо этого, Центробанк проводил валютные интервенции для поддержания курса рубля, потратив на них $76,13 млрд и 5,41 млрд евро в 2014 году, $2,32 млрд в январе 2015 года и $690 млн 2 февраля, прекратив затем продавать валюту и начав с 13 мая покупать до $200 млн в день для пополнения резервов. С мая по июль Центробанк купил $10,122 млрд, прекратив покупку с 28 июля.
Золотовалютные резервы Центробанка за 2014 год сократились на четверть – с $509,6 до $385,5 млрд), а за январь — май 2015 года — до $358,5 млрд. Затем уменьшение резервов остановилось, и на 1 декабря 2015 года золотовалютный запас составил $364,7 млрд. 4 декабря 2014 года, выступая с посланием к Федеральному собранию, президент Владимир Путин связал ослабление курса рубля с сокращением валютных поступлений, одновременно указав правительству и Центробанку предпринять «жёсткие скоординированные действия, чтобы отбить охоту у так называемых спекулянтов играть на колебаниях курса российской валюты». 20 декабря 2014 года Владимир Путин встретился с крупнейшими представителями российского бизнеса, руководителями крупных российских фирм-экспортёров и рекомендовал им помочь государству в поддержании рубля путём продажи излишков иностранной валюты на внутреннем рынке России. 23 декабря правительство России опубликовало директиву о лимите валютных активов пяти компаний-экспортёров, предписывающую снизить запасы валюты и не увеличивать их впредь выше установленного уровня. Эти компании-экспортёры в первые два месяца 2015 года продавали примерно $1 млрд в день по согласованию с Центробанком для стабилизации ситуации на валютном рынке.
2. Поддержка компаний и банков;
В результате введения санкций крупные российские компании оказались отрезаны от западных долговых рынков, что существенно ограничило их возможности по привлечению рефинансирования. Возникла угроза невыплаты долгов, компании начали обращаться к государству за помощью. Однако средства Центрального банка России, резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) составляли $450 млрд, при этом внешний долг российских компаний оценивался в $630 млрд (на октябрь 2014). «Роснано», занимающаяся развитием нанотехнологий, просила выделить ей 100 млрд рублей на инновационные проекты в сфере высоких технологий, но получила отказ от Минэкономразвития. 30 декабря 2014 года компания получила государственные гарантии на 18 млрд рублей для обеспечения обязательств по кредиту Сбербанка. 150 млрд рублей было выделено дочерней компании «Новатэка» — «Ямал СПГ» для строительства завода по сжижению природного газа на Ямале. 31 декабря 2014 года правительство России увеличило уставный капитал РЖД на 50 млрд рублей, а также заявило о намерении увеличить его ещё на 100 млрд в 2015 – 2016 годах. Эти средства пойдут на модернизацию железных дорог – БАМа и Транссиба. В августе 2014 года транспортная компания «Аэроэкспресс» попросила 25 млрд рублей на закупку двухэтажных поездов и строительство новых терминалов, но ответ так и не получила, из-за чего у компании возникли проблемы с финансированием. Кроме этого, в 2015 году правительство намеревалось лишить «Аэроэкспресс» инфраструктурных льгот. [26]
В декабре 2014 года Владимиром Путиным были подписаны законы, предусматривающие право правительства выделить до 1 трлн рублей через облигации федерального займа в Агентство по страхованию вкладов для докапитализации банков и право выделять до 10 % средств из ФНБ банкам, обладающим капиталом свыше 100 млрд рублей. [1] В число таких банков входят Сбербанк, ВТБ и «Газпромбанк», ранее обращавшиеся за средствами из ФНБ, а также «Россельхозбанк», «Альфа-банк», «ВТБ 24», «Банк Москвы», «Юникредит банк» и «Росбанк». Кроме этого, в декабре 2014 года Центробанк объявил о принятии мер по санации банка «Траст», не сумевшего собственными силами справиться с оттоком вкладчиков, предъявивших требования на общую сумму около 3 млрд рублей – в рамках этого плана Агентство по страхованию вкладов предоставило «Трасту» финансовую помощь в размере до 30 млрд рублей на поддержание ликвидности. Банк «Траст» занимает 32-е место в России по совокупной стоимости активов и входит в первые 15 банков страны по объёму привлечения средств физических лиц.
11 декабря 2014 года компания «Роснефть» провела масштабное по срокам и объёму размещение своих рублёвых облигаций, получив в своё распоряжение 625 млрд рублей. 12 декабря Центробанк России включил выпущенные днём ранее облигации «Роснефти» в ломбардный список.
3. Помощь населению;
Центробанк смягчил условия резервирования для банков, реструктурирующих валютные ипотечные кредиты для помощи заёмщикам, попавшим в трудное положение в результате резкого изменения курса.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1388; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!