Четвёртая болевая точка: сам институт федерализма в России
Обобщая сказанное ранее, отметим, что отличительными чертами федеративной правосубъектности в России являются: неопределённость статусов субъектов Российской Федерации, принципы образования субъектов (например, национальный), фактическое социально-экономическое неравенство субъектов, высокий уровень централизации, недостаточный уровень финансирования полномочий субъектов, недостаточно точно определённая модель разграничения полномочий между федерацией и субъектами, и т.д.
На наш взгляд, необходимо рассматривать эту проблему диалектически, обращаясь к историческому опыту института федерализма в нашей стране. Так в литературе неоднократно отмечалось, что РСФСР, образованная изначально как федерация, по сути своей федеративным государством не являлась, а была унитарным государством с национальными и территориальными автономиями, т.е. не было федеративных отношений как таковых[7]. Исходя из данной выше характеристики отечественного федерализма, а также зная исторический опыт федеративного строительства в нашей стране, допустимо сделать вывод о том, что четвёртой болевой точкой федеративной правосубъектности является сама российская федеративная система.
Нормы, регулирующие федеративную правосубъектность, следует считать декларативными, оторванными от реальности. В таком положении видится, по меньшей мере, два способа решения проблемы:
|
|
|
1) признать Россию унитарным государством с национальными и территориальными автономиями (изменить нормативное регулирование федеративной правосубъектности под существующие отношения);
2) изменить федеративное устройство России таким образом, чтобы между новообразованными субъектами естественным образом возникли федеративные отношения (изменить характер отношений под существующее нормативное регулирование федеративной правосубъектности).
В любом случае, для решения указанных вопросов требуется внесение поправок в Конституцию, либо полноценная конституционная реформа.
[1] Общая теория государства и права. Ст. 665-667.
[2] Авакьян С.А. Конституционное право России. Том первый. Ст. 40-55.
[3] Авакьян С.А. Конституционное право России. Том второй. Ст. 79-80.
[4] См. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства – Юрьев.: Типография К. Маттисена, 1912; Ильин И.А. Федерация в истории России; О сильной власти; Что сулит миру расчленение России; О расчленителях России; О грядущей диктатуре; Глигич-Золотарёва М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. – Новосибирск: Наука, 2009.
[5] Сталин И.В. Марксизм и национальный вопрос. Сочинения. Том 2. Государственное издательство политической литературы. Москва, 1954. Ст. 290-367.
|
|
|
[6] См. Отчет «О состоянии и основных направлениях совершенствования российского законодательства в сфере государственной региональной политики в Российской Федерации». Отдел подготовки и тиражирования документов Управления информационных технологий и документооборота Аппарата Совета Федерации. Москва, 2017.
[7] Авакьян С. А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах российского федерализма // Конституционный вестник. — 1994. — Т. 17, № 1.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!