Примерный перечень тем курсовых работ (ОК-7, ОПК-5)

 

1. Предмет конституционного права РФ как отрасли российского права.

2. Конституция РФ 1993 г.: понятие, юридические свойства, особенности

3. Этапы конституционного развития России.

4. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности.

5. Закон как источник российского конституционного права.

6. Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации как источники конституционного права РФ

7. Формы народовластия в РФ.

8. Референдум в РФ: понятие, виды, организационно-правовые основы.

9. Конституционный принцип разделения государственной власти в РФ.

10. Российская Федерация – правовое государство.

11. Суверенитет Российской Федерации

12. РФ – социальное государство

13. Конституционно-правовой статус политических партий.

14. Конституционно - правовой статус религиозных объединений

15. Государство и церковь в РФ: основы взаимоотношений

16. Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина в РФ.

17. Гражданство РФ: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

18. Конституционно - правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

19. Права человека в России: проблемы теории и практики

20. Личные права и свободы человека и гражданина в РФ.

21. Социальные права и свободы человека и гражданина в РФ: проблемы правовой регламентации.

22. Экономические права и свободы человека и гражданина в РФ: проблемы теории и практики.

23. Культурные права человека в РФ: проблемы теории и практики

24. Проблемы законодательной регламентации порядка организации и проведения публичных манифестаций граждан РФ.

25. Конституционное право граждан на объединение.

26. Конституционные обязанности граждан РФ.

27. Конституционно - правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев по российскому законодательству.

28. Проблемы реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан в РФ.

29. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ.

30. Понятие и принципы государственного устройства РФ.

31. Конституционно-правовой статус РФ.

32. Конституционно-правовой статус республики как субъекта РФ.

33. Национально – культурная автономия в РФ.

34. Современные тенденции развития местного самоуправления в РФ

35. Избирательное право и избирательная система: понятие и соотношение

36. Принципы избирательного права в РФ.

37. Правовой статус избирательных комиссий в РФ

38. Конституционно-правовой статус Президента РФ.

39. Федеральное Собрание – парламент РФ.

40. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: конституционно-правовой статус.

41. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: конституционно-правовой статус.

42. Федеральный законодательный процесс в РФ.

43. Парламентские процедуры в Российской Федерации

44. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации

45. Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

46. Конституционно-правовой статус Правительства РФ.

47. Судебная власть в системе разделения государственной власти.

48. Конституционно – правовые основы организации законодательной власти в субъектах РФ

49. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц в Российской Федерации

50.Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

 

7.2. Примерный перечень вопросов к промежуточной аттестации (зачету с оценкой) и экзамену для оценивания результатов обучения в виде ЗНАНИЙ

(ОК-7, ПК-4, ПК-7, ОПК-1, ОПК-2, ОПК-5)

 

Вопросы к зачету с оценкой:

1. Конституционное право, как отрасль права. Общие понятия, цели и задачи конституционного права.

2. Общая характеристика особенностей конституционного права как отрасли российского права. Метод правового регулирования конституционного права РФ.

3. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения. Источники конституционного права.

4. Конституционное право, как наука и учебная дисциплина.

6. Понятие и социально-политическая сущность Конституции. Зарубежный и отечественный опыт конституционного строительства.

7. Конституционное развитие России. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Характеристика Конституции РФ 1993 г.

8. Функции Конституции России. Основные черты и юридические свойства Конституции России.

9. Структура Конституции России. Нормы - цели в Конституции РФ.

10. Правовая охрана Конституции России. Конституционный Суд РФ.

11.Понятие и содержание конституционного строя и его основ.

12. Россия – демократическое, суверенное, федеративное государство.

13. Россия - социальное и светское государство.

14. Конституционные основы экономической системы. Конституция РФ о равноправии форм собственности.

15. Республиканская форма правления по Конституции РФ.

16. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Идеологическое и политическое многообразие в Конституции РФ (по Конституции РФ).

17. Россия - правовое государство. Разделение властей.

18. Конституционно-правовое регулирование политической системы и основ общественного строя в конституционном праве зарубежных стран.

19. Понятие и структура правового статуса личности. Гражданство РФ.

20. Личные и политические права человека и гражданина в РФ. Их реализация в Российской Федерации.

21. Основные экономические права человека и гражданина в Российской Федерации.

20. Основные социальные права человека и гражданина в Российской Федерации. Европейская социальная хартия (пересмотренная 1996 г).

22. Права человека в области образования и культуры и практика их реализации в РФ.

23. Ограничения прав и свобод человека по Конституции РФ.

24. Основные гарантии прав и свобод человека в Российской Федерации и механизм их правовой защиты.

25. Понятие и форма государственно-территориального устройства: мировой опыт.

Вопросы к экзамену:

1. Общая характеристика особенностей конституционного права как отрасли российского права. Метод правового регулирования конституционного права РФ.

2. Конституционное право, как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Общие понятия, цели и задачи конституционного права.

3. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения. Источники конституционного права.

4. Понятие и социально-политическая сущность Конституции. Зарубежный и отечественный опыт конституционного строительства.

5. Конституционное развитие России. Особенности принятия и характеристика Конституции Российской Федерации 1993 г.

6. Функции и структура Конституции России. Ее основные черты и юридические свойства.

7. Правовая охрана Конституции России. Конституционный Суд РФ.

8.Понятие и содержание конституционного строя и его основ. Конституционные основы экономической системы. Конституция РФ о равноправии форм собственности.

9. Россия – демократическое, суверенное, федеративное государство. Республиканская форма правления по Конституции РФ.

10. Россия - социальное и светское государство. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. (По Конституции РФ).

11. Идеологическое и политическое многообразие в Конституции РФ. Политические права и свободы граждан РФ.  

12. Россия - правовое государство. Разделение властей.

13. Конституционно-правовое регулирование политической системы и основ общественного строя в конституционном праве зарубежных стран.

14. Понятие и структура правового статуса личности. Гражданство РФ.

15. Личные и основные экономические права человека и гражданина в Российской Федерации (их реализация).

16. Основные социальные права человека и гражданина в Российской Федерации. Европейская социальная хартия (пересмотренная 1996 г).

17. Права человека в области образования. Культуры и практика их реализации в РФ.

18. Основные гарантии прав и свобод человека в Российской Федерации, Механизм их правовой защиты. Ограничения прав и свобод человека по Конституции РФ.

19. Понятие и форма государственно-территориального устройства: мировой опыт.

20. Конституционные принципы федеративного устройства России. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и её субъектов.

21. Понятие и особенности конституционно-правового статуса главы государства: мировой и отечественный опыт.

22. Взаимодействие президента РФ с Федеральным Собранием РФ. Президент РФ как субъект права законодательной инициативы.

23. Понятие, виды и функции правительства. Полномочия правительства и его ответственность.

24. Понятие, социальные функции и полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти. Порядок формирования и структура парламента и его палат.

25. Федеральное Собрание Российской Федерации – представительный и законодательный орган власти России. Структура и компетенция. Совет Федерации и практика его работы.

26. Реализация Государственной Думой конституционных полномочий. Правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

27. Законодательный процесс. Законотворческий процесс в РФ. Порядок принятия федеральных и федеральных конституционных законов Федеральным Собранием РФ

28. Понятие, содержание и принципы избирательного права. Выборы, принципы их организации и проведения. Избирательные системы. (на примере РФ).

29. Государственно-правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации. Избирательные споры, их предмет и классификация.  

30. Понятие, конституционные принципы и структура судебной власти в РФ. Порядок формирования судебных органов и осуществление судебной власти в России.

 

 

7.3. Примерный перечень простых практических контрольных заданий к зачету с оценкой (промежуточной аттестации) и экзамену для оценивания результатов обучения в виде УМЕНИЙ

(ОК-7, ПК-4, ПК-7, ОПК-1, ОПК-2, ОПК-5)

 

Задания к зачету с оценкой:

1. Докажите верность, обоснованность утверждения п. 1 ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия является демократическим государством.

2. Раскройте сущность ст. 2 Конституции РФ, гласящей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества.

3. Как вы понимаете утверждение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Соответствует ли это действительности?

4. Раскройте содержание государственного и национального суверенитета, укажите, в чем состоит различие между ними. Как вы понимаете сущность принципов территориального верховенства и нерушимости государственных границ?

5. Раскройте сущность конституционного определения России как правового государства. Назовите главные отличительные черты правового государства от обычного.

6. Сформулируйте основные принципы правового государства. Назовите типы правовых систем, существование которых не требовало бы наличия законов, права.

7. Сделайте сравнительный анализ содержания ст. 1 и ст. 5 Конституции РФ и покажите их сходство и различие.

8. Назовите и раскройте основные признаки федерального устройства государства. Покажите отличие федерации от конфедерации.

9. Как надлежит понимать содержание федеративного устройства России при наличии специальных договоров о взаимоотношениях с отдельными ее субъектами?

10. Раскройте механизм обеспечения верховенства закона на территории Российской Федерации. Правомерно ли применение мер принуждения в целях обеспечения верховенства закона и целостности России?

11. Как вы понимаете принцип обеспечения верховенства закона на всей территории России при наличии в ее составе республик, имеющих свои конституции?

12. Как надлежит понимать содержание п. 3 ст. 6 Конституции РФ, провозглашающего, что "Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его"?

13. Как вы понимаете сущность ст. 7 Конституции о том, что "Российская Федерация — социальное государство". Обеспечивает ли государство гражданам реализацию права на достойную жизнь и свободное развитие человека?

14. Раскройте особенности правового положения иностранного гражданина в РФ.

15. Согласно Конституции РФ, достоинство личности охраняется государством. Что следует понимать под достоинством гражданина и можно ли утверждать наличие условий для его реализации?

16. Вправе ли граждане требовать ознакомления с документами и материалами, затрагивающими их права и свободы? Как Вы представляете себе реализацию этого права?

17. Как следует понимать содержание ст. 27 Конституции РФ, гласящей, что "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться по ее территории"?

18. Согласно Конституции РФ, возможно принудительное отчуждение частного имущества для государственных нужд. Поясните, в Каких случаях и на каких основаниях это возможно?

19. Как вы разъясните сущность конституционного права па получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов? Кого следует понимать под малоимущими гражданами?

20. Статья 30 Конституции РФ закрепляет свободу деятельности общественных объединений. Означает ли это возможность создания любого общественного объединения?

21. Согласно ст. 43 Конституции РФ, "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении". Насколько реально использовать данное право?

22. Раскройте механизм определения статуса города федерального значения.

23. Раскройте содержание п. "в" ст. 71 Конституции РФ "Регулирование и защита прав и свобод человека".

24. Назовите основные направления деятельности, входящие в ведение, компетенцию Российской Федерации.

25. Как надлежит поступить в случае противоречия нормативного акта субъекта Российской Федерации федеральному закону?

 

Задания к экзамену:

1. Изобразите в виде логической схемы основные стадии законодательного процесса в РФ.

2. В каких случаях решения конституционного Суда РФ именуются: постановлениями, заключениями, определениями.

3. Расположите в правильном хронологическом порядке основные стадии референдума: назначение референдума; подведение итогов голосования; инициатива проведения референдума; всенародное обсуждение; исполнение решений референдума; информирование граждан; агитация; организация голосования; ответственность за неисполнение решения референдума; голосование.

4. Итальянский просветитель, юрист и публицист Чезаре Беккариа своей книге “О преступлениях и наказаниях” писал, что смертная казнь основана на настоящем праве, поскольку никому из людей не дано право убивать себе подобных. По мнению Беккариа, смертная казнь является “войной нации с гражданином, считающей необходимым или полезным уничтожить его жизнь”.

Согласны ли вы с мнением Ч. Беккариа? Обоснуйте свой ответ.

5. Заполните таблицу: Национальные меньшинства и малочисленные народы.

 

Общие черты	Различия

6. Дайте определения понятий:

Общественное объединение –

Общественная организация –

Общественное движение –

Общественный фонд –

Общественное учреждение –

Орган общественной самостоятельности -

7. Закончите схему:

Основания прекращение полномочий Президента РФ

 

 

8. В чем заключается участие прокурора в процессе рассмотрения дела в суде?

9. Заполните таблицу: Требования, предъявляемые к судьям федеральных судов.

Требования	Судья Конституционного          Суда РФ	Судья Верховного Суда РФ

10. Используя Закон РФ “О гражданстве”, решите следующую задачу:

Являются ли гражданами Российской Федерации узбеки, проживавшие в Саратовской области и в декабре 1992 г. выехавшие в Ташкент на постоянное жительство, не заявив при этом о выходе из российского гражданства?

11. Используя Закон РФ “О гражданстве”, решите следующую задачу: Российский морской лайнер на пути к острову Барбадос сделал остановку в порту одного из государств Южной Америки. Многие иностранные пассажиры завершили здесь свое путешествие. Когда судно отчалило от берега, матросы обнаружили на палубе колыбель с грудным ребенком. В записке на испанском языке была просьба позаботиться о ребенке.

Как будет решена судьба с гражданством данного ребенка? Может ли он стать российским гражданином? На каком основании?

12. Уста­но­ви­те со­от­вет­ствие между го­су­дар­ствен­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми и функ­ци­я­ми и па­ла­та­ми Фе­де­раль­но­го Со­бра­ния РФ, ко­то­рые их ре­а­ли­зу­ют: к каж­дой по­зи­ции, дан­ной в пер­вом столб­це, под­бе­ри­те по­зи­цию из вто­ро­го столб­ца:

Пол­но­мо­чия и функ­ции	Фе­де­раль­ное со­бра­ние РФ
A) утвер­жда­ет из­ме­не­ние гра­ниц между субъ­ек­та­ми РФ Б) ре­ша­ет во­прос о до­ве­рии Пра­ви­тель­ству РФ B) на­зна­ча­ет вы­бо­ры Пре­зи­ден­та РФ Г) объ­яв­ля­ет ам­ни­стию Д) утвер­жда­ет указ Пре­зи­ден­та о вве­де­нии чрез­вы­чай­но­го по­ло­же­ния	1) Совет Фе­де­ра­ции РФ     2) Го­су­дар­ствен­ная Дума РФ

 

13. Гражданин П. обратился к начальнику почтового отделения с жалобой на то, что получил заказное письмо открытым, и попросил разобраться в случившемся. Начальник почтового отделения заявил, что такими мелочами, как разбирательство по поводу вскрытого письма он разбираться не станет. Тогда П. подал жалобу в федеральный суд.

Имеются ли основания для обращения в суд?

14. Статья 30 Конституции РФ закрепляет свободу деятельности общественных объединений.

Означает ли это возможность создания любого общественного объединения?

15. Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что президентом субъекта РФ может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Федерации. При этом суд сослался на ч. ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком РФ на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Обосновано ли решение суда?

16. Законом субъекта РФ установлено, что при осуществлении отдельных полномочий органа государственной власти, которыми наделен орган местного самоуправления, этот орган местного самоуправления использует печать и бланк с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Противоречит ли указанная норма ФКЗ "О Государственном гербе РФ"?

17. Гражданин Украины Соболь, отбывающий наказание в виде лишения свободы за преступление небольшой тяжести на территории России в одном из исправительных учреждений Ленинградской области, обратился с заявлением в компетентные органы России о приеме в гражданство РФ, мотивируя это тем, что его супруга является гражданкой России, а также тем, что он зарегистрирован и проживает в течение последних десяти лет в Санкт-Петербурге.

Прокомментируйте ситуацию.

18. После подсчета голосов председатель участковой избирательной комиссии попросил членов комиссии и наблюдателей помочь перенести бюллетени в автомашину для отправки их в территориальную комиссию.

Нарушены ли требования закона?

19. По итогам выборов в Государственную Думу голоса избирателей распределились в процентном соотношении следующим образом: партия А - 24,1%, партия Б - 24,9%, партия В - 2,9%, партия Г - 2,2%,партияД-1,2%. Федеральные списки каких партий будут допущены к распределению депутатских мандатов?

Какой документ будет положен в основу принятия решения?

20.Бывший гражданин Казахстана Евдокимов приобрел в установленном порядке гражданство России, при этом его супруга, проживающая вместе с ним, является лицом без гражданства.

Имеет ли право на приобретение гражданства России их совместный четырнадцатилетний ребенок?

21. Начальник отдела кадров одного из российских ОВД Агафонов отказал в приеме на работу на вакантную должность оперуполномоченного уголовного розыска гражданину России Панакидису, мотивируя это тем, что последний незадолго до этого приобрел греческое гражданство и теперь является гражданином с двойным гражданством.

Законны ли действия Агафонова?

22. Используя Закон РФ “О гражданстве”, решите следующую задачу:

Куда и с какими документами должен обратиться проживающий в Кишиневе гражданин Молдавии Игорь Воробьев, желающий получить российское гражданство?

23. Министр путей сообщения Сидоров Б.П., занимавший третье место в общефедеральной части федерального списка «Российская партия единения», был извещен Центральной избирательной комиссией РФ о том, что он избран депутатом. Однако на следующий день Сидоров уехал в недельную командировку. Вернувшись в Москву, министр обратился в Центральную избирательную комиссию РФ с целью получения удостоверения об избрании его депутатом.

Получит ли Сидоров Б.П. мандат депутата Государственной Думы?

24. Территориальной избирательной комиссией не была обеспечена доставка избирательных бюллетеней на некоторые избирательные участки. В результате на этих участках смогли проголосовать только 10% избирателей, и выборы были признаны не состоявшимися. Вышестоящая избирательная комиссия обратилась в суд с требованием о расформировании территориальной комиссии.

Есть ли основания для принятия решения о расформировании?

25.На выборах депутатов Государственной Думы палата не была сформирована в правомочном составе из-за того, что в большом количестве округов выборы были признаны несостоявшимися. Однако те депутаты, которые были избраны, потребовали, чтобы их допустили к работе, считая, что они могут осуществлять депутатскую деятельность в иных формах, помимо участия в заседаниях палаты. По их мнению, не сформирование органа в целом не влияет на их правовой статус как избранных депутатов.

Правомерны ли требования депутатов?

26. Назовите юридические свойства Конституции РФ 1993 года.

27. Каковы механизмы образования в Российской Федерации нового субъекта РФ? Аргументируйте свой ответ.

28. Какие формы собственности закрепляет Конституция Российской Федерации? Аргументируйте свой ответ.

29. Назовите форму непосредственного волеизъявления граждан РФ. Дайте ее краткую характеристику.

30.Что предусматривает договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов (подписан в Москве 18.03.2014)?

 Аргументируйте свой ответ.

 

7.4. Примерный перечень комплексных практических контрольных заданий к промежуточной аттестации (зачету с оценкой) и экзамену для оценивания результатов обучения в виде ВЛАДЕНИЙ.

(ОК-7, ПК-7, ОПК-1, ОПК-5)

Задания к зачету:

1. Гражданин РФ Бурдуков, поступив работать грузчиком в продуктовый магазин, в первый день работы отказался приступить к выполнению своих трудовых обязанностей, мотивируя это тем, что в магазине антисанитарные условия труда: крысы, тараканы, разбитые стекла, температура воздуха в помещениях ниже 18°С в зимнее время года. Администрация магазина, в ответ на претензии Бурдукова, уволила его с работы за прогул. Какая статья Всеобщей декларации прав человека и Конституции РФ регламентирует данную правовую ситуацию? Обоснованы ли действия Бурдукова с позиции прав человека? Законны ли действия администрации магазина? Какая статья регламентирует права человека и гражданина в данной сфере в действующей Конституции РФ?

2. Россия - федеративное государство, отличающееся разделением полномочий между федеральными и региональными органами власти. И Федерация, и субъекты Федерации несут свою долю ответственности за социально-экономическое развитие регионов, однако их деятельность должна быть, по меньшей мере, непротиворечивой, а желательно и скоординированной. Иначе говоря, становление эффективной системы регионального планирования требует разработки действенных механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти в обеспечении социально-экономического развития регионов. Согласно действующей Конституции РФ, имеет ли право субъект РФ претендовать на преимущества во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, по сравнению с другими субъектами?

3. Гражданка Антонова уведомила администрацию общеобразовательной школы, в которой учится ее четырнадцатилетний сын Андрей, ученик 8 класса, что тот ввиду тяжелого материального положения семьи в школу ходить не сможет, так как должен пойти работать. Прокомментируйте с точки зрения прав человека сложившийся правовой казус. Какая статья Всеобщей декларации прав человека регламентирует данную правовую ситуацию?

4. За 12 дней до проведения выборов главы города Краснодара и депутатов Краснодарской городской Думы житель краевого центра Егоров за совершение преступления особой тяжести был осужден краснодарским краевым судом к 15 годам лишения свободы. В день выборов, находясь в изоляторе временного содержания г. Краснодар, он потребовал допустить его к участию в выборах. Вправе ли гражданин Егоров участвовать в выборах? Какие НПА регулируют данную сферу общественных отношений? Изменится ли решение, если речь идет о выборах органов местного самоуправления муниципального образования, в которой проживал Егоров?

5. 29 декабря 2017 года Президент РФ Путин В.В. наложил вето на принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон о создании электронной базы данных «Контингент обучающихся», против принятия которого выступали родительские общественные организации православно-патриотического толка. Отклонив принятый парламентом закон, Владимир Путин направил письма спикерам обеих палат парламента. В них он предлагает доработать документ с учетом следующих замечаний: перечень конкретных сведений, содержащихся в системе «Контингент обучающихся», должен быть установлен федеральным законом, а не постановлением правительства, и в законе же должны быть «определены лица, которые имеют доступ к таким сведениям, и их ответственность». Исследуйте правовую ситуацию на предмет: полномочия Президента РФ в законодательном процессе и оцените правовые перспективы данного законопроекта.

6. Согласно Всеобщей декларации прав человека, государства обязаны предоставлять бесплатное высшее образование. Прохоров руководствуясь ст. 15 и 17 Конституции РФ, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой па Правительство РФ, не выполняющее указанные статьи Конституции РФ. Оцените правовую ситуацию, исследуйте права человека и гражданина РФ в сфере образования.

7. Законом субъекта РФ в числе других оснований досрочного прекращения полномочий судьи Уставного суда субъекта было предусмотрено прекращение полномочий в случаях нарушения установленного порядка вступления в должность судьи Уставного суда; неучастия судьи в заседаниях Уставного суда без уважительных причин или уклонение от голосования свыше двух раз подряд; ликвидации Уставного суда в связи с изменением Устава. Нарушил ли субъект Российской Федерации требования действующего законодательства, приняв такой закон? Каковы полномочия субъектов РФ в области их собственной системы органов государственной власти?

8. Прокурор г. Задрынска возбудил уголовное дело против группы скинхэдов, которые ворвались в помещение, принадлежащее местному отделению организации “Свидетелей Иеговы”, разбили обрядовую утварь и разогнали собравшихся. Дело было возбуждено по статье 148 Уголовного кодекса РФ - “Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести”. Защитник обвиняемых заявил, что дело подлежит прекращению, поскольку Конституция не раскрывает понятия “права на свободу совести” и не дает определение религиозного обряда. Действия, совершаемые членами организации “Свидетели Иеговы”, не являются религиозным обрядом. Кроме того, Конституция не содержит санкции на нарушение нормы о свободе совести, а следовательно в составе данной нормы при наличии гипотезы и диспозиции отсутствует санкция. Подлежит ли дело прекращению на основании изложенных доводов защиты? В чем специфика такого элемента конституционно-правовой нормы, как санкция? Обладают ли нормы Конституции свойствами прямого действия?

9. Гражданин Кузнецов Л.А., работник государственного учреждения “Психоневрологический интернат №3”, финансируемого за счет средств федерального бюджета, в течение 6 месяцев не получал заработную плату. Невыплату зарплаты администрация учреждения мотивировала отсутствием необходимого финансирования. Кузнецов обратился в Европейский суд по правам человека. Ссылаясь на правовую позицию суда, выраженную в деле “Бурдов против России” (жалоба №59498/00), он утверждал, что невыплата денежных средств является нарушением его права собственности, поскольку эти средства он разумно рассчитывал получить. Кузнецов просил, помимо взыскания задолженности, компенсировать моральный вред, причиненный задержкой зарплаты и, как следствие, отсутствием средств к существованию. Кроме того, заявитель полагал, что государство не обеспечивает его конституционное право на получение равного вознаграждения за равный труд по сравнению с работниками учреждений внебюджетной сферы.Возражая на жалобу Кузнецова, представитель Российской Федерации утверждал, что упомянутая правовая позиция в данном случае неприменима, так как в деле Бурдова требования были прежде юридически реализованы с помощью судебного решения, тогда как в данном случае речь идет об общем праве на получение зарплаты. Отрицая право на получение компенсации морального вреда, представитель РФ ссылался на действующее национальное законодательство, которое не признает наличия морального вреда при нарушении имущественных прав, за исключением указанных в законе.О какой правовой позиции идет речь? Применима ли она в данном случае? В чем отличие роли государства в обеспечении политических и личных прав и свобод, с одной стороны, и социально-экономических – с другой? Какое решение должен принять суд по жалобе Кузнецова?

10. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) коммуницировал иск по аресту Алексея Навального в ходе антикоррупционной акции 26 марта. В то же время адвокаты оппозиционера не спешат обращаться в ЕСПЧ с жалобой на повторный приговор по «делу «Кировлеса», который и создаёт Навальному законодательные препятствия для участия в президентской кампании. В случае же отказа в регистрации будет осуществляться второй беспроигрышный вариант – делегитимизация их результатов. В Страсбургский суд подана жалоба на нарушения Европейской конвенции по правам человека по пяти статьям. По статье 5 – в связи с незаконным задержанием и административным арестов Навального. По статье 6 – в связи с несправедливым судебным разбирательством. Статьи 10 и 11 упомянуты в контексте нарушения права на свободу выражения мнения и свободу собраний в результате действий властей. Кроме того, защита указала и на нарушение статьи 18 Конвенции, что выразилось в лишении свободы и нарушении права на свободу собраний для политически мотивированных целей, не связанных с целями правосудия. Следующая жалоба в ЕСПЧ готовится на тот арест Навального, который он отбывал. Какое основное содержание ст. 5 и 6 ЕКПЧ? Какие аналогичные статьи Конституции РФ Вы можете привести?

11. Законом Псковской области предусмотрено обязательное употребление литературного русского языка в деятельности всех государственных и негосударственных организаций, независимо от формы собственности. Соответствует ли указанная норма Закону РФ “О языках народов РФ”? Что такое государственный язык, каков его статус и порядок использования? Каким образом можно установить стандарт (образец, эталон) языка – по лексике, грамматическим оборотам, стилю и т.д.? Каков статус официального языка?

12. На заседании Правительства РФ было принято решение о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающими на территорию РФ из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Правительства выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу РФ автомобильного транспорта и сославшись на 110-ую статью Конституции РФ. Решите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства исполнительными органами власти? На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор?

13. Министром иностранных дел Российской Федерации был заключен от имени Российской Федерации международный договор с арабской республикой Ливан о совместных усилиях по борьбе с терроризмом. Израиль и США в ответ обвинили Россию в сотрудничестве со странами, которые поддерживают террористические организации. Уступая под влиянием американской и израильской дипломатии, Президент РФ, ссылаясь на свое конституционное полномочие по определению основных направлений внешней политики России, признал неправомерным заключение договора с Ливаном и объявил о его расторжении. Ливан в свою очередь потребовал объяснений, поскольку никаких оснований считать министра иностранных дел в момент заключения договора неуправомоченным лицом не было. Каковы полномочия Президента по определению направлений внешней и внутренней политики? Вправе ли Президент признать неправомерными действия министра иностранных дел? Имеет ли значение для решения данного дела норма Конституции, устанавливающая, что Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и за рубежом?

14. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII был регламентирован порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Указанное постановление Президиума ВС СССР в настоящее время не отменено, предмет его регулирования лишь частично урегулирован действующими законодательными актами Российской Федерации. Гражданин Шулер Н.С. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод некоторыми нормами указанного Постановления. Конституционный Суд отказал в приеме жалобы, сославшись на то, что в Конституционный Суд по жалобам граждан рассматривает конституционность только законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. Какое место в системе правовых актов СССР и РФ занимает Постановление Президиума ВС СССР, и каким образом можно обжаловать содержание его норм в рамках современной судебной системы РФ? Является ли РФ правопреемницей правовых актов СССР? Каково действие нормативных актов СССР и РСФСР в современной России?

15. Министром иностранных дел Российской Федерации был заключен от имени Российской Федерации международный договор с арабской республикой Ливан о совместных усилиях по борьбе с терроризмом. Израиль и США в ответ обвинили Россию в сотрудничестве со странами, которые поддерживают террористические организации. Уступая под влиянием американской и израильской дипломатии, Президент РФ, ссылаясь на свое конституционное полномочие по определению основных направлений внешней политики России, признал неправомерным заключение договора с Ливаном и объявил о его расторжении. Ливан в свою очередь потребовал объяснений, поскольку никаких оснований считать министра иностранных дел в момент заключения договора неуправомоченным лицом не было. Каковы полномочия Президента по определению направлений внешней и внутренней политики? Вправе ли Президент признать неправомерными действия министра иностранных дел? Имеет ли значение для решения данного дела норма Конституции, устанавливающая, что Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и за рубежом?

16. Тамбовский областной суд, рассматривая уголовное дело о разглашении государственной тайны начальником охраны губернатора гражданином Казанковым, отказался допустить адвоката к защите гражданина Гудкова, мотивируя отказ тем, что последний не имеет допуска к государственной тайне. Правомерно ли такое судебное решения?

17. В Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) подана первая жалоба на уголовное преследование по ст. 212.1 УК РФ (неоднократное нарушение правил проведения митингов). Заявитель Владимир Ионов покинул Россию за день до объявления приговора по своему делу, когда узнал, что активист Илья Дадин стал первым в России, кто по этой же статье приговорён к реальному сроку заключения. По мнению оппозиционно настроенного к власти В. Ионова, эта статья нарушает его право на мирный протест и противоречит Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Прав ли В. Ионов в своём утверждении? Каков общий порядок проведения митингов и шествий в нашей стране? Под воздействием каких обстоятельств в УК РФ (ст. 212.1) появилась указанная выше норма, и в чём его существо? Какова, на Ваш взгляд, перспектива рассмотрения дела в ЕСПЧ?

18. Законом субъекта РФ в числе других оснований досрочного прекращения полномочий судьи Уставного суда субъекта было предусмотрено прекращение полномочий в случаях нарушения установленного порядка вступления в должность судьи Уставного суда; неучастия судьи в заседаниях Уставного суда без уважительных причин или уклонение от голосования свыше двух раз подряд; ликвидации Уставного суда в связи с изменением Устава. Нарушил ли субъект Российской Федерации требования действующего законодательства, приняв такой закон? Каковы полномочия субъектов РФ в области их собственной системы органов государственной власти?

19. При вступлении в должность Президент РФ должен принести присягу (ст. 82 Конституции): «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Каков механизм защиты прав и свобод человека и гражданина Президентом? Как Президент РФ может рассматривать предложения граждан?

20. Согласно ст. 85 Конституции РФ: «Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между государственными органами субъектов РФ...». О каких согласительных процедурах идет речь? Как на практике работают эти согласительные процедуры?

21. Указом Президента РФ № 1444 от 7 августа 2000 года было утверждено Положение об Управлении делами Президента, которому были переданы полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности федеральных органов государственной власти, в том числе Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Данный Указ был оспорен в Конституционном Суде РФ на том основании, что Конституция не предоставляет Президенту РФ права осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности парламента. Представитель Президента возражал, ссылаясь на то, что Конституция не запрещает Президенту осуществлять указанную деятельность.

Какое решение следует вынести Конституционному Суду?  Какой нормативно-правовой акт будет использован при решении данной ситуации? Определите факт, который породил возникновение данных конституционно-правовых отношений?

22. Во время очередного заседания Государственной Думы ФС РФ, одна из фракций предложила внести изменения в Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации", а именно предложила установить 6-месячный срок рассмотрения конституционных поправок законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Факт не рассмотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как «молчаливое» одобрение конституционной поправки.

Каковы перспективы данной законодательной инициативы? К какому типу конституций относится действующая Конституция РФ по порядку ее принятия и вносимых изменений? Каков действующий механизм внесения поправок в Конституцию РФ? Какие ограничения предусмотрены действующим законодательством по внесению изменений в Конституцию РФ?

23. На основании статьи 135 ГПК Смольнинский федеральный районный суд Санкт-Петербурга возвратил гражданину А.Р. Синевину его исковое заявление в связи с тем, что дело неподсудно данному суду в соответствии со статьями 23-27 ГПК. В частной жалобе на определение о возврате искового заявления Синевин указал, что Конституция РФ (ст.47) гарантирует каждому право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого отнесено законом, и что судебная система устанавливается Федеральным конституционным законом (ст.118). Следовательно – делает вывод Синевин – компетенция суда (подсудность) должна также устанавливаться Федеральным конституционным законом, а возврат искового заявления со ссылкой на ГПК неправомерен.

В чем разница между конституционным и обычным федеральным законом?  В какой части вопросы организации судебной системы относится к предмету регулирования конституционного права и федерального конституционного закона, а в какой части - к предмету процессуального законодательства?  Какие варианты решения ситуации могут быть?

24. Конституция РФ исключила верховенство одной ветви государственной власти над другими, выведя, таким образом, Правительство РФ из своеобразного двойного подчинения. Вместе с тем Правительство РФ находится под непрерывным и сильным контролем Президента РФ. Правительство РФ самостоятельно в осуществлении закрепленных за ним полномочий; Президент РФ контролирует выполнение этих полномочий, дает новые поручения. Многие полномочия Президента РФ непосредственно касаются деятельности Правительства РФ, а также других органов единой системы исполнительной власти в РФ. Президент имеет мощные рычаги воздействия на Правительство РФ путем персональных назначений членов Правительства РФ и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

Является ли Президент РФ главой какой-либо из ветвей государственной власти в РФ? Какой орган государственной власти принимает решение об отставке Правительства? Каковы особенности руководства в отношении некоторых федеральных органов исполнительной власти присущи полномочиям Президента РФ?

25. Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное собрание и          губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом “Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”, Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.

Каковы особенности формы Конституции (Устава)? Какое решение должно быть принято по представлению прокурора? Какой нормативно-правовой акт будет использован при решении данной ситуации?

 

Задания к экзамену:

1. Конституционный Суд в некоторых своих решениях отмечает, что правовое государство ещё находится в периоде становления (постановления от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 1 февраля 2005 года № 1-П). Причем иногда именно периодом становления оправдываются некоторые временные правовые ограничения прав и свобод. Так, осуществленное в Федеральном законе «О политических партиях» регулирование, по которому статус политической партии могут получить только общенациональные (общероссийские) политические общественные объединения, направлено не только на достижение такой конституционно значимой цели, как формирование в стране реальной многопартийности, но и на правовую институционализацию партий в качестве важного фактора становления гражданского общества и стимулирование образования крупных общенациональных партий. Оно необходимо в целях защиты конституционных ценностей, прежде всего, обеспечения единства страны в современных конкретно- исторических условиях становления демократии и правового государства в Российской Федерации. Указанное ограничение носит временный характер и с исчезновением породивших его обстоятельств должно быть снято (Постановление от 1 февраля 2005 года № 1-П).

1) В какой мере Вы согласны с утверждением КС РФ о том, что правовое государство в России ещё находится в процессе становления? (Обоснуйте свою точку зрения, приведите примеры из реальной жизни).

2) Можно ли иногда в период становления оправдывать некоторые временные правовые ограничения прав и свобод человека (в т.ч. на примере законодательства о политических партиях)?

3) Как после 2000 года складывалось правовое поле вокруг политических партий?

2. Судебная защита избирательных прав граждан за постсоветский период сделала большие шаги вперёд. Начав с возможности судебного обжалования только невключения и неточностей в списке избирателей, законодательство серьёзно расширило предмет судебного обжалования. Однако нестабильность избирательного законодательства, изменение круга выборных органов и должностных лиц, особенности судебных процедур и их восприятия властными структурами, гражданами, груз политической составляющей выборов препятствуют единству судебной практики по делам, возникающим из избирательных правоотношений, и повышению роли судов в защите избирательных прав граждан. Решение этих стратегически важных задач должно быть в центре внимания законодателя, Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции.

Анализ выборов и избирательного права с позиции судебных решений рельефно высвечивает действительные механизмы реализации избирательных прав граждан, которые значительно отличаются от отображаемых в книжной идеологии свободных выборов, даёт дополнительный материал для оценки рассматриваемых явлений, формулирования предлагаемых далее некоторых выводов и рекомендаций по совершенствованию практики выборов, избирательного законодательства и судебной практики.

1) В какой мере Вы разделяете точку зрения автора (Е.И. Колюшина)?

2) Приведите примеры судебных решений по избирательным делам в РФ (а возможно и Пленума Верховного Суда).

 

3. Заметное внимание в своей работе «Государственные Думы Российской империи» авторы уделяли проблематике местного самоуправления. Это стало возможным после издания Положения о выборах 3 июля 1907 года, когда депутатами Думы становились выборные деятели земского и городского самоуправления. Так, 1-я и 2-я Государственные Думы высказались за создание органов местного самоуправления всеобщим и равным голосованием, за устранение внесудебного надзора администрации, за распространение местного самоуправления на окраины империи. Третья и четвёртая Государственные Думы поддерживали эти требования, только в менее радикальной форме. Они выступали также за расширение полномочий земств и городских обществ, управлений, введение бессословной избирательной системы с понижением ценза, сокращение надзорных полномочий администрации (при этом позиция правительства была противоположной). По инициативе Думы земское самоуправление было введено в губерниях Белоруссии, Правобережной Украины (1911), в Оренбургской, Астраханской и Ставропольской губерниях (1913), городское самоуправление в Новочеркасске (1912). Новые земства были бессословными. Общей реформы самоуправления Дума не успела добиться. Одобренный ею проект превращения крестьянской сословной волости в бессословную самоуправляющуюся единицу в 1914 году был отклонён Государственным Советом. В 1916 году думская комиссия по местному самоуправлению одобрила радикальный проект общей реформы местного самоуправления, предусматривающий значительное увеличение полномочий и особенно самостоятельности земств, но он не был рассмотрен Думой.

1) В чём существо деятельности земств и городского самоуправления?

2) Как сложилась историческая судьба развития местного самоуправления в нашей стране после 1917 года?

3) Какое внимание, на Ваш взгляд, уделила вопросам развития местного самоуправления Государственная Дума РФ I-VI созывов?

 

4. Более 100 лет назад, в 1906 году в России начала свою деятельность Государственная Дума. По сравнению с ведущими европейскими странами (английский парламент, функционирует с XIII века, французские Генеральные Штаты, функционируют с XIV века, а в XIX веке парламенты существовали почти во всех странах Европы, США, Латинской Америки) первое общенациональное законодательное представительство в России возникло гораздо позднее. По мнению авторов двухтомной энциклопедии «Государственная Дума России». это объясняется особенностями исторического развития нашей страны, запоздалостью перехода от традиционного общества к гражданскому, от авторитарного режима к правовому государству и отсутствием на протяжении веков конституционного баланса между властью и обществом.

1) В какой мере Вы согласны с представленной точкой зрения (обоснуйте свой ответ)?

2) Какие пояснения дали бы Вы, размышляя о «запоздалом появлении» в России парламента и необходимости его внедрения в политическую жизнь?

3) Как обстоит ситуация сейчас?

 

5. Известно, что попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, ввести в практику разделение государств на категории с различным объёмом прав и обязанностей несут в себе угрозу подрыва международного правопорядка, а также чреваты произвольным вмешательством во внутренние дела суверенных государств.

В правовом смысле миропорядок до конца XX в. основывался на фундаментальном понятии суверенности государства-нации как субъекта международного права, восходящем в своей основе к Вестфальскому мирному договору 1648 г. Но в конце столетия произошел кризис Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений, который был предопределён объединением Германии, распадом СССР.

Мировой порядок, основанный на международном праве, по существу, был разрушен ещё в 1999 году агрессивным нападением НАТО на Югославию. Военные действия США в Ираке и Афганистане, события в Ливии, Сирии, варварское нападение Грузии на Южную Осетию подтверждают, что общественные нормы международного права не действуют, что прежнего миропорядка уже не существует.

В международной повестке дня - российские инициативы о заключении нового, всеобъемлющего Договора о европейской безопасности, который призван объединить всю Евро-Атлантику на основе единых правил игры. Безусловно, что при создании новой архитектуры безопасности проблема государственного суверенитета найдет достойное место.

Примечательна мысль Е.М. Примакова в его книге «Мир без России? К чему ведет политическая близорукость»: «Но ни в коем случае не следует преуменьшать устойчивость национальных суверенитетов. Вывод об их размыве весьма опрометчив».

1) Как представляется, сегодняшний взгляд на сущность государственного суверенитета, его содержание и перспективы эволюции должен исходить, прежде всего, из системного научного анализа и комплексного общецивилизационного подхода, диалектики сохранения суверенитета как ценностной категории и целостности, возрастающей динамики развития современного мира.

2) Какова Ваша точка зрения на проблему суверенитета (обоснуйте)?

3) Какие конкретные меры по укреплению суверенитета принимает сегодня Правительство Российской Федерации?

 

6. В стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 (п. 30) говорится:

«Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются:

- укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

- укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

- повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;

- сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

- повышение конкурентоспособности национальной экономики; закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира».

1) Какая роль в обеспечении перечисленных выше национальных интересов принадлежит органам государственной власти Российской Федерации по ст. 71 Конституции РФ? Что относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ?

2) Какова роль органов государственной власти субъектов РФ в обеспечении перечисленных выше национальных интересов?

 

7. Совершенствование норм процедурного характера, действующих в Государственной Думе ФС РФ, под углом зрения регламента и практики парламентской Ассамблеи Совета Европы может включать:

Уточнение перечня официальных документов, публикуемых под «шапкой» «Государственная Дума ФС РФ» (по аналогии со ст. 23 Регламента ПАСЕ).

Заблаговременное предоставление депутатами проектов резолюций и рекомендаций Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 24 Регламента ПАСЕ).

Включение в повестку пленарных заседаний отчётов о работе Совета Государственной Думы (по аналогии с отчётами Бюро и Постоянной Комиссии ПАСЕ), общеполитических дискуссий (ст. 243 Регламента ПАСЕ), публикации после каждого заседания краткого отчёта о нём и т.д.

Заблаговременную (предварительную) запись депутатов для выступления по тому или иному вопросу повестки дня.

Проведение дискуссии на пленарном заседании в порядке срочности и неотложности; работу с устными поправками и подпоправками; двухминутные выступления депутатов с личными заявлениями, по которым дискуссия не проводится.

Введение процедуры чрезвычайного рассмотрения вопросов, т.е. вопросов, не включенных в повестку дня (ст. 50.1 Регламента ПАСЕ).

Проведение тайного голосования бюллетенями по всем проводимым назначениям (ст. 39 Регламента ПАСЕ).

Расширение практики письменных заявлений депутатов Государственной Думы, которые не направляются в комитеты и комиссии для обсуждения и публикуются по решению председателя Думы.

Предоставление, как уже отмечалось выше, статуса наблюдателя в Федеральном Собрании РФ представителям других национальных парламентов (ст. 60 Регламента ПАСЕ), а также приглашение их на отдельные заседания (дискуссии) (ст. 60.5 Регламента ПАСЕ).

Составление плана взаимодействия Государственной Думы и Совета Федерации, а также в целом Федерального Собрания с другими парламентами и иными организациями.

Регулярные отчёты руководителя Аппарата Государственной Думы о деятельности парламентского аппарата.

Эти и другие предложения могут быть полезны при рассмотрении проблематики оптимизации деятельности Государственной Думы России и Федерального Собрания в целом

1) Какие предложения по улучшению деятельности российского парламента возникли у Вас при ознакомлении с Регламентом ПАСЕ?

2) Что Вам известно о процедурной стороне работы Федерального Собрания РФ, его палат?

 

8. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1. решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона 2003 года (здесь речь идет о том, что вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчётном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, а также о том, что при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счёт предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. - С. А.);

2. неисполнение в течение трёх и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;

3. неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчёта перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4. несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены законодательством о противодействии коррупции (последняя позиция введена 21 ноября 2011 года).

1) Какова процедура инициирования и рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку?

2) Приведите примеры подобных инициатив и их результаты.

9. В Российской Федерации нет официальных сводных статистических сведений о деятельности конституционных (уставных) судов. И лишь в какой-то мере этот «статистический пробел» возможно восполнить на основе анализа и обобщения материалов фундаментального семитомного издания «Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (1992-2008 гг.)», подготовленных сотрудниками Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде РФ и Конституционного Суда Республики Татарстан под ред. М.В. Кротова. За 1992-2008 годы конституционными и уставными судами вынесено 714 решений в судебном заседании, в том числе итоговых решений - 615 (постановлений - 606, заключений - 9), определений - 99, запросов в Конституционный Суд Российской Федерации - 9. Много это или мало? Во-первых, с учётом того, что конституционные (уставные) суды возникали и возникают не одновременно и весьма медленно и в первые годы были единицы субъектов, создавших такие суды, то названное количество весьма оптимально отражает итоги судебного конституционного контроля в соответствующих субъектах. Во- вторых, надо учитывать и специфику научно-интерпретационного характера конституционного судопроизводства, где рассмотрение одного «серьёзного» дела требует значительного времени. В-третьих, по сравнению с результатами конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, конституционные и уставные суды в количественном аспекте весьма успешно конкурируют с ним.

Изучите с помощью современных правовых электронных систем практику работы конституционных (уставных) судов ряда субъектов РФ (по выбору) и предложите свои статистические данные.

10. Профессор истории конституции, философии права и публичного права юридического факультета Потсдамского университета Карола Шульце рассказывает Федеральный конституционный суд ФРГ (ФКС - BVerfG) в 2011 г. отметил своё шестидесятилетие.

60-летие Федерального конституционного суда - это история успеха в цифрах-сравнениях. В период с 07.09.1951 по 31.12.2010 ФКС заслушал 188 810 процессов. При этом 182 151 (96,47%) были индивидуальными жалобами в конституционный суд, 3641 (1,93%) предусматривали абстрактную и конкретную проверку применения правовых норм, 8 (0,01%) касались процессов запрещения деятельности политических партий и 2985 (1,58%) - иные процессы. Из 188 810 жалоб на 31.12.2010 г. были рассмотрены по существу с вынесением решения 185 827, из которых 179 258 (96,46%) являются индивидуальными жалобами в конституционный суд (при этом 4308 были в пользу лица, подавшего жалобу, т.е. процент успешности составляет 2,4%), 3583 касались абстрактной и конкретной проверки норм, 8 - процессов запрещения деятельности политических партий и 2953 - иные процессы. Проведённый в 2011 году в общине Алленсбах опрос на тему, какому конституционному органу немцы высказывают наибольшее доверие, показал результат, что 54% населения страны самое большое доверие имеют к ФКС. Это высшая точка доверия - апогей для ФКС - по сравнению 47% в 1974 году и 53% доверия в 1988 году (доверие к ФКС было меньше, чем к федеральному правительству и Бундестагу).

1) Какова статистика итогов деятельности Конституционного Суда РФ за своё двадцатилетие?

2) Какие выводы можно сделать из приведённых цифр?

 

11. Государственный Совет в Российской империи был упразднён 1 января 1910 г., в то время как ещё 30 марта 1801 г. Александр I создал «Совет непременный» «для рассмотрения и уважение дел государственных», включающих в себя сбор сведений о департаментах, отчёты министров (с 1803 года) и подготовку реформ. Государственный Совет 1810 года был совершенно лишён права законодательной инициативы, он только обсуждал предположенные ведомствами проекты. Первоначально он состоял из 35 человек, затем, к 1890 г., «разросся» до 60, а в начале ХХ в. «перерос» за 100. В структуру Госсовета входили департаменты: законов, гражданских и духовных дел, экономики, военных дел, промышленности, науки и торговли (в разное время существовала разная структура департаментов). Цари по- разному реагировали на мнение Госсовета. Так, Александр I из 242 случаев отсутствия в Совете единого мнения в 159 случаях соглашался с большинством (65,7%), а в 85 - с меньшинством (33,3%). Вместе с тем, Государственный Совет был единственным официальным местом в Российской империи, где его члены в заседаниях пользовались свободой слова.

1) Как в дальнейшем сложилась судьба Государственного Совета?

2) Какой государственный орган (органы) в наши дни выполняет аналогичные функции в России? (Расскажите о его работе).

 

12. Нельзя не обратить внимание и на то, что социальная политика российского государства в силу социально-экономической ситуации в стране, ментальности населения, патерналистских традиций и т.д. должна становиться всё более продуманной и ответственной, опирающейся на выверенное законодательство масштабной социальной технологий, отвечающей насущным интересам различных категорий граждан, - пишет А. Ходусов. Очевидно, что в период финансовых, социально-экономических кризисов, экономического спада и «нулевого роста» должна значительно возрастать социальная функция государства, которая распространяет своё влияние на более широкий круг граждан (населения). Цель таких действий - человекосбережение в широком смысле этого слова, в более узком - сохранение трудовых ресурсов, социальной стабильности в обществе (государстве), в т.ч. в разрезе регионов. Контроль за ситуацией и сохранение управляемости. Речь идёт также об оперативной выработке и реализации правительством, парламентом, региональными и муниципальными властями конкретных антикризисных мер, способных оказать помощь и поддержку как отдельным категориям граждан (пенсионеры, инвалиды, одинокие матери и др.), так и более широкому кругу лиц (например, в РФ с 1 января 2010 года социальные доплаты покупателей более 5,7 млн. неработающих пенсионеров, в т.ч. 3,2 млн. - из федерального бюджета и 2 470 млн. - из региональных).

1) Какой, на Ваш взгляд, должна быть современная российская социальная политика?

2) Какие законодательные акты необходимо для этого принять?

 

13. 26 июня 1917 г. в Москве состоялись первые всеобщие выборы в Городскую думу. Из 1 200 тыс. избирателей (вместе с гарнизонными войсками) в них участвовало 645 568 человек, что составило около 60% от общего числа избирателей. Выборы проходили по семи партийным спискам. Максимальное число голосов получили эсеры (57,9%), за ними с большим отрывом следовали кадеты 16,8%), а третье место разделили два блока: меньшевики с Бундом и большевики с социал-демократическими организациями Польши, Литвы и Латвии (по 11,7%). Новая Московская Городская Дума состояла из 200 человек, в т.ч. 117 эсеров, 33 кадета, 24 меньшевика, 23 большевика и 3 гласных из народно-социалистической партии. Впервые в состав гласных вошли 12 женщин, избранных от партий эсеров, меньшевиков и большевиков

1) Сколько проработала данная Городская дума, в чём полезный опыт выборов в неё?

2) Как избиралась Московская городская дума до 1914 г., и как с 14 сентября 1914 г.? В чём преимущества (недостатки) использованных способов выборов в МГД?

 

14. Признание прав и свобод в различных обществах происходит разными путями: в одних - преимущественно в процессе судебной деятельности, в этих странах эффективная и развитая судебная система, в других возникла необходимость формализации общественного признания прав и свобод путем закрепления их в конституциях и законодательстве. Закон в данном случае выступил инструментом, формой общественного признания и защиты прав личности. Однако со времен Французской революции прошло больше двух столетий, служебная роль закона относительно прав и свобод личности существенно трансформировалась. Нарушения прав и свобод человека актами, принимаемыми законодательными органами, стали нередки, они выражаются как в увеличении количества законодательства, так и в снижении его качества, а иногда и в прямых посягательствах. Угрожающую правам и свободам тенденцию умножения законодательства и расширения его сферы в XX в. показал известный европейский юрист Б. Леони: с того момента, когда законодательство достигает некоторого предела (за который современное общество вышло уже давно), оно практически несовместимо с личной инициативой и правом принятия решений [Леони Б. Закон и свобода. - М., 2008. С. 25]. Каковы причины все большего расширения сферы, увеличения количества, снижения качества законодательства и одновременного нарастания угрозы правам и свободам личности? Одна из них - состояние нашего сознания, в частности правового.

1) Сторонником какого пути признания прав человека Вы себя считаете (обоснуйте свою позицию)?

2) Каковы, на Ваш взгляд, причины снижения качества законодательной работы? (Обоснуйте свой ответ, приведите примеры из практики РФ)

 

15. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

- на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

- составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) не обладают государственным суверенитетом;

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную и законодательную автономию;

- все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

- имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. Формы и разновидности унитарного государства разнообразны. Унитарное государство состоит из простых административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные образования. Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют утверждать о централизованных, децентрализованных и относительно децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются узкой сферы управления. Централизованные - все чиновники местной администрации назначаются из центра (Польша Дания, Финляндия). Местное самоуправление только в самых низовых единицах.

Децентрализованные - местное управление сосредоточено в руках муниципальных органов (Япония, Великобритания).

Относительно децентрализованные - есть как местное, так и централизованное управление. Так, во Франции глава префектуры (области) назначается из центра, но часть полномочий принадлежит местному совету, избираемому населением.

1) Как на практике работают перечисленные признаки (приведите примеры)?

2) Какие признаки присущи исключительно унитарному государству, а какие могут характеризовать как унитарное, так и федеративное государство?

 

16. Предвыборные дебаты помогают избирателям «составить представление о лидерах и членах партий, понять, что они за люди» (об этом сказали 72% опрошенных), а также «прояснить цели и задачи, программные установки партий» (так считают 62% респондентов). Результаты опроса представил в августе 2016 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

Дебаты между кандидатами от 14 партий, зарегистрированными на выборы в Госдуму VII созыва проходили 22 августа 2016 года.

По данным опроса, за диалогами политиков в эфире целенаправленно планировали следить 19% россиян, 24% специально искать в программе теледебаты не собирались, но посмотрели бы их, если бы «наткнулись» на них, переключая каналы. Еще 23% граждан смотрели бы дебаты при условии, что в это время нет ничего более интересного, а 8% собирались смотреть видеозаписи, отрывки в Интернете. Суммарно аудитория теледебатов могла составить 74%, отметил ВЦИОМ. Точно не планировали смотреть дебаты 24% опрошенных, а 2% затруднились с ответом.

Социологи также спросили о темах, споры на которые людям были бы особенно интересны. Больше всего граждане хотели услышать дискуссии о внешней политике (21%), экономике (18%) и социальной сфере (18%). Интересны и такие темы, как благосостояние народа и зарплаты (13%), пенсии (12%), образование (12%) и здравоохранение (11%). Меньший интерес представляют, как ни странно, рост цен и ЖКХ - эти темы считают интересными для политических дебатов лишь 8% и 5% соответственно.

Диалоги кандидатов о будущем граждан и страны хотели бы услышать 3% опрошенных. Наконец, только 2% в качестве интересных тем указали сами выборы и борьбу за власть^[1].

1) Что Вы думаете о прочитанном выше? Какова, на Ваш взгляд, ценность дебатов и их место в избирательном процессе?

2) Как на практике (в т.ч. на примере выборов в Государственную Думу ФС РФ VII созыва) граждане могут реализовать ст. 32 Конституции РФ - «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления ...»

 

17. В стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 (п. 31) говорится: «Обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов: оборона страны;

государственная и общественная безопасность;

повышение качества жизни российских граждан;

экономический рост;

наука, технологии и образование;

здравоохранение;

культура;

экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство».

1) Какова, на Ваш взгляд, «зона ответственности» органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решении перечисленных вопросов. Каковы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по Конституции РФ (ст. 72, 73 и др. Конституции РФ), а также действующему российскому законодательству?

2) Подготовьте сообщение на данную тему.

 

18. Участвуя в дискуссии по поводу перспектив развития Основного закона нашей страны (такие дискуссии широко проходили в 2013 году при праздновании 20-летия Конституции России), Профессор Ю. Скуратов отмечал: «В настоящий период сложились три основных подхода к этой проблеме. Первый подход (до недавнего времени доминировавший) заключается в позиции, направленной на обеспечение стабильности Конституции, отрицание необходимости внесения в неё каких-либо изменений. Признавая, что Конституции РФ 1993 г. присущ ряд дефектов, изъянов, что существуют отдельные несоответствия между нормами Основного закона и политической практикой, фактическими конституционными отношениями, сторонники этой позиции предлагают преодолевать их не путём изменения Конституции (по их мнению, она ещё долгие годы должна быть незыблема), а через её «интерпретацию», путём «практического нормотворчества и правоприменения, позволяющего полнее раскрыть заложенный в тексте Конституции правовой смысл». Естественно, что приоритетную роль в этом сыграет Конституционный Суд. Вторая точка зрения состоит в том, что Конституция 1993 г. не должна рассматриваться в качестве священной коровы, в неё должны вноситься изменения, диктуемые потребностями жизни, однако корректировка Конституции не должна затрагивать «политическую и правовую сущность существующих институтов». При этом делается вывод, что «реформаторский зуд» в отношении Конституции неуместен. Данный подход был практически реализован в 2009 г., когда благодаря изменениям Конституции был введён институт ежегодного отчета Правительства РФ перед Госдумой по итогам деятельности, а также по вопросам, поставленными непосредственно парламентом. Кроме того, был увеличен срок полномочий Президента РФ до 6 лет, а Госдумы - до 5 лет. При этом авторы этой идеи практически никак не обосновали необходимость поправок, а в обществе, научной сфере почти не было какого-либо обсуждения этих новелл. И если введение правительственных отчётов преследовало цель несколько скорректировать явно деформированную Конституцией в сторону президентуры систему разделения властей, то увеличение срока полномочий Госдумы и особенно главы государства не поддаётся серьезной аргументации. Во всяком случае, эти поправки не являлись первоочередными, крайне необходимыми. Третья точка зрения на перспективы развития Конституции заключается в обосновании необходимости внесения не разовых поправок в Конституцию, а проведения продуманной конституционной реформы, предполагающей системное изменение Основного закона в целях повышения эффективности конституционного регулирования».

1) Какой точки зрения придерживаетесь Вы (обоснуйте)?

2) Каковы сильные и слабые стороны предлагаемых решений на основе указанных точек зрения?

 

19. Комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству еще в конце июня 2011 г. рекомендовал принять в первом чтении законопроект, внесённый членом Совета Федерации РФ Александром Торшиным, согласно которому Конституционный Суд РФ будет решать, возможно ли применить в России то или иное решение Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ). Законопроектом предлагается дополнить ст. 415 Уголовно-процессуального кодекса (возбуждение производства) и ст. 312 Арбитражного процессуального кодекса (порядок и срок подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам). И. о. спикера Совфеда также предлагает федеральным конституционным законом внести поправки в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Одной из причин разработки нового законопроекта послужило принятое в октябре 2010 г. постановление Страсбургского суда по «Делу Маркина». Российский военнослужащий Константин Маркин, разведённый отец троих детей, обратился в Европейский Суд после того, как ему было отказано в предоставлении отпуска гарнизонным военным судом. Конституционный Суд РФ, изучив представленные материалы, не нашёл оснований для принятия к рассмотрению жалобы Маркина о нарушении его конституционных прав. ЕСПЧ счёл аргументацию КС РФ неубедительной, признав в данном случае нарушение ст. 14 Европейской Конвенции по правам человека (ЕКПЧ). После этого решения председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин в своей статье в «Российской газете» от 29 октября 2010 г. заявил, что Россия не должна исполнять решения ЕСПЧ, если они идут вразрез с конституционными основами страны. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту - хотя от России в отношении Маркина не требуется принятия каких-либо специальных мер по исполнению решения ЕСПЧ, кроме 200 евро присужденной компенсации, - в случае появления таких же жалоб могут быть вынесены новые постановления и может встать вопрос о последствиях их принятия. «Не исключено также вынесение Европейским Судом и других постановлений, в которых может быть дана критическая оценка решениям КС РФ с точки зрения порождённых ими последствий и их совместимости с Конвенцией (ЕКПЧ)», - считает автор законопроекта. Как отмечается в законопроекте, при коллизии международного договора и внутрироссийского закона или иного нормативного правового акта приоритет имеет международный договор. «Однако при принятии межгосударственным органом решения, предполагающего несоответствие нормы закона или иного НПА международному договору в интерпретации межгосударственным органом, необходимой является оценка сложившейся ситуации в иерархии норм права страны», - говорится в пояснительной записке. В ней также отмечается, что только после такой оценки, основанной на комплексном рассмотрении вопроса, может быть принято окончательное решение о возможности применения соответствующей нормы закона или иного нормативного правового акта. При этом такое решение, так как оно связано с оценкой конституционности норм, может принять только Конституционный Суд РФ. Торшин также отмечает, что соответствующие нормы должны быть включены в Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) РФ. Они могут войти в законопроект об изменениях в ГПК РФ, который сейчас находится на рассмотрении Госдумы и предполагает признание решений ЕСПЧ основанием для пересмотра гражданских дел. Законопроект был внесён Верховным Судом в июле 2010 г.

1) Каково Ваше мнение о предложенном законопроекте (обоснуйте)?

2) Как сложилась судьба данного проекта?

 

20. Президент страны в Послании Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г. поставил задачи по «продолжению реформы политической системы» на уровне местного самоуправления. Говоря о важности участия всех заинтересованных партий на местном уровне, В. Медведев подчеркнул, что «важнейший показатель качества жизни людей - это качество политической системы. ... Однако на уровне местного самоуправления нам требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. К сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функции общероссийских политических организаций. Я предлагаю сделать обязательным использование пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек. Политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями. Следует сделать их ближе к повседневной жизни наших граждан. Это ещё один шаг по укреплению демократической власти, главной задачей которой остаётся достойная жизнь наших людей».

1) Каким образом в законодательстве России были реализованы предложения Президента РФ?

2) В какой мере, на Ваш взгляд, это уже повлияло, и будет влиять дальше на развитие местного самоуправления в России?

3) Какие ещё меры необходимо принять?

 

21. Профессор В. Чиркин пишет: Термин «публичный/ая/ое» идёт от Древнего Рима. Так римляне обозначали то, что является государственным, одновременно это было для них также общим, общественным. Республика, заменившая монархию, в переводе - «общее, публичное дело» (res - «вещь, дело» + publica - «общее»). Отождествление публичной и государственной власти перешло в юридическую литературу, марксизм продолжил эту традицию. На соседних страницах своей работы «Происхождение семьи, частной собственности и государства» Ф. Энгельс использует как тождественные термины: 1) die offentlicher Gewalt, die offentlicher Macht (переведено на русский язык как «публичная власть») и 2) die Staatsmacht, die Staatsgewalt («государственная власть»), Ф. Энгельс в качестве главного признака государства как особого явления, сменившего первобытно-общинную организацию, назвал публичную власть (offentlicher Gewalt). В российских учебниках по теории государства и права в соответствии с тезисом Ф. Энгельса всегда указывалось и указывается, что публичная власть - основной признак государства. В 1884 г., когда Ф. Энгельс издавал свою работу, такое отождествление и даже сведение понятия «публичная власть» только к государственной власти ещё могло быть понятно. Других публично-правовых образований, кроме государства, тогда почти не было. В настоящее время ситуация кардинально изменилась. Число субъектов федераций (штатов, земель, провинций и др.) составляет более 400, существует около 200 территориальных автономных образований (в одном Китае их 154). Число муниципальных образований со своими органами самоуправления в любом отдельно взятом крупном государстве иногда составляет десятки тысяч. Такие публично-правовые образования имеют свои предметы ведения, создают свои органы (в том числе законодательные в субъектах федераций и некоторых автономиях), от имени публично-правовых образований издаются местные правовые акты. Словом, находящиеся в составе государства, на государственной территории публично-правовые образования осуществляют собственную власть на своей территории, но в пределах предметов ведения и полномочий, установленных конституцией и законами государства. О «своей власти» говорится во многих основных законах субъектов РФ. Сошлёмся в качестве примера на ст. 7 Устава Воронежской области в ред. 2010 г. В ней сказано: «...Жители Воронежской области осуществляют свою власть...». Тот, кто подвергался штрафу за нарушение законов субъектов РФ (например, за безбилетный проезд на городском транспорте) или иным взысканиям за нарушение актов автономий (в других странах), муниципальных образований, хорошо понимает это. Но это всё-таки не государственная власть, которая только и вправе устанавливать, и применять уголовные наказания.

1) Что Вы понимаете под публичной властью?

2) Можно ли отождествлять публичную и государственную власть?

3) Как Вы прокомментируете пример осуществления примера ст. 7 Устава Воронежской области, который приводит В. Чиркин?

 

22. В процессе реформирования политической системы российского общества главенствующую роль по-прежнему играет государство, его институты при наметившейся тенденции к повышению значимости в этом процессе гражданского общества, что может быть подкреплено дополнительными мерами конституционного стимулирования в деятельности политических партий, общественных и саморегулируемых организаций и т.д. Этими мерами могут быть отмена сбора подписей в поддержку списка кандидатов политических партий, переход к пропорциональной избирательной системе, снижение «заградительного» барьера при прохождении партий в представительные (законодательные) органы власти, создание дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями и т.д. Однако, очевидно, что и само российское государство, и многие его важнейшие элементы (например, судебная система, правоохранительные органы и т.д.) нуждаются в глубоком реформировании в рамках действующей политической системы, что может являться предметом совершенствования правовой политики.

1) Что Вы думаете о вышесказанном?

2) Имеет ли сегодня гражданское общество в нашей стране способность занять лидирующие позиции в политической системе РФ?

3) Каковы Ваши предложения по развитию гражданского общества в России?

 

23. Идея создания конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации опиралась на западную традицию (ФРГ) и в какой-то мере на взгляды учёных, высказанные ещё в советское время. Однако, вопреки конституционно-правовой логике, как считает профессор М.А. Митюков (полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ в 1996-2005 г.г.), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации» установил необязательный факультативный характер конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации: они по своему усмотрению могут организовывать конституционные (уставные) суды либо игнорировать их (ст. 27). Это обстоятельство впоследствии явилось одним из факторов, затормозивших процесс «поступательного» развития конституционной юстиции, оставив интенсивность образования конституционных (уставных) судов почти на одном уровне в течение пятнадцати лет. В 1992-1996 гг. создано семь, в 1997-2006 гг. девять из ныне действующих судов, хотя правовой «задел» для пяти из последних осуществлён в предыдущий период, а в 2007-2011 гг. - два суда (Ингушетия и Челябинская обл.). Наша региональная конституционная юстиция автономна: она не составляет единой системы конституционного правосудия во главе с Конституционным Судом РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, вынесенное в пределах его компетенции, окончательное и обжалованию не подлежит. У Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации различны масштабы (критерии), используемые при проверке конституционности нормативных актов. Если российский Конституционный Суд проверяет их на соответствие Конституции РФ, то региональный конституционный (уставный) суд - на соответствие конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. И решение последнего объективно попадает в сферу внимания федерального Конституционного Суда, когда по воле заявителя «сменяется» масштаб проверки. А это возможно, если он обращается в названный суд с просьбой проверить региональный закон на соответствие Конституции РФ. В этом случае Конституционный Суд РФ в принципе опосредованно может «нуллифицировать» решение субъектного конституционного (уставного) суда. При наличии самостоятельного масштаба (критерия) проверки нормативных актов конституционные (уставные) суды на практике не только учитывают правовые позиции Конституционного Суда РФ, но и нередко аргументируют свои решения ссылками на общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральное законодательство. Между тем, надо признать, что между Конституционным Судом РФ и региональными конституционными судами существуют некоторые процессуальные и организационные связи. Так, в развитие части 4 статьи 125 Конституции РФ Регламентом Конституционного Суда РФ допускается обращение и конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по поводу проверки конституционности нормативного акта, применённого в суде. Организационно все руководители региональных конституционных (уставных) судов входят в Консультативный совет председателей органов конституционного (уставного) контроля, возглавляемый председателем Конституционного Суда Российской Федерации.

1) Что Вам известно об истории создания и практике работы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации?

2) Нужна ли, на Ваш взгляд, вертикаль конституционных (уставных) судов в Российской Федерации, и как должно быть организовано взаимодействие органов конституционной юстиции?

 

24. Размышляя о сущности конституционализма, профессор Н.С. Бондарь (судья Конституционного Суда РФ) пишет: «Оценивая пространство конституционного регулирования в современном политико- правовом и социокультурном контексте, характеризующемся стремительными конституционными преобразованиями, нужно учитывать, что сама по себе конституция - при всей космополитичности понятия constitutio - представляет собой явление конкретно-историческое, социокультурное и уже в этом смысле всегда - национально-специфическое. Это тем более важно учитывать, что общечеловеческие ценности демократии, свободы, равенства, справедливости, священной и неприкосновенной частной собственности, прав человека и их примата по отношению к правам социальных общностей, в концентрированном виде сформулированные на заре современного конституционализма (XVII-XVIII вв.), не остаются неизменными ни во временном, ни в социокультурном восприятии. Так, вместо прежних, двухвековой давности конституционных положений о безусловном примате личности по отношению к обществу и государству и, соответственно, первенстве свободы в её соотношении с государственной властью современные демократические конституции исходят из возможности и необходимости активного участия государства в обеспечении прав граждан на основе поиска баланса между властью, собственностью и свободой. Здесь процесс исторических преобразований выдвигает на передний план исследование конституционализма как явления, впитавшего в себя всё многообразие социальных противоречий и призванного обеспечить реально действующие, работающие механизмы их разрешения. Сама сущность конституционализма как политико- правового явления предопределяет необходимость его восприятия во всей его многогранности и противоречивости, когда конституционализм может рассматриваться как порождение и своего рода нормативно-правовой результат разрешения противоречий между властью, собственностью и свободой. При всем многообразии условий и предпосылок формирования современного конституционализма исторический опыт свидетельствует о том, что главным в этом смысле стало «отпочкование» власти экономической от власти политической. Сформированный (или формирующийся в отдельных странах, включая Россию) цивилизованный рынок, базирующийся на принципах конституционной экономики, предполагает отношения самостоятельного функционирования государственной (политической) власти и собственности (экономической власти). Дистанцирование экономической власти от политической стало в своё время величайшим достижением нового буржуазного строя, основанного на принципах конституционализма. Только тогда, когда политическая власть отделяется от экономической, появляется возможность для обособления политических и экономических отношений, что в конечном счёте является фундаментом и условием для правового прогресса, в том числе - на основе разграничения и гармонизации институтов публичного и частного права. Нельзя, однако, не учитывать, что в современных условиях возникает новое глобальное конституционное противоречие, проявляющееся в очередном витке сближения и порой слияния политической и экономической властей, как бы в возврате политической власти в свое исходное состояние (когда она была «поглощена» собственностью). На этой почве формируется система так называемой корпоративной демократии, которая является «результатом слияния политической, экономической и административной сил», «своим характером искажена, игнорирует принцип верховенства права, основана на теневой экономике и реалиях абсолютизации власти».

1) Дайте свой комментарий прочитанному, в т.ч. в контексте конституционных противоречий, о которых рассуждает Н.С. Бондарь.

2) Что Вы понимаете под конституционализмом и какие его проявления в современном мире (в т.ч. в РФ) Вы видите?

 

25. Есть такая точка зрения: правоохранительные органы РФ лучше, чем их зарубежные коллеги, борются с терроризмом.

Во время контртеррористических операций в России в 2015 году было нейтрализовано более 150 боевиков, в том числе порядка 40 банд-главарей. По итогам оперативных мероприятий удалось предотвратить более 30 терактов. В январе - июне 2016 года зарегистрировано 1313 преступлений террористического характера и 830 преступлений экстремистской направленности. Это большие цифры, и тем не менее силовые структуры справляются и обеспечивают безопасность.

Однако коррупции мы противостоим хуже. Уголовные дела заводятся, но не доходят до суда либо суд выносит оправдательные приговоры.

Это при том, что в России одно из самых эффективных антикоррупционных законодательств в мире. Только на федеральном уровне принято свыше 90 нормативных правовых актов, содержащих антикоррупционные нормы. Введено более 10 правовых инструментов, ранее не известных нашему правопорядку: конфликт интересов, антикоррупционная экспертиза, утрата доверия, декларирование доходов и расходов и другие. Ужесточена уголовная ответственность за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки, криминализировано посредничество во взятке^[2].

1) В какой мере Вы согласны (не согласны) с высказанной выше точкой зрения? (Обоснуйте свой ответ).

2) Что, на Ваш взгляд, необходимо предпринять для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в этих важных сферах государственной и общественной безопасности? Какова в этом роль общественности, гражданского общества?

 

26. По мнению Анатолия Выборного, автора Федерального закона о народных дружинах (закон был принят в апреле 2014 года), данный правовой акт действительно смог раскрыть правоохранительный потенциал, заложенный в обществе. Например, в Москве сейчас более 20 тысяч дружинников, а в целом в нашей стране насчитывается около 250 тысяч граждан (8500 народных дружин), тесно сотрудничающих с органами местного самоуправления и органами внутренних дел в вопросе обеспечения безопасности и правопорядка. В 2015 году с их участием было задержано 275 тысяч правонарушителей и раскрыто более 7900 преступлений. Безусловно, людей, готовых лично защищать свой двор, свой город, нужно поощрять, награждать отличительными знаками, например. Дружинники должны иметь возможность получить образование в высших учебных заведениях правоохранительной сферы. А чтобы повысить статус, можно ввести новый праздник - День дружинника. Кроме того, экспертное сообщество предлагает покушение на народного дружинника расценивать так же, как и на работников органов правопорядка^[3].

1) Что Вы думаете о вышесказанном? Действительно ли ДНД (Добровольные народные дружины) смогут «сказать своё веское слово» в борьбе за общественный порядок, против преступности?

2) В чём состоял советский опыт этой работы? (Подготовьте краткое сообщение на данную тему).

 

27. Конституция - основной закон Федеративной Республики Германия (ФРГ) от 23 мая 1949 г. провозглашает:

Статья 28

а) Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. На выборах в округах и общинах обладают правом избирать и быть избранными согласно праву Европейского Сообщества, также лица, которые имеют гражданство государства - члена Европейского Сообщества. В общинах выборный орган может быть заменен общинным собранием. б) Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках их законной компетенции и на основе законов. Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной ответственности в финансовой сфере. <..>

1) Как на практике работает эта конституционная норма?

2) Приведите примеры. В какой мере ст. 28 Основного закона ФРГ соответствует Европейской Хартии местного самоуправления?

 

28. Масштаб известных противоречий и проблем, стоящих сегодня перед Российской Федерацией, поставил в повестку дня неизбежную модернизацию страны, что требует адекватной правовой базы, обеспечения развития России как правового, социального, федеративного, а значит - демократического государства. Отсюда, полагаю, новые вызовы, возникающие перед Конституционным Судом и конституционным правосудием в целом. Конституционный Суд РФ на два года «старше» защищаемой им Конституции, которая в декабре 2013 г. отмечает своё двадцатилетие. Его (Суда) корни в СССР, его предтеча - союзный Комитет конституционного надзора, который по замыслу реформы тогдашней политической системы должен был, по сути дела, действовать как Конституционный Суд. Значительное (хотя и неодинаковое в различные периоды) влияние Конституционного Суда на развитие права и российского законодательства - факт, подтверждаемый всем массивом его решений. Вопрос, требующий исследования и оценки, - в другом: кто «эффективнее» - Конституционный Суд, устраняющий неправовые акты (их положения), или федеральный парламент и другие нормотворцы, принимающие (воспроизводящие) не соответствующие Конституции, а значит, и неправовые акты. 19 ноября 2009 г. Конституционный Суд принял действительно историческое для России решение, согласно которому смертная казнь в Российской Федерации назначаться и применяться не может. Тем самым была зафиксирована исчерпанность конституционного положения, что смертная казнь может устанавливаться за соответствующие преступления только впредь до её отмены (ст.20 ч.2 Конституции РФ) и подтверждено безусловное действие конституционного права каждого на жизнь (ст.20 ч.1 Конституции РФ). Вместе с тем для правового государства, каковым провозгласила себя Россия, является неприемлемым забвение вопроса о ратификации норм европейского права об отмене смертной казни, к которым добровольно присоединилась Российская Федерация, и внесение известных изменений в национальное законодательство, что в очередной раз было подтверждено резолюцией ПАСЕ в октябре 2012 г., вынесенной в адрес России. Большая и все возрастающая часть обращений граждан в Конституционный Суд касается проблем реализации Российской Федерацией своего конституционного статуса как социального государства, включая вопросы пенсионного обеспечения и всех иных форм и средств социальной защиты. И законодатель, и исполнительная власть сегодня в своей деятельности в социальной сфере связаны многими позициями Конституционного Суда, в числе которых: поддержание доверия к закону и действиям государства; сохранение разумной стабильности правового регулирования и предсказуемости законодательной политики; недопустимость произвольных изменений в системе правовых норм. Защиту своих социальных прав в Конституционном Суде, как путём признания тех или иных положений законов неконституционными, так и путём их соответствующего толкования, получили многие и многие тысячи граждан. С включением в правовую систему Российской Федерации Европейской социальной хартии (июль 2009 г.) воздействие Конституционного Суда на формирование и развитие законодательства в социальной сфере ещё более возросло. Общеизвестны как специальные решения Конституционного Суда, так и постоянный лейтмотив в иных его решениях по проблемам защиты конституционных принципов правосудия и судебной власти. По существу, Конституционный Суд является важнейшим субъектом судебной реформы и развития судебного законодательства. В числе концептуальных правовых позиций суда: приведение в соответствие с Конституцией су- дебно-процессуальных норм; изменение системы (сокращение) надзорного производства; статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации; сохранение в судебной системе суда присяжных; формирование полноценного административного судопроизводства; признание неконституционными актов, исключающих судебное обжалование; применение судами Конвенции о защите прав человека и основных свобод и решений Европейского Суда по правам человека и другие. Оценка конституционности законодательства о судебной власти, а равно и судебной практики также постоянное и важнейшее направление деятельности Конституционного Суда.

1) О каких ещё широко известных решениях Конституционного Суда РФ идёт речь (перечислите, расскажите об одном-двух решениях)?

2) Что такое «правовые позиции Конституционного Суда РФ»? (приведите примеры).

 

29. К 7,5 года заключения и штрафу в 600 тыс. руб. 24 августа 2016 года приговорил Мещанский суд Москвы одного из лидеров националистического движения «Русские» Александра Поткина (Белова). Он был признан виновным в разжигании межнациональной розни, организации экстремистского сообщества и отмывании денег, похищенных у вкладчиков казахского БТА-банка. С учетом этого суд удовлетворил иск потерпевших - представителей БТА-банка - к националисту на 4,9 млрд. руб.

Главное следственное управление по Москве установило, что националист с ведома Мухтара Аблязова использовал часть средств, полученных от сдачи в аренду участков в Домодедовском районе, в своей политической деятельности. В частности, в 2012-2014 годах проводил в одном из отелей у озера Иссык-Куль (Киргизия) для казахских оппозиционеров тренинги по ведению митингов и протест- ных акций, которые, по версии следствия, были направлены на свержение законной власти.

По версии следствия, получившего материалы разработок господина Поткина из Казахстана, он собирался дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в этой стране. Для этого националист Поткин при финансовой поддержке Мухтара Аблязова, причисляющего себя к местной оппозиции, рассчитывал стравить казахов и русских. Во всяком случае, Александр Поткин предлагал атаманам местного казачества послать их детей в лагеря, где их обучат приемам рукопашного боя и навыкам использования современного оружия.

Обвинение в разжигании розни (ст. 282 УК РФ) было предъявлено националисту за размещение в интернет-проекте «Срок» (реализован участниками протестных акций в Москве) ролика «Александр Белов (Поткин) на разборке», где он откровенно высказывал свои взгляды^[4].

1) Что такое разжигание межнациональной розни или вражды (ст. 282 УК РФ), а также «организация экстремистского сообщества (ст. 280.1 УК РФ)?

2) В чём проявляются данные составы преступления?

 

30. В августе 2016 года по поручению Правительства РФ Минэкономики подготовило поправки к указу Президента, которыми предлагает пополнить перечень критериев, по которым оценивается эффективность деятельности губернаторов. Теперь главам регионов придется отвечать за уровень преступности, в перечень также будут включены «интегральный индекс региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата» (данный рейтинг составляет Агентство стратегических инициатив - АСИ с 2014 года) и «доля просроченной кредиторской задолженности» субъекта РФ^[5].

1) Какие критерии эффективности деятельности глав российских регионов Вам известны? (См. соответствующий Указ Президента РФ 2002 года).

2) Когда указанные выше изменения были внесены в Указ Президента РФ об оценке эффективности деятельности губернаторов?

3) Какие новые критерии эффективности деятельности региональных властей предложили бы Вы? (Обоснуйте свой ответ).

4) Какой базовый федеральных закон содержит перечень полномочий региональных властей в РФ?

 

8. Образцы билетов к зачету с оценкой и

экзамену

 

Билет к зачету № 1

1. Конституционное право, как отрасль права. Общие понятия, цели и задачи конституционного права.

2. Согласно Конституции РФ, возможно принудительное отчуждение частного имущества для государственных нужд. Поясните, в Каких случаях и на каких основаниях это возможно?

3. Конституция РФ исключила верховенство одной ветви государственной власти над другими, выведя, таким образом, Правительство РФ из своеобразного двойного подчинения. Вместе с тем Правительство РФ находится под непрерывным и сильным контролем Президента РФ. Правительство РФ самостоятельно в осуществлении закрепленных за ним полномочий; Президент РФ контролирует выполнение этих полномочий, дает новые поручения. Многие полномочия Президента РФ непосредственно касаются деятельности Правительства РФ, а также других органов единой системы исполнительной власти в РФ. Президент имеет мощные рычаги воздействия на Правительство РФ путем персональных назначений членов Правительства РФ и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

1) Является ли Президент РФ главой какой-либо из ветвей государственной власти в РФ?

2) Какой орган государственной власти принимает решение об отставке Правительства?

3) Каковы особенности руководства в отношении некоторых федеральных органов исполнительной власти присущи полномочиям Президента РФ?

 

Билет к экзамену №1

1. Общая характеристика особенностей конституционного права как отрасли российского права. Метод правового регулирования конституционного права РФ.

2.  Используя Закон РФ “О гражданстве”, решите следующую задачу: являются ли гражданами Российской Федерации узбеки, проживавшие в Саратовской области и в декабре 1992 г. выехавшие в Ташкент на постоянное жительство, не заявив при этом о выходе из российского гражданства?

3. В августе 2016 года по поручению Правительства РФ Минэкономики подготовило поправки к указу Президента, которыми предлагает пополнить перечень критериев, по которым оценивается эффективность деятельности губернаторов. Теперь главам регионов придется отвечать за уровень преступности, в перечень также будут включены «интегральный индекс региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата» (данный рейтинг составляет Агентство стратегических инициатив - АСИ с 2014 года) и «доля просроченной кредиторской задолженности» субъекта РФ^[6].

1) Какие критерии эффективности деятельности глав российских регионов Вам известны? (См. соответствующий Указ Президента РФ 2002 года).

2) Когда указанные выше изменения были внесены в Указ Президента РФ об оценке эффективности деятельности губернаторов?

3) Какие новые критерии эффективности деятельности региональных властей предложили бы Вы? (Обоснуйте свой ответ).

4) Какой базовый федеральных закон содержит перечень полномочий региональных властей в РФ?

 

^[1] Белуза А. Включил, увидел, выбрал. Дебаты помогают лучше узнать кандидатов и программы партий // Российская газета, № 188(7056), 2016, 24 сент.

^[2] См.: Андреев В. Эффект безопасности // Аргументы и факты, 2016 № 34, 24 августа. С. 6. 56

^[3] См.: Андреев В. Эффект безопасности // Аргументы и факты, 2016 № 34, 24 августа. С. 6.

^[4] Соковник А. Русский националист сел за казахского оппозиционера. Александра Поткина приговорили к строгому режиму и выплате банку 4,9 млрд. рублей // КоммерсантЪ, 2016 № 155. 28 августа. 60

^[5] См. Городецкая Н., Сапожников О. Губернаторам уточнят сферы ответственности. Минэкономики меняет критерии оценки работы глав регионов // КоммерсантЪ, 2016 № 155. 28 августа.

^[6] См. Городецкая Н., Сапожников О. Губернаторам уточнят сферы ответственности. Минэкономики меняет критерии оценки работы глав регионов // КоммерсантЪ, 2016 № 155. 28 августа.

---

Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 178; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!