Внутренние функции государства. 5 страница
В парламентских республиках (Австрия, ФРГ, Италия и др.) президент имеет ограниченные полномочия. Он не обладает реальной властью в сфере экономики, внутренней и внешней политики, в управлении государством. Здесь президент выполняет роль символа государства, представляет страну на международных переговорах, форумах, принимает верительные грамоты послов, подписывает законы, одобренные парламентом и другие «второстепенные» функции. Но в ряде случаев — парламентского кризиса, стихийных бедствий и т. д. — он может оказывать существенное влияние на ситуацию в стране.
Республика Беларусь — ярко выраженная президентская республика, хотя об этом прямо не сказано в Конституции РБ. В ней президент занимает особое место в системе высших органов власти. В организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. Президент Беларуси не является главой исполнительной власти, но его полномочия прямо или косвенно перекрывают полномочия всех других ветвей власти. Согласно ст. 79 Конституции РБ, он — глава государства, Верховный Главнокомандующий, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет республику в отношениях с другими государствами и международными организациями. Он обладает функцией арбитра между властями.
|
|
|
Особенность статуса Президента Республики Беларусь и та, что он не только глава государства и Верховный главнокомандующий, но может активно руководить правительством и подчинёнными ему органами. Например, в соответствии с разделом 10 закона РБ «Об охране здоровья», Президент осуществляет управление системой охраны здоровья («Звязда», 13 сакавіка 2002 г.). У него есть также исключительно единоличные полномочия, когда не нужно участие других органов, — это право назначать и смещать губернаторов, судей областей и районов, назначать референдумы и выборы, определять структуру правительства, назначать шесть судей Конституционного суда, шесть членов Центральной комиссии по выборам. Обладает президент и «чрезвычайными» полномочиями. Он может объявить чрезвычайное положение в случае стихийного бедствия, катастрофы, беспорядков, сопровождающихся насилием или угрозой насилия, опасности территориальной целостности и существованию государства, а также военное положение в случае военной угрозы.
В Конституции содержатся статьи, позволяющие главе государства распустить парламент, если последний вынесет вотум недоверия правительству, дважды откажет дать согласие на назначение Премьер-министра. Этим самым подрывается принцип подотчётности исполнительной власти законодательной, хотя в Конституции записано об ответственности правительства перед парламентом. Особенностью статуса является и то, что силовые министерства переданы в непосредственное ведение Президента, а многие важные министерства дублируются службами Администрации президента. К главным задачам Администрации отнесено: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии, координация подотчётных Президенту государственных органов, обеспечение взаимодействия Президента с органами власти, организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента и др. Подчинена в Беларуси Президенту и судебная власть.
|
|
|
В целом, в статье 84 Конституции Республики Беларусь определено 29 полномочий Президента, а пункт 30 этой статьи гласит, что он осуществляет и другие полномочия, возложенные на него Конституцией и другими законами. Здесь важно отметить, что такой объём полномочий Президента Беларуси соответствует мировой практике. Президент Беларуси наделен также правом издавать декреты, имеющие силу закона. Право издавать исполнительные приказы, имеющие силу закона, имеет и Президент США, которые Конгресс не вправе отменить. Лишь Верховный суд страны вправе проверить конституционность таких исполнительных приказов. Наделение Президента Беларуси правом издавать нормативные акты основано на том, что принятие закона достаточно длительный процесс. Возникающая ситуация часто требует быстрого решения, в связи с этим глава государства должен иметь право принимать решения, обладающие силой закона.
|
|
|
Особенностью декретов, указов Президента является то, что они не носят нормативного характера. Они издаются в связи с решением организационных и некоторых кадровых вопросов.
Большие полномочия Президента способствуют установлению сильной президентской власти. Исторический опыт белорусского народа (наличие в период Речи Посполитой «шляхетских вольностей», междоусобиц, явившихся одной из причин утраты государственности), а также развитие современной России, ряда других стран, свидетельствуют о необходимости сильной президентской власти. Однако она не должна превращаться в культ личности, диктатуру.
Президент, как глава государства, может быть отстранён от власти, т. е. ему может быть объявлен импичмент. Импичмент — это английский термин, появившийся в конце ХIV века и означающий сейчас отстранение главы государства президента от власти за допущенные нарушения. Эта процедура в США возбуждалась 5 раз: три предложения были отклонены Палатой представителей, в 1868 Президент Э. Джонсон был оправдан Сенатом, а в 1974 г. Президент Р. Никсон ушел в отставку, так как ему существовала угроза импичмента. В Беларуси Президент может быть отстранен от власти при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности, совершении государственной измены или иного тяжелого преступления.
|
|
|
Решение о досрочном освобождении президента возбуждается двумя третями от полного состава Палаты представителей Национального собрания республики. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещённым с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава обеих палат парламента. Подобная практика существует в США и многих других странах.
В случае смещения Президента, его обязанности до принятия присяги вновь избранным главой государства, исполняет Премьер-министр.
IV. В системе институтов государственной власти важное место занимает третья ветвь — судебная власть. Законодательные органы издают законы, обязательные для всех; исполнительные органы реализуют их в жизнь, исполняют эти законы, а суд наказывает за их нарушение или не соблюдение.
Судебная власть — это система независимых государственных органов — судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях правовые споры и конфликты. В судебную власть входит также совокупность тех ответственных властных полномочий, которыми наделён суд в целях восстановления нарушения права и справедливости, применения мер государственного принуждения к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы, в том числе и мер уголовного наказания к преступникам. Судебная власть осуществляется только судом. Без суда не может быть правосудия, нет и не может быть судебной власти. В отличие от исполнительной власти, которая строится на силе, судебная власть основывается на авторитете, уважении, традиции. Решения судебных органов — закон, обязательный к исполнению.
В отличие от того, что законодательная власть осуществляется парламентом, исполнительная — правительством, судебная власть осуществляется не каким-то единым органом, а всей системой судов в совокупности. В Республике Беларусь — Конституционным, Верховным, Высшим хозяйственным, областными, районными и другими судами.
В США судебная власть предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, которые Конгресс может от времени учреждать. Судебная власть распространяется на все дела, основанные на праве и справедливости, возникающие на основе Конституции, законов Соединенных Штатов. В США все дела, иск которых превышает 20 долларов, совершаются судом присяжных.
Существенное место в системе судебных органов занимает Прокуратура Республики Беларусь. В соответствии со ст.125 Конституции она призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и иных нормативных актов министерствами и другими государственными органами, местными представительными и исполнительными органами, общественными организациями и гражданами. Она же осуществляет надзор за исполнением законов при проведении расследования, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным и административным правонарушениям, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Согласно ст. 35 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь», прокурор выносит протест на противоречащие закону действия и они пересматриваются.
Суд возник вместе с государством. В догосударственном обществе конфликты и споры решались старейшинами, вождями племени или собранием коллегиально. Существовали, а у некоторых народов и сейчас действуют, обычаи несудебного решения конфликтов (кровная месть, вендетта и др.).
Назначение суда в государстве и обществе в том, чтобы быть гарантом прав и свобод личности, справедливости, законности, демократии, гражданского мира и согласия. Основными же функциями судов являются:
- функция наказания (кары) за нарушение государственных предписаний;
- функция разрешения споров между государством и гражданином;
- функция разрешения конфликтов между государственными и иными структурами (предприятиями, центральными и местными органами);
- функция восстановления, реабилитации справедливости.
- В демократических государствах судебная власть строится на следующих принципах:
- независимость суда, которая обеспечивается рядом гарантий, в том числе, и очень часто, пожизненным назначением судей (США), их выборностью;
- коллегиальность при рассмотрении большинства дел;
- профессионализм судей (например, согласно ст. 62 «Закона о судопроизводстве в Республике Беларусь», судьей может быть гражданин республики, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, не совершивший порочащих его поступков, имеющий стаж работы не менее 2-х лет или прошедший в установленном порядке стажировку на протяжении 2-х лет и сдавший квалификационный экзамен; для судей областей и города Минска — стаж 3 года, Верховного суда — 5 лет);
- право на обжалование решений — кассация (жалоба в суд другой инстанции на недостатки в судебных процедурах), апелляция (просьба на повторное рассмотрение дела, с целью изменения наказания);
- гласность при рассмотрении абсолютного большинства дел;
- состязательность;
- равенство субъектов правовых отношений перед законом и другие.
Классификации судов весьма разнообразны. Различают судебные системы с судами универсальной юрисдикции (рассматривают любые дела) и системы судов специализированных (финансовые, военные, патентные, дисциплинарные и иные суды), суды первой, второй и третьей инстанции. В некоторых странах бывают суды четырёх инстанций. Суд первой инстанции рассматривает обычно малозначимые дела, второй — более тяжкие. Суды второй инстанции могут служить апелляционными и кассационными судами для судов первой инстанции. Суды третьей инстанции — высшие суды. Они рассматривают необычные и редкие дела и являются кассационными и апелляционными для судов первой и второй инстанции.
Судебная власть в Республике Беларусь, как записано в ст.109 Конституции республики, принадлежит судам. Системы судов строятся на принципах территориальных и специализации. В ст. 102 подчеркивается, что суды осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актах, т. е. суды подчиняются только закону и никому более.
Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь. Он призван пресекать беззаконие органов государственной власти, обеспечивать верховенство Конституции.
Конституционный суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.
Шесть судей Конституционного суда назначаются Президентом, шесть — избираются Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда — 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного суда — 70 лет.
Конституционный суд по предложению Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного, Высшего хозяйственного судов, Совета Министров Республики Беларусь даёт заключение о соответствии законов, декретов, указов Президента, любого другого государственного органа Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.
Нормативные акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определённом законом. Решение Конституционного суда имеет юридическую силу закона. Принимая обязательные для исполнения заключения, Конституционный суд оказывает влияние на формирование правовой системы, отвечающей международным нормам, правам граждан.
Конституционный суд за десять лет существования с 1994 года рассмотрел 254 нормативных документа на предмет их соответствия Конституции Республики Беларусь. Только за период 1994–1998 гг. подвергнуто проверке 75 нормативных актов, в том числе 24 закона, 6 постановлений Парламента, 18 приказов и распоряжений Президента, 8 постановлений Правительства и др. Признаны неконституционными около 50 актов. В последние годы Конституционный суд начал рассматривать индивидуальные обращения граждан, которых только в 2002 году поступило более 1300.
Так, исходя из Конституционных гарантий на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь, права собственности и права на жилище, а также международного права, Конституционный суд своим решением от 25 марта 1997 г. снял ряд ограничений в реализации этих прав. Он указал, что граждане РБ, в том числе и постоянно проживающие за её пределами, вправе приобретать квартиры и дома в любых пунктах республики, независимо от постоянного места жительства.
17 мая 1997 г. Конституционный суд признал неконституционными соответствующие нормы Уголовного кодекса, которые не допускали пересмотра вступивших в законную силу приговоров.
В ноябре 1998 г. Конституционный суд восстановил право лиц, достигших пенсионного возраста и находящихся в местах лишения свободы, на получение назначенной им пенсии. Этим защищены не только права граждан, но и налогоплательщиков.
9 июня 1998 г. принято заключение, что нормативные акты должны вводится в действие только после их опубликования и не должны иметь обратной силы. Приняты и другие решения.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный суд по предложению Президента даёт заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения Палатой представителей Конституции Республики Беларусь.
Таким образом, мы видим, что судебная власть — важный и необходимый институт власти.
V. Важное место в системе институтов государственной власти занимает и местная власть. Она является важнейшим звеном организации граждан, базисом демократии, связующим звеном между обществом и государством, самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти. Наличие местной власти характеризует степень демократизации государства и уровень развития гражданского общества. Местная власть способствует решению политических, экономических, социальных и культурных вопросов, вопросов здравоохранения местного значения, исходя из интересов населения данной территории. Она приближает государственную власть к народу.
Местная власть сочетает в себе как бы два органа — местное самоуправление и местное управление. Местное управление — это органы, назначаемые центральной властью и представленные исполнительными комитетами (исполкомами, муниципалитетами, администрациями), а местное самоуправление — это Советы депутатов, которые избираются непосредственно гражданами. Сочетание этих двух начал в местной власти называется местным управлением и самоуправлением. Советы депутатов — это своего рода местный парламент, а исполком — правительство. Исполком — постоянно действующий орган, а выборные Советы собираются периодически для решения каких-то важных принципиальных вопросов. Система органов местного управления и самоуправления определяется Конституцией, законом и другими нормативными актами.
Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь, местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Местное самоуправление и управление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.
Основное звено местного самоуправления — местные Советы депутатов — представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.
В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня местных Советов депутатов: первичный, базовый и областной. К первичному относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), к базовым — городские (города областного подчинения), районные, к областным — областные Советы депутатов. Минский городской Совет депутатов обладает статусом базового и областного Совета депутатов.
Такая трехуровневая система (сельский Совет, районный и областной) соответствует мировой практике. Например, в США штаты делятся на графства, а графства на округа. Более сложная пятиуровневая система местной власти имеется во Франции. Там низшим звеном является коммуна, далее — кантон, округ, департамент и завершает систему крупная административно-территориальная единица — регион (вместо ранее существовавших провинций). Это такие регионы, как Аквитания, Бургундия, Пикардия, Нормандия и т. д.
В соответствии со статьей 118 Конституции Республики Беларусь, местные Советы депутатов избираются гражданами тех административно-территориальных единиц, на которых они находятся, сроком на 4 года. Депутатом местных Советов Республики Беларусь может быть гражданин республики, достигший 18 лет. Общее количество Советов в Беларуси — 1672: 6 областных, Минский городской Совет, 117 районных, 20 городских (в числе — Минск, областные центры, а также крупные города областного подчинения — Барановичи, Бобруйск, Борисов и т. д.), 11 Советов районного подчинения (например, Фаниполь), 77 поселковых и 1440 сельских Совета.
Взамен упраздненных районных в городах Советов депутатов и иных органов Указом Президента РБ от 19 сентября 1995 года образованы местные администрации, входящие в так называемую «президентскую вертикаль».
Председатели областных (иногда их неправильно называют губернаторами) и Минского городского исполкомов назначаются Президентом Республики Беларусь и утверждаются областным и Минским городским Советами депутатов. Кандидатура на эту должность считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство депутатов от числа избранных. В случае, если Совет депутатов не утверждает кандидатуру, Президент Республики Беларусь в том же порядке вносит другую кандидатуру. При повторном отказе областного, Минского городского Совета депутатов утвердить кандидатуру, назначенную на должность председателя исполнительного комитета, решение Президента, принятое по той или иной кандидатуре, является окончательным.
Назначение на должность и освобождение от нее председателей районных (городских) исполнительных комитетов и представление их кандидатур на утверждение районных (городских) Советов депутатов осуществляется председателем областного исполнительного комитета. Он же принимает окончательное решение о назначении председателей районных (городских) исполнительных комитетов, а также в случае повторного отказа соответствующих Советов депутатов утвердить предложенные кандидатуры.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 50; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!