Формы финансовой помощи территориальным бюджетам
Студенты ГМУБ-443
Колесникова А.О., Серебряная Д.С., Трубилин К.Г.
Тема 5. Функционирование трансфертных фондов и
Основные критерии системы распределения трансфертов
1. Понятие и назначение трансфертных фондов. Виды трансфертных фондов в системе межбюджетных отношений. Назначение трансфертныхфондов - ПОНЯТИЕ ТРАНСФЕРТНЫХ ФОНДОВ НЕ ФИГУРИРУЕТ В ИСТОЧНИКАХ; ДАННЫЕ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ОТНОСИТСЯ К БЮДЖЕТНЫМ ФОНДАМ И, В ОСОБЕННОСТИ, ПОРЯДКУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАКИХ ТРАНСФЕРТОВ В БК РФ. ЦЕЛЕСООБРАЗНО РАЗБИРАТЬ ДАННУЮ ТЕМУ В РАМКАХ ОТДЕЛЬНОГО ВОПРОСА В ТЕМЕ 4 "Межбюджетные трансферты и их роль в межбюджетном выравнивании"
Бюджетные фонды – значимый и невероятно важный элемент системы федерального бюджета. По своему назначению они являются целевыми. Такие фонды могут создаваться не только на государственном уровне, но и на уровне отдельных субъектов/регионов. Основная функция – всестороннее решение финансовых проблем в различных отраслях и сферах жизни путём бесперебойного финансирования соответствующих расходов и мероприятий.
Система бюджетных фондов
Впервые термин «целевой бюджетный фонд» прозвучал в нашей стране в середине 90-х гг. ХХ столетия и применялся для обозначения определённого переходного этапа между бюджетной, а также внебюджетной формами перераспределения денежных средств. Изначально подобная система возникла из целого ряда внебюджетных фондов и предназначалась для формирования стабильного источника финансирования определённых госрасходов.
|
|
|
На сегодняшний момент речь идёт преимущественно о денежных фондах целевого назначения, которые создаются на различных уровнях внутри бюджета за счёт всё тех же целевых доходов.
Бюджетные фонды РФ
Абсолютно все действия бюджетных фондов в нашей стране регулируются Бюджетным кодексом, а сами такие структуры создаются и функционируют в строгом соответствии с действующим законодательством. Обычно подобные фонды закладываются правительством на государственном уровне, в рамках Закона о федеральном бюджете на будущий финансовый год. При этом возможно создание бюджетных фондов на уровне субъекта и даже отдельного территориального образования. Источниками наполнения бюджетных фондов РФ являются бюджетные средства, казначейские вексели, спецналоги, целевые госзаймы и пр.
Использование бюджетного фонда
Использование финансовых резервов бюджетных фондов регулируется соответствующими нормативными документами. ЦБФ формируются за счёт доходов целевого назначения и могут использоваться только для финансирования соответствующих целевых направлений. Все операции с такими средствами при этом проводятся исключительно через отделения Центробанка, а также главного управления казначейства Минфина. Учёт средств ведётся на бюджетных счетах, открытых в казначействе/Центробанке.
|
|
|
Бюджетные и внебюджетные фонды
Помимо целевых бюджетных, существуют также различные внебюджетные фонды, не включённые в структуру регионального или госбюджета. При этом такие внебюджетные фонды формируются из самостоятельных источников, то есть, находятся вне федерального бюджета или бюджетов отдельных субъектов. К числу наиболее значимых социальных внебюджетных фондов в России относятся ПФ РФ (Пенсионный фонд), Соцстрах (Фонд социального страхования), ФФОМС (государственный фонд обязательного медицинского страхования).
Кроме этого, существует ряд внебюджетных фондов не социальной, а экономической направленности – в частности, всевозможные фонды финансирования отдельных отраслей производства или народного хозяйства.
Государственные бюджетные фонды
Одно из главных условий существования любого из перечисленных выше государственных бюджетных фондов – строгий контроль над его формированием, а также целевым использованием имеющихся на счетах фонда денежных средств. Государство контролирует не только законность использования бюджетных денег, но и эффективность/рациональность их применения в соответствующей сфере. Состав таких фондов в федеральном бюджете непостоянен, они могут создаваться и упраздняться решением правительства. Точно так же и отдельные субъекты РФ могут от года к году закрывать одни и создавать другие бюджетные целевые фонды, в зависимости от текущей экономической ситуации, целесообразности и других факторов.
|
|
|
Межбюджетные трансферты – это один из многих способов каталогизации средств между бюджетами, наравне с системой процентных отчислений.
Межбюджетные трансферты – средство межбюджетного контроля в стране, которое заключается в передаче денежных средств в бюджетной системе страны, из одного бюджета в другой. Благодаря осуществлению межбюджетных трансфертов федеральный бюджет может устранять горизонтальные пропорции между бюджетами, помогать в осуществлении дорогостоящих, но необходимых социальных программ.
Руководствуясь ст. 6 БК РФ, можно определить межбюджетные трансферты как процедуру выделения капитала от одного бюджета бюджетной структуры Российской Федерации другому бюджету в этой же системе.
|
|
|
Основные принципы законодательной регламентации межбюджетных трансфертов устанавливаются ст.16 БК РФ. На сегодняшний день межбюджетные трансферты носят характер безвозмездности и безвозвратности при их предоставлении.
Формы финансовой помощи территориальным бюджетам
Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселковых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.
Финансовая помощь территориям в Российской Федерации осуществляется несколькими методами (формами):
1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим – отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ, основные из которых – единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уровней в их мобилизации.
2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.
Разновидности дотаций – субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов).
ДЛЯ НАИЛУЧШЕГО ПОНИМАНИЯ ПРЕДСТАВИТЬ В ВИДЕ СХЕМЫ:
| Виды межбюджетных трансфертов | Определение |
| Дотации | Предоставляются без определения конкретной цели их использования |
| Субвенции | Предоставляются на финансирование переданных полномочий |
| Субсидии | Предоставляются на условиях долевого софинансирования расходов других бюджетов |
3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, территориальные бюджеты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.
Всем этим методам финансовой помощи территориальным бюджетам свойственны общие весьма существенные недостатки. Их применение в межбюджетных отношениях связано с субъективизмом в перераспределении бюджетных средств, с зависимостью территориальных органов власти от вышестоящих органов и наличием элементов иждивенчества у территориальных органов власти.
Поэтому методы и формы предоставления финансовой помощи территориальным бюджетам, обеспечения их необходимыми финансовыми ресурсами должны быть более совершенными.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!