Место, сроки и порядок исполнения обязательства продавцом. 2 страница
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставленный российским инвесторам. Федеральными законами могут быть установлены изъятия ограничительного характера, однако лишь в той мере, в какой они допускаются Конституцией РФ, т.е. если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Допускаются также изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов. При этом льготы могут устанавливаться законодательством Российской Федерации и в интересах социально-экономического развития страны.
Конкретные условия деятельности иностранных юридических лиц могут предусматриваться в разных правовых актах. Они содержатся, например, в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <1>, поскольку субъектами инвестиционной деятельности могут быть также иностранные инвесторы. Они присутствуют также и в Федеральном законе от 27 ноября 1992 г. "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. от 25 апреля 2002 г.), в котором определяются условия деятельности иностранных юридических лиц на российском страховом рынке.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.
Изъятия из национального режима могут касаться осуществления иностранными юридическими лицами экономической деятельности в форме филиалов и представительств. Согласно ГАТС на филиалы и представительства иностранных юридических лиц, являющиеся формой, обеспечивающей коммерческое присутствие на зарубежном рынке, не распространяются положения ГАТТ 1994 г. о национальном режиме.
В российском законодательстве филиалы и представительства иностранных юридических лиц рассматриваются как различные формы осуществления экономической деятельности иностранными юридическими лицами, регулируемые различными правовыми актами <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 Торгово-промышленная палата РФ выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств и филиалов иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей; а также осуществляет персональную аккредитацию иностранных граждан, являющихся работниками филиалов, представительств иностранных юридических лиц, цель создания, открытия и (или) деятельность которых имеют коммерческий характер.
|
|
|
Создание коммерческих организаций с участием иностранного капитала как форма осуществления экономической деятельности на территории Российской Федерации регулируется нормами ГК РФ и другими федеральными законами за изъятиями, которые могут быть установлены федеральными законами в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <1>. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <2> предусматривает, что регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями осуществляется в общем порядке, определяемом этим Законом.
--------------------------------
<1> Пункт 1 ст. 20 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
<2> В редакции Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ // СЗ РФ. 2001 (ч. I). N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" национальный режим предоставляется в отношении товаров, происходящих из иностранных государств: не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, а также применять к товарам требования иные, чем те, которые применяются к товарам российского происхождения. Закон предусматривает предоставление национального режима услугам (ст. 33), а также иностранным исполнителям услуг. К иностранным исполнителям услуг относятся иностранные лица (физические, юридические), а также организации, не являющиеся российскими лицами, которые оказывают услуги, выполняют работу (ст. 34). Закон определяет национальный режим для торговли услугами как режим, который не должен быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый российским исполнителям услуг или услугам, оказываемым на территории Российской Федерации. Режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг по сравнению с аналогичными иностранными или по сравнению с услугами, оказываемыми способами, указанными п. п. 2, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 33 <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> В части 1 ст. 33 перечислены способы оказания услуг, из описания которых можно сделать вывод о присутствии в отношении иностранного элемента. В частности, в п. 2 ч. 1 ст. 33 говорится об услугах, осуществляемых с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации; в п. 4 ч. 1 ст. 33 - об услугах, оказываемых на территории иностранного государства российскому заказчику услуг; в п. 6 - об услугах, осуществляемых иностранным исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия, и в п. 8 - об услугах, оказываемых иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия.
|
|
|
При создании самим иностранным инвестором или при его участии юридического лица на территории Российской Федерации иностранный инвестор, следуя общему порядку создания юридического лица, должен представить в Министерство по налогам и сборам, уполномоченное осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, необходимые документы <1>. Что касается общей характеристики правового положения иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность вне правовой формы предприятия с иностранными инвестициями, то оно определяется, как и ранее, перечнем ограничений, составляющих изъятия из национального режима, предоставляемого иностранным инвесторам на территории России.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // Российская газета. 2002. 22 мая.
3. Важен вопрос о сфере действия национального режима. Понятие "национальный режим" подразумевает применение при регулировании деятельности иностранных юридических лиц норм гражданского законодательства. Распространяется ли такой режим на регулирование порядка допуска иностранных юридических лиц к деятельности на территории соответствующего государства? Рекомендации в отношении того, какова должна быть сфера действия национального режима, даны Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В 1992 г. ОЭСР опубликовала доклад "Национальный режим для предприятий, контролируемых из-за рубежа" <1>.
--------------------------------
<1> National Treatment for Foreign Controlled Enterprises. Paris. OECD. 1993. P. 23.
В Декларации, опубликованной ОЭСР, в связи с определением термина "национальный режим" говорится, что Декларация не затрагивает право государства - члена ОЭСР регулировать иностранные инвестиции и определять условия реализации иностранными предприятиями "права на поселение", предусмотренного в ст. 52 Римского договора, т.е. условия учреждения иностранными лицами местных компаний.
В соответствии со ст. 52 Римского договора "право на поселение" (establishment) - это принцип, в соответствии с которым обеспечивается национальный режим и отказ от дискриминации иностранных лиц в части, касающейся создания ими дочерних компаний и фирм, учрежденных по закону одного из государств - членов ЕС <1>. Приведенное выше решение Европейского суда по делу "Centros" является иллюстрацией применения принципа недискриминации, содержащегося в международном договоре, при анализе норм национального законодательства, касающихся режима деятельности иностранных компаний и фирм.
--------------------------------
<1> См.: Юмашев Ю.М. Правовое регулирование прямых иностранных капиталовложений в ЕЭС. М., 1988. С. 46.
Если следовать выработанному в рамках ОЭСР единообразному пониманию термина "национальный режим", необходимо признать, что допуск иностранных инвестиций в страну и предоставление "права на поселение" являются формой реализации суверенных прав государства и выходят за рамки действия национального режима.
Нормы национального законодательства о допуске иностранных инвестиций, учитывая единообразное понимание термина "национальный режим" в международных документах, следует относить к изъятиям из национально-правового режима. Соответствующие изъятия могут быть установлены в национальном законодательстве об иностранных инвестициях или регулироваться в международных договорах. К ним относятся международные договоры о гарантиях и защите иностранных инвестиций, о создании экономических союзов государств, о создании зон свободной торговли или общего рынка как на двух-, так и на многосторонней основе.
4. Важную роль в процессе включения России в мировую систему международных экономических отношений играет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное Россией и Европейским союзом на острове Корфу 24 июня 1994 г. и ратифицированное 25 ноября 1996 г. <1>. По указанному Соглашению Россия приняла на себя обязательство исполнять нормы и принципы, содержащиеся в соглашениях ГАТТ/ВТО.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 25 ноября 1996 г. N 135-ФЗ "О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5494.
"Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благоприятствуемой нации, описанный в п. 1 ст. 1 ГАТТ" (ст. 10 Соглашения). Исходя из принципа предоставления иностранным юридическим лицам режима наибольшего благоприятствования и национального режима, а также принципа свободной торговли и недискриминации иностранных лиц, правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, включая деятельность иностранных юридических лиц на территории России, не должно препятствовать осуществлению торговли коммерческими организациями других государств - участников ГАТТ/ВТО.
В соответствии с Соглашением о партнерстве нормы российского законодательства, касающиеся экономической деятельности иностранных юридических лиц на территории России, следует оценивать с учетом характера ограничений, которые в них могут содержаться:
- установленные законом ограничения, не противоречащие международным договоренностям;
- ограничения, которые противоречат международным обязательствам Российской Федерации в части проведения экономических реформ и обеспечения свободного доступа на российский рынок.
К числу первых, "допустимых", ограничений можно отнести ограничения, устанавливаемые в форме установленного законом перечня отраслей, закрытых для иностранных инвестиций. К "допустимым" относятся также и ограничения, касающиеся осуществления иностранными кредитными организациями хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (ст. 18) предусматривает квоту для участия иностранного капитала в банковской деятельности (т.е. в совокупном капитале кредитных организаций с иностранными инвестициями), составляющую 12%. Данное ограничение воспринимается международными экономическими организациями (МВФ, МБРР) как необходимая мера регулирования в сложившихся экономических условиях. Об этом говорит и Соглашение о партнерстве (приложение 7 "Финансовые услуги").
К числу ограничений в банковской сфере, установленных законом и не противоречащих международным соглашениям, относятся также ограничения, вытекающие из полномочий Центрального банка РФ регулировать валютные и кредитные отношения на территории России. Центральный банк РФ вправе по согласованию с Правительством РФ устанавливать для кредитных организаций с иностранными инвестициями и для филиалов иностранных кредитных организаций ограничения на банковские операции в качестве ответной меры по отношению к государствам, устанавливающим ограничения для российских предприятий и их филиалов. Центральный банк РФ вправе устанавливать для кредитных организаций с иностранными инвестициями ограничения в отношении обязательных нормативов, требования к порядку предоставления отчетности, утверждения состава руководства кредитных организаций, перечня банковских операций, минимального размера уставного капитала вновь регистрируемого банка и вновь регистрируемого филиала банка.
К числу противоречащих международным договорам РФ ограничений можно, по-видимому, отнести ограничения, установленные в связи с регулированием деятельности иностранных юридических лиц в области добычи полезных ископаемых. Россия, представляя документы о вступлении во Всемирную торговую организацию <1>, признала, что к числу ограничений, противоречащих международным обязательствам по обеспечению свободного доступа на российский рынок, относится абз. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Норма этого Закона, согласно которой предоставление российским юридическим лицам при прочих равных условиях преимущественного права на участие в выполнении работ по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами, была признана противоречащей нормам соглашений ГАТТ/ВТО о национальном режиме.
--------------------------------
<1> WTO Working Party on the Accession of Russian Federation: WT/ACC/RUS/S/add. I of 21/11/1997.
К числу такого же рода ограничений можно отнести и норму абз. 9 п. 2 ст. 7 вышеназванного Закона, согласно которой "стороны должны предусматривать в соглашении условие, что не менее 70% технологического оборудования в стоимостном выражении для добычи полезных ископаемых и их переработки (если это предусматривается соглашением), приобретаемого или используемого инвестором для выполнения работ по соглашению, должно быть российского происхождения. Данное положение не распространяется на использование объектов магистрального трубопроводного транспорта, строительство и приобретение которых не предусмотрено соглашением.
Основными инструментами осуществления государством внешнеэкономической политики являются принятие мер по регулированию отношений, складывающихся на национальном рынке, а также участие государства в международных договорах, предусматривающих порядок введения в действие и снятия разного рода ограничений в торговле на международных рынках товаров и услуг.
В Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусматривается, что Правительство Российской Федерации может вводить ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Такие ограничения вводятся, если иностранное государство не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации, предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, муниципальных образований или российских лиц, не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов, не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических и юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 40). Ограничительные меры, согласно этому Закону, вводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ч. 2 ст. 40).
Ограничительные условия допуска иностранных юридических лиц к хозяйственной деятельности, согласно которым для контролируемых из-за границы предприятий действуют специальные нормы, присутствуют в той или иной форме практически во всех, в том числе и в промышленно развитых, государствах. В США они представлены "специальными мерами" ст. 1301 Закона о конкуренции и торговле 1988 г., в Канаде - Законом об инвестициях 1985 г., в Европе - законодательством о конкуренции, принятым органами ЕС на основе ст. ст. 85 и 86 Римского договора <1>. Меры, принимаемые государством по защите конкуренции в области регулирования и контроля над иностранными юридическими лицами, находятся в соответствии с нормами международного права, в частности с нормами Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 г. <2>.
--------------------------------
<1> О Регламенте Совета ЕЭС 4064/89 "О концентрациях в производстве" см., например: Правовое регулирование иностранных инвестиций в России: Сборник. М., 1995. С. 183.
<2> UN GA Res. 3281.
§ 3. Правовой режим деятельности
иностранных некоммерческих организаций
На современном этапе развития международного сотрудничества все большее значение приобретает общеполезная деятельность частных лиц, не подчиненная цели извлечения прибыли <1>. Такая деятельность, как правило, осуществляется некоммерческими организациями. Их выделяет среди прочих организаций помимо общеполезных целей также и то, что в формировании капитала большую роль играет частная инициатива, выраженная чаще всего в форме пожертвования <2>.
--------------------------------
<1> В российском законодательстве отсутствует определение того, что представляет собой общеполезная деятельность. Возможно, к "общеполезным целям" законодатель также относит и цели деятельности некоммерческих организаций, которые перечислены в ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
<2> В ст. 582 ГК РФ содержится определение термина "пожертвование", под которым понимается "дарение вещи или права в общеполезных целях". Далее в этой статье следует перечисление лиц, которые могут получать пожертвование. К ним наряду с гражданами и органами государственной и муниципальной власти относятся и некоммерческие организации.
В российском законодательстве понятие "иностранная некоммерческая неправительственная организация" впервые появилось в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" после внесения в него изменений Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.
Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается "организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы".
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!