Финансовый контроль законодательных (представительных) органов власти. 12 страница
--------------------------------
<1> См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1358.
В английском языке transfer представляет собой одностороннюю передачу на безвозмездной и безвозвратной основе денежных средств, товаров, услуг, материальных ценностей (права собственности) в порядке оказания финансовой помощи и предоставления компенсации <1>.
--------------------------------
<1> См.: http://lib.mabico.ru/1908.html.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
Думается, что данное определение содержит ряд недостатков, на которые следует обратить внимание. Во-первых, бюджет не может быть субъектом бюджетных правоотношений, поскольку является объектом этих отношений, а значит, и денежные средства сам передавать не может. Во-вторых, из данного определения не ясно, кто и кому выделяет денежные средства, т.е. не определены субъекты, имеющие право передавать денежные средства и получать. В-третьих, не установлены цели передачи денежных средств. В-четвертых, не установлена ответственность лиц в случае несвоевременного выделения трансфертов или за невыполнение норматива, который был закреплен в законе о бюджете?
Таким образом, межбюджетные трансферты - денежные средства, предоставляемые публично-правовыми образованиями: Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, в лице соответствующих органов власти, из одного бюджета бюджетной системы РФ в другой бюджет бюджетной системы, в формах и на условиях, установленных бюджетным законодательством, для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в целях софинансирования, финансового обеспечения расходных обязательств, иных целей.
|
|
|
В главе 16 БК РФ законодатель устанавливает формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ; из местных бюджетов.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
|
|
|
- субсидий местным бюджетам;
- субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
|
|
|
- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
- иных межбюджетных трансфертов.
Целью предоставления дотаций, субвенций, субсидий является создание равных условий для публично-правовых образований соответственно по исполнению собственных полномочий, делегированных полномочий, софинансирования конкретных расходных обязательств, иных целей.
Дотации, согласно ст. 6 БК РФ, - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Стоит отметить, что если дотация по общему правилу не имеет цели, то субвенции, субсидия направляются на строго предусмотренные для их использования цели.
Дотации предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ, муниципального образования.
Субвенции могут быть выделены бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета; местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации; бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
|
|
|
Целью предоставления субвенций является финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий вышестоящего публично-правового образования, переданных для исполнения нижестоящим публично-правовым образованиям, т.е. делегированных полномочий.
Под субвенциями бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами (п. 1 ст. 133.2 БК РФ).
Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (п. 1 ст. 133 БК РФ).
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (п. 1 ст. 140 БК РФ).
Субсидии могут быть выделены бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета; федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации; местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации; из местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ, а также из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов. Целью субсидий является софинансирование расходных обязательств.
Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 132 БК РФ)
Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами (п. 1 ст. 138.1 БК РФ).
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 БК РФ).
Кроме того, законодатель в главе 16 БК РФ, как уже было отмечено, предусмотрел предоставление субсидий из местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ (ст. 142.2 БК РФ), а также субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (ст. 142.3 БК РФ).
Также БК РФ выделяет предоставление и иных межбюджетных трансфертов. Иные межбюджетные трансферты могут быть выделены из:
- федерального бюджета;
- бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов;
- бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений;
- бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;
- бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Иные межбюджетные трансферты выделяются в случаях и порядке, которые предусмотрены:
- федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства;
- законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации;
- муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ.
Так, например, из областного бюджета Ленинградской области предоставляются иные межбюджетные трансферты в форме дотаций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на поощрение достижения наилучших показателей оценки качества управления финансами муниципальных образований <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Ленинградской области от 25 декабря 2012 года N 442 "Об утверждении Порядка предоставления дотаций бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на поощрение достижения наилучших показателей оценки качества управления финансами муниципальных образований" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2013. N 2.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает как общие условия, так и дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Так, общим условием, при котором предоставляются межбюджетные трансферты (за исключением субвенций), является соблюдение органами власти бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации. Данное условие применяется при предоставлении всех формах межбюджетных трансфертов, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций. Это условие объясняется спецификой полномочий, на финансирование которых выделяются бюджетные средства из бюджета одного уровня в бюджеты другого уровня бюджетной системы РФ.
Кроме того, БК РФ устанавливает ряд ограничений для получателей межбюджетных трансфертов, при превышении ими определенного объема средств, получаемых за счет межбюджетных трансфертов.
Так, например, ст. 130 БК РФ условием для применения ограничения служит наличие (отсутствие) доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам РФ в пределах 5, 20, 60% соответственно по отношению к собственным доходам бюджета субъекта РФ.
Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации перечислены в ст. 136 БК РФ.
§ 12. Ответственность за нарушение
бюджетного законодательства
Российская юридическая наука традиционно большое внимание уделяет вопросам юридической ответственности. Законодательство детально регламентирует административную, уголовную, гражданско-правовую ответственности. При этом ответственность за нарушение бюджетного законодательства исторически относилась к уголовной и наступала за особые должностные преступления - казнокрадство.
В настоящее время законодателем используются разнообразные приемы юридической техники и предусматривается широкий набор различных по своей природе санкций за правонарушения в бюджетной сфере.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства носит межотраслевой характер, зависит от основания совершенного правонарушения и включает не только меры бюджетного принуждения, предусмотренные БК РФ, но и административную и уголовную ответственности, предусмотренные соответственно КоАП РФ и УК РФ.
Под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства понимается особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения <1>.
--------------------------------
<1> Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М., 2005. С. 332.
В преамбуле БК РФ установлено, что данным законодательным актом определяются основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Далее в п. 2 ст. 1 БК РФ закреплено, что БК РФ устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. При этом действующая до 2013 года ч. IV БК РФ была полностью посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, но под нарушением бюджетного законодательства имелись в виду только нарушения норм Бюджетного кодекса РФ.
Новеллой бюджетного законодательства является введение Федеральным законом N 252-ФЗ <1> понятия бюджетного нарушения, которым признается произведенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого в гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 31. Ст. 4191.
Субъектами бюджетного нарушения являются только участники бюджетного процесса: финансовый орган, главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратора источников финансирования дефицита бюджета и соответственно только к ним могут быть применены меры бюджетного принуждения:
- бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
- бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
- бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
- приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);
- передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Данные меры принуждения носят либо правовосстановительный характер, например бесспорное взыскание пеней либо пресекательный характер, например бесспорное взыскание суммы предоставленных бюджетных средств.
Вместе с тем стоит отметить, применение к участнику бюджетного процесса бюджетных мер принуждения не освобождает их должностных лиц от административной ответственности за связанное с ним административное правонарушение.
В силу ст. 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. При этом под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения бюджетных мер принуждения. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.
Стоит отметить, что принятие в отношении участника бюджетного процесса, совершившего бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Порядок исполнения решения о принятии бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с БК РФ.
Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ, т.е. административную или уголовную.
Бюджетные меры принуждения подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Орган государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии).
Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Исходя из ст. 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ или муниципальных образований) применяет бюджетные меры принуждения (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств) на основании решений финансового органа об их применении.
Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений органа финансового контроля - Счетной палаты РФ утвержден Приказом Минфина РФ от 11 августа 2014 года <1>.
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 50; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!