Внутренние функции государства. 6 страница
Назначение председателя областного, городского и районного исполнительного комитета на должность и освобождение его от должности оформляется указом Президента Республики Беларусь.
К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью (землей, жилищным фондом, школами, ФАПами амбулаториями и т. д.);
- назначение местных референдумов.
Полномочия исполнительных комитетов заключаются в выполнении решений вышестоящих органов, решений местных Советов, управлении местной собственностью, организациями и учреждениями. Они также выдают лицензии на право торговли, содержание различных предприятий бытового обслуживания, лечебных учреждений, разрешения на занятие промыслом; устанавливают правила торговли, застройки, поведения в общественных местах; выделяют земельные участки под строительство; дают разрешения или накладывают запреты на проведение уличных шествий, митингов, демонстраций. Исполнительные комитеты осуществляют надзор в сфере общественного порядка, противопожарной безопасности, санитарный надзор и т. д. В некоторых странах местные исполкомы (муниципалитеты) имеют свою полицию (США, Канада, Франция).
|
|
|
Для осуществления своих полномочий органы местного управления и самоуправления должны располагать финансами. Источники финансов (доходов) — государственные субсидии, т. е. выплаты из общегосударственного бюджета, а также сборы за выдачу разрешений документов, местные налоги. Общегосударственные субсидии бывают трех видов: общие субсидии (не целевые, а выплачиваемые регулярно); целевые субсидии (регулярно выплачиваемые на конкретные цели — образование, здравоохранение, культуру и т. д.); специальные — для отдельных субъектов (предприятий, организаций и т. д.).
Решения местных исполнительных органов, не соответствующие законодательству РБ, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. В случае систематического или грубого нарушения местными Советами депутатов законодательства, они распускаются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.
В заключение вопроса следует отметить, что в советское время полномочия местных Советов были сильно деформированы. Деформации привели к постоянному отлучению населения от самостоятельного участия в решении вопросов местной жизни. Самоуправление граждан территориями, закрепленное в Конституции, в реальности практически не существует и сейчас. Самоорганизация граждан на местах фактически отсутствует. Исполнительные комитеты местного управления наделены правами распоряжения финансовыми, материальными ресурсами, коммунальной собственностью, а председатели исполкомов непосредственно подчиняются Президенту Беларуси. В результате Советы депутатов как органы общественного самоуправления, являются маловлиятельными местными органами государственной власти. Из-за слабой материальной и финансовой базы практически не способны оказывать населению необходимую помощь и заботу сельские Советы. Сельсоветы находятся фактически в полной зависимости (финансовой и экономической) от председателей колхозов, местных предприятий и райисполкомов, в то время, как именно Советы, по Конституции, должны распоряжаться государственной собственностью — землей, лесными, водными и иными ресурсами. Поэтому контакты между Советами и населением пока незначительны.
|
|
|
Улучшению финансового, а с этим и материального положения местных советов и исполкомов способствовало бы проведение территориально-административной реформы, направленной на сокращение числа районов и сельсоветов (до 1917 г. на территории Беларуси было всего 17 районов), снижение выплат из местных доходов, налогов и сборов в областные и республиканский бюджеты, развитие предпринимательства.
|
|
|
В заключение темы следует отметить: а) система институтов государственной власти в Республике Беларусь очень громоздка; б) в системе институтов государственной власти преобладает не законодательная, а исполнительная власть.
Тема 9. Политические партии и общественные
организации
1. Партия, как политический институт, их возникновение и функции.
2. Партийные системы и их типы.
3. Проблемы становления многопартийности в Республике Беларусь.
4. Общественные организации и движения и их место в политической системе.
5. Общественные организации и движения Беларуси.
I. В политическую систему общества наряду с государством и институтами государственной власти входят и негосударственные органы — политические партии и разнообразные общественные организации и движения. Они выполняют функции посредников между государством и обществом, выражают интересы граждан в сфере государственной жизни, формируют общественное мнение и политическое сознание. Их существование — это показатель реализации права населения на любые формы негосударственной деятельности, развитости гражданского общества.
|
|
|
Центральное место в системе негосударственных объединений занимают политические партии.
Понятие «партия» происходит от латинских слов «раrs» (часть, группа) и «parti» (делю, разделяю) и в дословном переводе означает замкнутую часть общества.
В политической литературе существуют разные подходы к определению понятия партия. С точки зрения либерального подхода, сущность которого выразил американский ученый Б. Констан, партия — это объединение людей, придерживающихся определенной программы. Такой дефиниции соответствуют политические партии США, частично Великобритании, представляющие по сути группы сторонников: они не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных взносов и т. д., а принадлежность определяется по результатам голосования.
Марксистские ученые рассматривают партию как классовую организацию. Они считают политическую партию передовой, наиболее сознательной и организованной частью рабочего класса, выражающей и отстаивающей его интересы.
Французский ученый М. Дюверже под партией понимал организацию, базирующуюся на дисциплине и субординации.
Большинство ученых придерживается мнения, что политическая партия — это основанное на идеологических и политических ценностях добровольное объединение людей, представляющее определенные классы, социальные слои и группы, стремящееся к реализации общих интересов и целей путем завоевания политической власти и участия в ней.
Согласно Закону Республики Беларусь «О политических партиях» от 5 октября 1994 г., «политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах».
Политические партии отличаются от любого другого общественного формирования: во-первых, связью с определенным классом, слоем (т. е. наличием социальной базы). В Беларуси, в соответствии с Законом, вступать в политическую партию могут граждане республики, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, неограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Не могут быть членами партии на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, работники органов внутренних дел, Комитета госконтроля, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, на которых распространяется статус военнослужащих, Президент Республики. Во-вторых, особыми организационными принципами (членство, партаппарат); в-третьих, наличием идеологии, выраженной в политической программе; в-четвертых, стремлением к реализации своих целей посредством борьбы за государственную власть.
Партии в политике появились очень давно, еще во времена Древней Греции. Так, Аристотель писал о борьбе между партией знати и партией народа в Афинах, о партиях жителей долины и жителей гор. Однако это не были в современном смысле слова партии, а политические союзы, группировки. То были сравнительно немногочисленные и узкие по своему составу союзы или группы сторонников, которые не отличались устойчивостью и не были оформлены организационно. Такого рода образования существовали и в средние века.
Политические партии в современном их понимании впервые возникли в ХIX веке. Их возникновение связано с буржуазными революциями, которые ликвидировали монархию и тем самым создавали условия для борьбы за власть. Влияние на их рождение оказали: введение всеобщего избирательного права; появление парламентов и парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти; социальная дифференциация общества и, прежде всего, появление в нем рабочего класса и буржуазии, обострение классовой борьбы между ними; распространение либеральных идей.
Первоначально возникли партии феодально-аристократических слоев и буржуазии, затем стали формироваться массовые партии, отстаивающие интересы различных социальных слоев.
В генезисе становления партий М. Вебер выделяет три этапа: аристократическая группировка, политический клуб, массовая партия. Именно такой классический путь становления прошли английские партии — либеральная (виги) и консервативная (тори). Сначала в 1640 г. возникли аристократические группы, затем политические клубы — соответственно Карлтон Клаб и Реформ Клаб, которые в ХIX веке оформились в политические партии.
Возникали партии и другими путями. Одни создавались на базе избирательных комитетов или объединений избирателей, другие на базе идейно-политических клубов типа якобинцев, третьи — на базе традиций средневековых тайных обществ, профсоюзов, массовых общественных движений и другими путями.
Сейчас, под воздействием развития средств массовой коммуникации и информации, законодательной базы, процесс создания политических партий значительно облегчен.
Мир политических партий весьма многолик. Их различают по следующим критериям:
- по классовой сущности партии подразделяются на буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, крестьянские, рабочие;
- по идейно-политической направленности различаются коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, националистические, фашистские, религиозные и т. д.;
- по методам выполнения программы выделяют революционные, реформистские;
- по характеру политических действий партии делятся на реакционные, умеренные, радикальные, экстремистские;
- по месту в системе государственной власти — правящие, оппозиционные; по условиям деятельности различают легальные, полулегальные и нелегальные;
- по месту в политическом спектре партии подразделяются на левые, центристские (право — и левоцентристские) и правые;
- по стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами: демократические и антидемократические;
- по характеру членства и принципам организации делятся на кадровые (отличаются немногочисленностью, наличием ядра партийных функционеров, свободным членством, организационной рыхлостью, например, политические партии США), массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды максимальное число членов), военизированные (характеризующиеся строгой регламентацией обязанностей, наличием униформы, знаков отличия и т. д.). Существуют и другие типологии. Важно знать, что типология партий не носит статичного характера. Одна и та же партия может воплощать в себе признаки разных классификаций.
Место и роль партий в политической системе определяется во многом их функциями. Функции отражают основные задачи и направления деятельности партии, её назначение в обществе. К числу наиболее общих функций политических партий относятся:
- выявление, формулирование и представительство интересов классов, социальных слоёв и групп;
- активизация и интеграция определенной части людей;
- борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;
- подготовка и участие в избирательных кампаниях по формированию парламента, местных органов власти, выдвижение в них своих представителей или сторонников, организация контроля за их деятельностью;
- разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; политическое воспитание общества в целом или его части;
- подготовка, воспитание и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных созданных партией или подконтрольных ей общественных организаций, формирование политической и правящей элиты.
Обозначенные функции присущи практически всем политическим партиям. Но, в зависимости от места в системе государственной власти, партии выполняют и другие функции. Например, правящая партия участвует в формировании и подчинении исполнительных органов, подборе и расстановке управленческих кадров, инициирует законодательство и др. Партия, которая находится в оппозиции, одну из главных своих функций видит в контроле за властью. Несколько различаются функции легальных, полулегальных и нелегальных партий.
Безусловно, важнейшая функция партий — работа с электоратом (избирателями). В конкурентной борьбе успеха добивается та партия, чей курс наиболее импонирует большинству избирателей. Поэтому одна из главных задач партии — обеспечение поддержки со стороны избирателей, создание и расширение своего электората. Особенно это важно для оппозиционной партии, ибо правящая партия в борьбе за власть может опереться на подконтрольный ей административный аппарат органов власти.
ІІ. В процессе своей деятельности политические партии вступают в определенные отношения друг с другом, с государством и другими политическими институтами.
Комплекс устойчивых взаимосвязей партий между собой, а также их отношений с государством и другими политическими институтами называется партийной системой.
Характер и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены: расстановкой социально-классовых сил внутри страны; степенью политической зрелости общества; уровнем политического сознания и культуры масс; историческими традициями; национальным составом; религиозной ситуацией, внешним окружением и т. д. Большое воздействие на формирование партийной системы оказывает политический режим, действующее законодательство и, главным образом, — избирательное право.
В соответствии с этим, формируются различные типы партийных систем. В зависимости от характера политического режима различают демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы; в соответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистические, буржуазные, фашистские и иные партийные системы; исходя из характера отношений между партиями и государством — конкурентные и неконкурентные, альтернативные и не альтернативные партийные системы.
Однако на современном этапе наибольшее распространение получила типология партийных систем, основанная на чисто количественном критерии, — на числе партий, борющихся за власть. Согласно такому подходу, различают три типа партийных систем: однопартийные, двухпартийные (бипартизм) и многопартийные (мультипартизм) системы.
К однопартийным системам относятся политические системы, в которых фактически господствует одна политическая партия, хотя формально могут существовать и другие партии. Однопартийные системы, как правило, устанавливаются при тоталитарных и авторитарных режимах. Единственная партия превращается в руководящую силу государства, она устанавливает монополию на власть, на истину, на идеологию, на политику, практически на все сферы жизни общества. В недалеком прошлом однопартийная система существовала в СССР, Румынии, Венгрии, Ираке и других странах. Ныне она сохраняется в таких странах, как Китай, КНДР, Куба, Лаос, Габон, Камерун и др. Эта партийная система несовместима с демократией.
Двухпартийная система — это политическая система, где могут существовать несколько партий, но только две из них оказывают значительное воздействие на политическую жизнь страны. Каждая из этих партий способна самостоятельно, без коалиций, формировать правительство и осуществлять власть. Классический пример двухпартийных систем — Великобритания и США. В этих странах взаимодействуют по две сильные партии — консервативная и лейбористская в Великобритании, республиканская и демократическая — в США.
В рамках двухпартийной системы различают двух с половиной (два плюс) партийные системы. Они характеризуются наличием двух основных партий, однако не способных самостоятельно, без поддержки третьей, менее влиятельной партии, обеспечить парламентское большинство и получить право на формирование правительства. Такая двух с половиной партийная система длительное время существует в ФРГ, где спор между ХДС/ХСС и СДПГ за формирование правительства соответственно решают Свободная демократическая партия и Партия зеленых.
Двухпартийные системы считаются наиболее приемлемыми. Они позволяют формировать стабильные правительства, обеспечивать эффективное управление. Малое количество партий заставляет их в целях привлечения избирателей учитывать разнообразный спектр общественных интересов, вести постоянную работу в массах.
Многопартийная система характеризуется тем, что в ней реальный шанс завоевания государственной власти имеет более двух партий. Эта система существует в подавляющем большинстве демократических государств: Италии, Бельгии, Голландии и многих других. Особенность многопартийной системы состоит в том, что при ее существовании обычно создаются коалиционные правительства, опирающиеся на парламентское большинство. Коалиционные правительства менее устойчивы, в чем и главный недостаток многопартийной политической системы.
В последние годы в странах с многопартийной системой в борьбе за власть все чаще участвуют союзы, блоки партий. Вне блоков многие партии практически не имеют шансов на победу в борьбе за власть. Об этом свидетельствует опыт политической жизни Франции, где накануне президентских, парламентских, кантональных выборов обычно формируются два блока — правых и левых сил. Левый блок возглавляет Социалистическая партия, правый — Объединение в поддержку Республики.
Многопартийность не исключает устойчивого преобладания в политической жизни страны одной партии. В этом случае имеет место многопартийная система с доминирующей партией. Такие системы существуют в Швеции (Социал-демократическая партия), Индии (Индийский Национальный Конгресс), Японии (Либерально-демократическая партия) и ряде других стран. Причина такого явления заключается в слабости оппозиции, наличии избирательной системы, которая отдает предпочтение традиционно влиятельным партиям, отсутствие коалиций и др. В заключение вопроса следует отметить, что типология партийных систем не является универсальной. Она постоянно изменяется в соответствии с изменениями в общественном строе государств. Например, в бывшем СССР существовала однопартийная система, сейчас, в том числе и в Беларуси, идет становление многопартийной политической системы.
III. Многопартийность — мощное средство общественного прогресса. Она свидетельствует о демократичности государства, позволяет поставить на службу народа многообразие интересов, плюрализм мнений. Многопартийность дает в руки народа свободу выбора общественных сил, партий и лидеров, способных реализовать намеченные задачи.
Преимущества многопартийности и в том, что она создает условия для конкуренции, чередования партий у власти, а вместе с этим исключает возможность узурпации власти одной партией. Опыт СССР и многих других стран показывает, что однопартийная система, из-за отсутствия конкурентной борьбы, ведет общество к длительному застою, его деградации, стремлению сохранить власть любой ценой, в т. ч. и с помощью насилия.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 80; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!