Семинар 7. Муниципальная служба (2 часа)
1. Понятие и виды службы в системе органов местного самоуправления. Правовые основы и принципы муниципальной службы в РФ.
2. Правовой статус муниципального служащего: понятие, комплекс прав и обязанностей. Порядок поступления на муниципальную службу.
3. Классификация муниципальных должностей.
4. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой (доклад).
Дополнительная литература:
1. ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
2. Закон Челябинской области от 30.05.2007 г. № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области».
Самостоятельная работа:
1) перечень документов, необходимых для поступления на муниципальную службу.
2) составить резюме, анкету и автобиографию для поступления на муниципальную службу.
3) решение задач.
Семинар 8. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении (4 часа)
1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
2. Исторический аспект «местных выборов» (доклад).
3. Местные выборы: понятие, правовое регулирование и процедура.
4. Местный референдум: понятие, правовое регулирование и процедура.
|
|
|
5. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Особенности схода и конференций граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Дополнительная литература:
1. ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
2. Устав г. Челябинска в ред. решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/2.
Самостоятельная работа:
1) напишите жалобу либо заявление в орган местного самоуправления.
2) решение задач.
3) заполните таблицу (ДопБ)
|
|
|
| Признаки для сравнения | Выборы | Референдум | Опрос |
| Нормативные основы | - | - | - |
| Порядок назначения | - | - | - |
| Правовые последствия принятых решений |
Семинар 9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью (2 часа)
1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
3. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
4. Место и роль органов прокуратуры по осуществлению надзора в сфере местного самоуправления (доклад).
5. Понятие, особенности и виды контроля за осуществлением местного самоуправления.
6. Понятие и особенности общественного общественного контроля.
Дополнительная литература:
1. Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушения РФ, Гражданский кодекс РФ.
2. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Самостоятельная работа:
1) решение задач.
|
|
|
2) проведите сравнение анализ юридической ответственности, заполнив таблицу (ДопБ)
| Критерии для сравнения | Ответственность муниципальных служащих | Ответственность ОМС перед населением | Ответственность ОМС перед государством | Ответственность ОМС перед физическими и юридическими лицами |
| Нормативная основа | - | - | - | - |
| Вид юридической ответственности | - | - | - | - |
| Субъект, привлекаемый к ответственности | - | - | - | - |
| Субъект, налагающий взыскание | - | - | - | - |
| Меры ответственности (вид взыскания) | - | - | - | - |
Задачи по муниципальному праву
№ 1. Укажите, что общего у муниципального права с конституционным и административным правом.В чем отличие муниципального права от названных отраслей?
Заполните сравнительную таблицу
| Элементы сравнения | Муниципальное право | Конституционное право | Административное право |
| Понятие отрасли права | |||
| Предмет | |||
| Метод | |||
| Субъекты |
№ 2. Найдите в тексте российской Конституции нормы, регулирующие организацию и осуществление местного самоуправления. Проанализируйте их. Чем объясняется достаточно внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашем государстве?
|
|
|
№ 3. Назовите основные принципы МСУ, заложенные в Европейской Хартии о местном самоуправлении. Сопоставьте принципы МСУ, закрепленные в Конституции РФ и Европейской Хартии о местном самоуправлении. Какие пункты Хартии обязаны соблюдать стороны, подписавшие Хартию?
№ 4. Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы. Прокомментируйте предложение депутатской группы.
№ 5. Представительный орган субъекта федерации разработал и принял единые устав и структуру органов местного самоуправления для всех муниципальных образований данного субъекта федерации, чтобы не возникло противоречий между органами государственной власти субъекта федерации и органами местного самоуправления.
Законны ли действия органа государственной власти? Какой из принципов здесь нарушен?
№ 6. Назовите, что из перечисленного ниже входит в организационную систему местного самоуправления: администрация области; городская налоговая инспекция; городской муниципальный совет; староста села; городской фонд социальный поддержки малоимущих, трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия; собрание (сход граждан); профсоюзная организация; городской совет ветеранов Великой Отечественной Войны; Глава муниципального образования; митинг.
№ 7. За день до выборов в городской совет города N Ростовской области недалеко от дома, в котором было совершено преступление, были задержаны
по подозрению в совершении данного преступления два гражданина. После того, как они были задержаны и доставлены в городской РОВД выяснилось, что один из них депутат городского совета, а второй - кандидат в депутаты данного совета.
Не смотря на данные обстоятельства, прокурор города, исходя из того, что преступление особо тяжкое, самостоятельно решил применить к ним такую меру пресечения, как заключение под стражу.
1. Правомерны ли действия работников милиции и прокуратуры?
2. Каков статус депутата и кандидата в депутаты представительного органа МСУ?
3. Каковы гарантии деятельности кандидатов в депутаты МСУ?
4. Опишите разнообразие избирательных систем, и какие виды мажоритарной избирательной системы Вы знаете?
5. Охарактеризуйте принципы организации избирательной компании.
№ 8. Дайте характеристику порядка формирования и деятельности представительного органа МСУ и ответьте на следующие вопросы:
1. Какие вопросы относятся к исключительной компетенции представительного органа?
2. Каковы формы деятельности представительного органа МСУ?
3. Дайте понятие выборного должностного лица.
4. В каких случаях депутаты досрочно прекращают свою деятельность?
№ 9. Глава администрации муниципального образования принял решение об установлении административной ответственности руководителей предприятий за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в уставы предприятий. Прокурор города счел незаконным принятое постановление и принес протест.
Какими органами обеспечивается законность в деятельности органов местного самоуправления? Как должен поступить глава муниципального образования?
№ 10. Жители г. Н. выступили с инициативой о проведении референдума по вопросу благоустройства города. Были собраны 5% голосов от общего количества жителей. Однако администрация города отказала в проведении референдума, сославшись на распоряжение главы администрации, в котором был установлен в 12%.
Правомерны ли действия главы администрации?
№ 11. Районная дума приняла решение о взыскании сбора с каждого владельца автотранспорта, въезжающего на территорию района, мотивируя свое решение тем, что автомобили загрязняют воздух в районе, а полученные от сбора деньги органы местного самоуправления израсходуют на посадку деревьев в районе, т.е. будут улучшать экологическую обстановку. Правомерно ли данное решение? Обоснуйте ответ ссылками на соответствующее законодательство.
№ 12. При принятии городским собранием ряда решений возникли вопросы: какое количество депутатов (кворум) необходимо для принятия решений об избрании главы муниципального образования, о порядке управления муниципальной собственностью и об образовании депутатских комиссий? Дайте оценку ситуации.
№13.Могут ли быть внесены на местный референдум следующие вопросы:
1. Утверждение устава муниципального образования;
2. Досрочные прекращения полномочий депутата местного представительного органа;
3. Отмена сбора за право торговли;
4. Введение срочных мер по предотвращению распространения наркотиков среди детей и молодежи;
5. Включение одного муниципального образования в состав другого.
№ 14. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступать с отчетом, мотивируя следующим: он избран, как и депутаты, населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа; за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей.
Правомерен ли такой отказ ?
№ 15. Заполните сравнительную таблицу.
| Сравнительные признаки | Выборные должностные лица местного самоуправления | Муниципальные служащие |
| Способы замещения должностей. | ||
| Основные полномочия (способы закрепления и виды). | ||
| Предъявляемые требования | ||
| Основания освобождения от должности. |
№ 16. Во время проведения аттестации в районной администрации города сотрудник правового отдела Козлова, проработавшая 11,5 месяцев, была включена в список лиц, подлежащих аттестации. По уважительной причине она не смогла присутствовать на аттестации. Аттестационная комиссия решила провести аттестацию в её отсутствие. По результатам рассмотрения отзыва, составленного непосредственным руководителем Козловой, аттестационная комиссия приняла решение о несоответствии работницы занимаемой должности. Глава города спустя 2,5 месяца в соответствии с заключением аттестационной комиссии принял решение об увольнении Козловой по п.3 ст.81 ТК РФ и п. ст.27 Областного закона о муниципальной службе с выплатой ей выходного пособия. Козлова намерена оспорить это решение.
Правомерны ли действия аттестационной комиссии и решение главы города?
№ 17. Городская территориальная избирательная комиссия отказала 65- летнему Петрову в регистрации кандидатом на должность главы городской администрации на предстоящих выборах, отметив, что согласно ФЗ «О муниципальной службе в РФ» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе-65 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суде.
Какое решение должен принять суд?
№ 18. Городской совет после принятия Устава города на местном референдуме обратился в областной совет для регистрации. Областной совет отказал, сославшись на то, что этим должно заниматься управление юстиции. Какие шаги может предпринять городской совет? Каков порядок вступления в силу и регистрации уставов муниципального образования?
№ 19. Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового Совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный совет. Тогда прокурор направил материалы в народный суд. Проанализируйте ситуацию и решите дело.
№ 20. Глава города получил анонимную жалобу на действия заведующего отделом социального обеспечения районной администрации и переслал ее главе соответствующей районной администрации.
Правильно ли поступил глава города?
Какими должны быть последующие действия главы районной администрации?
Рассмотрите вариант с не анонимной жалобой.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 337; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!