Статья 5.1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования
Взаимоотношениями федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ не исчерпываются межбюджетные отношения. Из бюджетов субъектов РФ на таких же принципах оказывается финансовая помощь местным бюджетам. Например, из бюджетов субъектов Федерации выделяются дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений, из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов, иные дотации и субсидии, а также бюджетные кредиты и субвенции. Субвенции, как правило, компенсируют расходы по делегированным полномочиям, не обеспеченные доходами местных бюджетов, точно так же, как федеральный бюджет компенсирует не обеспеченные полномочия субъектов Федерации.
В свою очередь, из бюджетов муниципальных районов финансовая помощь может транслироваться вниз – напрямую бюджетам городских и сельских поселений либо в виде субвенций в региональные фонды финансовой поддержки поселений и региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Таким образом, межбюджетные трансферты направлены сверху вниз по всем уровням бюджетной системы. Обратное движение средств происходит лишь при погашении регионального и муниципального долга перед федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъекта РФ.
Так устроена современная система межбюджетного урегулирования. Тем не менее полностью устранить бюджетное неравенство не удается.
|
|
|
Особенности формирования и расходования трансфертных фондов.
Несмотря на значительные масштабы межбюджетных трансфертов, финансовое состояние бюджетов регионов и местных бюджетов остается напряженным. Прогноз динамики показателей консолидированных бюджетов субъектов РФ иллюстрируется табл. 1.
Таблица 1. Консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2016- 2018 гг., млрд
руб.
| Показатели | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. |
| Доходы, всего В том числе: | 9332,1 | 10 233,1 | 11 342,1 |
| налоговые и неналоговые доходы | 8023,3 | 8929,2 | 10 033,1 |
| межбюджетные трансферты | 1308,8 | 1303,9 | 1309,0 |
| Расходы, всего | 9438,9 | 10 285,0 | 11 363,6 |
| Дефицит | -106,8 | -51,9 | -21,5 |
Как видно из таблицы, при росте масштабов финансовой базы регионов их прогнозные бюджеты остаются несбалансированными. Фактически дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2016 г. составил 673 млрд руб., или 1% ВВП. Исполнили бюджет с дефицитом 79 регионов. Как сформировалось такое финансовое напряжение? Это обусловлено действием ряда факторов, формирующих состав их доходов и расходов, в том числе налоговой политикой, направлениями межбюджетного регулирования и пр.
|
|
|
Доходы консолидированных бюджетов регионов растут темпами ниже темпов инфляции, т.е. в реальном выражении доходы сокращаются. За 2008 – 2012 гг . инфляция составила 36%, а доходы регионов выросли лишь на 30%. Доходы бюджетов регионов все еще ниже уровня доходов до кризиса 2008 г., в том числе в городах федерального значения и некоторых развитых регионах.
Неравномерность формирования доходов остается значительной. Более половины налоговых доходов консолидированного бюджета обеспечивают Республика Татарстан, Московская область, Москва и Санкт-Петербург, Ямало- Ненецкий и Ханты- Мансийский автономные округа. В 2015 г. донорами были 16 регионов, в 2016 г. – 10, в 2017 г. – 12, а в 2018 г. – 7. Это регионы, не получающие дотации из федерального бюджета. Помимо доноров в группу финансово благополучных регионов входят регионы, обладающие диверсифицированной обрабатывающей промышленностью и развитым агропромышленным комплексом: Московская, Самарская, Свердловская, Новосибирская, Кемеровская области, Пермский край, Башкортостан, ряд других регионов.
По статистике помощь федерального центра составляет 21% в объеме доходов регионов-реципиентов. По прогнозам Министерства финансов до 2020 г., количество субъектов Федерации, в которых доля межбюджетных трансфертов превышает 60% собственных доходов, не должно превышать 6. Однако у 11 регионов уровень трансфертов из федерального бюджета в их доходах превысил 50%, а у ряда субъектов Федерации трансферты превышают более 80% доходов.
|
|
|
Финансовую напряженность создает необходимость безусловного выполнения расходных обязательств. Среди них: увеличение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы субъектов Федерации и муниципальных образований; ежегодный рост расходов в связи с увеличением размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; увеличение расходов на финансирование дорожного хозяйства, социальное обеспечение населения, услуги связи, транспортные и коммунальные услуги; увеличение стоимости основных средств и материальных запасов на уровень инфляции. Среди этих расходов самая крупная статья – реализация программы поэтапного повышения заработной платы в бюджетной сфере. Не считая 1,27 трлн руб. средств федерального бюджета, на эти цели требуется 3,6 трлн руб. из консолидированного бюджета субъектов РФ. Во многих регионах расходы на эти цели напрямую и в виде субсидий муниципальным образованиям и бюджетным организациям превышают 50% текущих расходов.
|
|
|
По оценке агентства S&P, для полного финансирования неотложных социальных мандатов при существующей динамике налоговых доходов дополнительная помощь регионам составила 0,9–1% ВВП в 2016 г. и 2,1% ВВП в 2017 г. Таким образом, объем требующихся дополнительных ресурсов составляет около 3% ВВП, или 2 трлн руб.
Итак, быстрый рост после кризиса 2014–2015 гг. масштабных социальных обязательств (резкое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, расходы на здравоохранение и образование) привел к росту расходов бюджетов регионов, не обеспеченных имеющимися доходами, даже с учетом межбюджетных трансфертов.
Вследствие описанных процессов 2/3 субъектов РФ имеют дефицит бюджета. Дефицит бюджета более 5% доходной части имеет более двух десятков субъекта Федерации. А каково финансовое состояние местных бюджетов? Муниципалитеты имеют низкую доходную автономию в результате централизации многих налогов в середине 2000-х гг. Доля муниципалитетов в консолидированном бюджете в те годы составляла более 30%, сейчас – менее 20%. Недостаточность доходной базы приводит к сильной зависимости от межбюджетных трансфертов, составляющих более 60% их доходов. С начала 2000-х гг. их доля в доходах местных бюджетов выросла в два раза. Благодаря межбюджетным трансфертам местные бюджеты в 2012 г. минимизировали дефицит: при доходах 3,138 трлн руб. расходы составили 3,166 трлн руб. Но несмотря на большие масштабы дотирования, между муниципалитетами остается значительным разрыв по уровню бюджетной обеспеченности. На местах скопилось много нефинансируемых расходных мандатов, т.е. субвенции субъектов РФ не возмещают расходы по переданным на места полномочиям.
Следствием накопленного дефицита является рост долгов территорий. За последние пять лет объем государственного долга субъектов РФ последовательно увеличивался в среднем на 25% ежегодно. Если на начало 2014 г. долг субъектов Федерации составлял 457 млрд руб., то на 1 августа 2015 г. –1,35 трлн руб., а вместе с долгами муниципалитетов –1,60 трлн руб., или 2,2% ВВП. Это составляет в среднем 24% к собственным доходам бюджетов, но у ряда регионов долговая нагрузка намного выше среднего уровня.
Объем долга за 2018 г. вырос в 63 регионах. У трети субъектов Федерации долг превысил половину валового регионального продукта. В 18 субъектах соотношение объема государственного и муниципального долга к доходам без учета безвозмездных поступлений превышает 50% – норму, установленную Бюджетным кодексом. В Мордовии, Северной Осетии это соотношение превышало 70%. Обременены высокими долгами Вологодская, Рязанская, Пензенская области, Краснодарский край. Самые высокие темпы роста долга в 2018 г. у Краснодарского и Красноярского краев, у Новосибирской области. Почти треть общего числа регионов находятся в сложном финансовом положении, под угрозой долгового кризиса.
Источниками финансирования дефицита бюджетов регионов и муниципалитетов являются кредиты банков, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Решение проблемы региональных дефицитов и долгов выходит за рамки и компетенции финансовых органов. Это проявление общей макроэкономической проблемы экономического, социального и финансового неравенства, которая должна решаться усилиями многих заинтересованных сторон. Очевидно, что для снижения дефицита бюджетов территорий необходимо развивать собственный налоговый потенциал путем стимулирования бизнеса и занятости населения на территории. Одновременно следует провести ревизию расходных обязательств и, не поощряя иждивенческие настроения, оптимизировать межбюджетные трансферты, предоставляя их только действительно нуждающимся регионам.
В долгосрочной перспективе макроэкономические масштабы бюджетов территорий иллюстрируются динамикой соотношения их показателей с валовым продуктом (табл. 2).
Таблица 2. Консолидированные бюджеты субъектов РФ, % ВВП
| Показатели | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2025 г. | 2030 г. |
| Доходы | 12,7 | 12,6 | 12,4 | 12,5 | 12,6 | 12,9 |
| Расходы | 13,0 | 12,8 | 12,5 | 12,5 | 12,5 | 13,0 |
| Дефицит/профицит | -0,3 | -0,1 | -0,02 | 0,0 | 0,1 | -0,1 |
Данные таблицы свидетельствуют о том, что в перспективе финансовое положение бюджетов субъектов РФ будет стабилизировано, о чем свидетельствует снижение дефицита и даже возможность профицита. Это обеспечивается разумной и эффективной политикой в области межбюджетных отношений и бюджетного федерализма.
ПРЕДЛАГАЕМ В РАМКАХ ДАННОГО ВОПРОСА ТАКЖНЕ РАССМОТРЕТЬ Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов по кодам классификации расходов бюджетов. (УПОМЯНУТЬ О СУЩЕСТВОВАНИИ ДАННОГО НПА)
Методические указания устанавливают общие подходы и особенности распределения и (или) перераспределения предельных базовых бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности
Методические указания включают в себя следующие разделы:
- Общие подходы по формированию предложений по распределению базовых бюджетных ассигнований на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
- Порядок формирования и согласования предложений по распределению базовых бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
- Порядок перераспределения базовых бюджетных ассигнований на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
- Особенности распределения базовых бюджетных ассигнований и обоснования бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
- Особенности распределения базовых бюджетных ассигнований и обоснования бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
- Особенности распределения и обоснования бюджетных ассигнований по отдельным направлениям деятельности на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
- Особенности отражения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
- Порядок формирования и представления несогласованных вопросов по распределению базовых бюджетных ассигнований и предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
- Формирование проектов документов, необходимых для исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".
- Представление предложений по разработке (внесению изменений, приостановлению действия, признании утратившими силу) нормативных правовых актов в целях подготовки и реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".
ТАКЖЕ, ПОВТОРИМ ОСНОВНУЮ ИНФОРМАЦИЮ И РАССМОТРИМ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Субвенция – денежная сумма, перечисляемая из вышестоящего бюджета в нижестоящих для полного финансирования, определенного дорогостоящего социального или иного проекта.
То есть, при осуществлении данного трансферта бюджетные средства нижестоящего бюджета на истрачиваются.
Субсидия – денежная сумма, перечисляемая из вышестоящего бюджета в нижестоящий для финансовой помощи в осуществлении дорогостоящих проектов. В данном случае, в отличии от субвенции, происходит частичное покрытие всех необходимых расходов.
С одной стороны, субсидии позволяют развивать перспективные отрасли экономических субъектов, а с другой - нерентабельные, но стратегически важные Субсидии, как вид межбюджетных трансфертов, предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе, при этом не устанавли-ваются цели их использования. Субсидии могут предоставляться для выравнивания бюджетной обеспеченности регионального бюджета, таким образом пополняя его фонд финансовой поддержки.
Размер и норма предоставляемых субсидий определяются Правительством Российской Федерации. Условие предоставления субсидий долевое финансирование целевых расходов бюджетов. Субсидии составляют фонд со финансирования расходов. для регионов .
Дотация – денежная сумма, перечисляемая вышестоящим бюджетом нижестоящему в качестве финансовой помощи (чтобы нижестоящий бюджет успешно осуществлял свои расходные функции) без целевой направленности перечисления.
Пусть и в ранее рассмотренных межбюджетных трансфертах денежные поступления от федерального бюджета являлись безвозмездными, то есть для нижестоящих бюджетов по факту являлись бесплатными, то в практике межбюджетных отношений иногда используются бюджетные кредиты – денежные суммы, перечисляемые из одного бюджета в другой, но при этом с учетом свойств кредита, как товара (возвратности, платности, срочности).
Несмотря на то, что поначалу перечисление межбюджетных трансфертов кажутся очень полезной процедурой для нижестоящих бюджетов, но при этом существуют и негативные аспекты.
В первую очередь, хоть федеральный бюджет и помогает нижестоящему в осуществлении им своих функций и реализации дорогостоящий проектов, но по факту безвозмездные межбюджетные трансферты в основном не способствуют социально-экономическому развитию региона, не создает стимула к самостоятельному развитию. Проблемный регион может долго получать бюджетные средства от федерального бюджета, но при этом самостоятельно не сможет наладит свои проблемы и выйти на новый, более высокий, уровень социальноэкономического руководства.
Из-за той самой слабой самостоятельности регионального или местного бюджета может случиться так, что проблемы федерального бюджета перенесутся и на них.
Например, в случае внушительного дефицита федерального бюджета проблемный регион не сможет получить тех самых бюджетных средств, а так как не создано необходимых условий для успешного самостоятельного социально-экономического развития, то ситуация в регионе может еще сильнее ухудшиться.
Еще одной проблемой является то, что многие межбюджетные трансферты осуществляются без участия специализированных фондов. Это создает большие проблемы с учетом поступающих бюджетных средств, а также не дает эффективно уследить за тем, чтобы вся сумма поступивших трансфертов от федерального бюджета расходовалась четко по назначению.
Для такой страны, как Российская Федерация, плохо и то, что межбюджетные трансферты не равномерно распределяются между регионами. Одни регионы по различным экономическим и политическим причинам являются для федеральной власти более приоритетными, в порядке первой очереди, вследствие чего им уделяется особое внимание.
Другим же регионам, менее приоритетным для федеральной власти, приходится терпеливо ждать своей очереди, а с учетом того, что последние несколько лет федеральный бюджет Российской Федерации является дефицитным, проблема является более серьезной как для отдельно взятого региона, так и для всей страны в целом.
В условиях современной экономической ситуации межбюджетные трансферты являются важным инструментом бюджетной политики, которая направлена на развитие межбюджетных отношений. Они, в свою очередь, ориентированы на укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации и их социально-экономическое развитие на основе дифференцированной системы равномерного распределения трансфертов.
В ходе развития межбюджетных отношений и реализации межбюджетных трансфертов региональные органы власти должны обеспечивать всестороннее, комплексное развитие собственных регионов, преуспевающее, пропорциональное развитие всех сфер на принадлежащих им территориях.
В итоге можно сделать вывод о том, что политика федеральной власти в отношении межбюджетных трансфертов должна стремиться к прозрачности, к строгому контролю за правомерностью и обоснованностью расходования поступивших в регионы бюджетных средств. Необходимо разобраться в потребностях каждого отдельно взятого региона, оказав финансовую помощь, но при этом Правительство и местные власти должны создавать условия, которые могли бы дать стимул для успешного социальноэкономического развития региона.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 45; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!