Развитие государственной социальной политики 1936-1940 г.
1 апреля 1936 года выходит Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся».
В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, завершившая большой этап государственного строительства. Главным при выработке проекта было привести Конституцию в соответствие с новой социально-экономической реальностью и перейти к принципу равных политических прав всем гражданам.
Cтатья 12 (глава 1). Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу «кто не работает, тот не ест».
В главе X закреплялись основные права и свободы граждан СССР.
Статья 118. Граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством. Право на труд обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил советского общества, устранением возможности хозяйственных кризисов и ликвидацией безработицы.
Статья 119. Граждане СССР имеют право на отдых.
Право на отдых обеспечивается установлением для рабочих и служащих восьмичасового рабочего дня и сокращением рабочего дня до семи и шести часов для ряда профессий с тяжелыми условиями работы и до четырех часов — в цехах с особо тяжелыми условиями работы; установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы; предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов.
|
|
|
Статья 120. Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.
Статья 121. Граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается всеобще-обязательным восьмилетним образованием, широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования, бесплатностью всех видов образования, системой государственных стипендий, обучением в школах на родном языке, организацией на заводах, в совхозах и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся.
Статья 123. Равноправие граждан СССР, независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности, или ненависти и пренебрежения, караются законом.
|
|
|
Статья 124. В целях обеспечения за гражданами свободы совести церковь в СССР отделена от государства и школа от церкви. Свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды признаются за всеми гражданами.
Статья 125. В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется законом:
а) свобода слова;
б) свобода печати;
в) свобода собраний и митингов;
г) свобода уличных шествий и демонстраций.
Эти права граждан обеспечиваются предоставлением трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления.
Статья 126. В соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящихся крестьян и трудовой интеллигенции добровольно объединяются в Коммунистическую партию Советского Союза, являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за построение коммунистического общества и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.
|
|
|
Статья 127. Гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора.
Статья 128. Неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки охраняются законом.
Статья 129. СССР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.
Статья 130. Каждый гражданин СССР обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.
|
|
|
Статья 131. Каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся. Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа.
Статья 132. Всеобщая воинская обязанность является законом.
Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР представляет почетную обязанность граждан СССР.
Статья 133. Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Измена Родине: нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж — караются по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние.
Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР.
Статья 135. Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности.
Статья 136. Выборы депутатов являются равными: каждый гражданин имеет один голос; все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.
Статья 137. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.
Итак, право на труд было обязанностью в государстве трудящихся (ст.12. глава I) и одновременно эта обязанность трудиться была декларирована как право (ст.118). Но это право было наполнено по-советски идеологическим содержанием. В соответствии с уголовным, административным законодательством преследовались лица, уклоняющие от трудовой обязанности. Тот, кто не работал, объявлялся тунеядцем[216]. Конституция 1936 г. закрепила общий принцип равноправия граждан Советского Союза лишь по двум социальным показателям: расы и национальности. Дискриминация по признаку расы не была актуальная в СССР. Кроме того, равенство всех рас было пролетарским принципом, который поддерживался советским государством как интернациональный принцип. Признак равенства по признаку национальности изначально отрицался самой сталинской политикой, например, это проявлялось в депортации народов. Пролетарская идеология не признавала равенства по признаку происхождения, имущественного положения, отношения религии, убеждений[217]. Принцип равенства по признаку принадлежности к той или иной религии, вероисповеданию не отрицался, но не был декларирован в Конституции 1936 г. Независимо от пола религиозная принадлежность была основанием ущербности граждан. Оценивать Конституцию 1936 г. без анализа политических репрессий невозможно. Идея равенства вряд ли имела основополагающее значение в этот период. Редкая семья не была репрессирована, пострадали дети, которые не были носителями идеологии. Но были связующим звеном поколений. Для системы, которая уничтожала их родителей, они были потенциально опасны, так как олицетворяли идею сопротивления сталинской системе. Конституция 1936 г. была использована в идеологических целях как инструмент утверждения заботы государства о гражданине и его семье при одновременном уничтожении семьи, членов семьи[218].
Что касается семейной политики, то государство не сумело выполнить обязательства ни по развитию инфраструктуры, ни по воспитанию детей, поэтому власти постепенно приходят к выводу о необходимости пересмотреть прежние подходы к семье, а следовательно, и к роли и назначению женщины в обществе. К этому подталкивало и другое обстоятельство: ослабление семейных устоев, порожденное ориентацией женщин на включенность в производственную и общественно – политическую жизнь, вело к снижению рождаемости и угрожало нормальному воспроизводству населения, а СССР жил ожиданием войны. В этот период концепция материнского и супружеского долга женщины входит в оборот идеологического и политического манипулирования. Сексуальность оказалась тесно связана с репродуктивностью.
Конституция 1936 года: «В СССР решена задача огромной исторической важности – впервые в истории обеспечено подлинное равноправие женщин». Конституция 1936 г. (глава XX, статья 122) гарантировала: «женщине в СССР представляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов». Как видим, статус отцовства в Конституции 1936 г. не был предусмотрен, а это несмотря на то, что равенство полов было гарантировано во всех областях. Мужчина не имел прав на государственную охрану интересов отцовства и государственную помощь многодетным отцам. Статья 122 отразила неравенство мужчин и женщин в семье и обществе.
Конституция особо подчеркивала: «Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами» (глава XI, статья 137)[219]. Таким образом, демократия по – социалистически включала в себя, как необходимый элемент, представительство женщин во всех структурах власти. 33% женщин – среди членов Верховного Совета СССР и аналогично в Верховных Советах республик СССР, и до 50 % женщин было представлено в Советах народных депутатов. Женщины, в соответствии с идеологическими установками Коммунистической партии, должны были олицетворять победу идеологии Коммунистической партии. Такая политика не имела под собой прочных оснований, поскольку общество не адаптировало идеологию культуры гендерного равенства. Эта идеология не была по- настоящему встроена в реальные общественные отношения[220].
Однако параллельно с Конституцией 1936 года принимаются документы иного характера и направленности. В 1936 был принят закон, затруднявший развод, например через 8 лет супружеской жизни разводиться разрешалось только через суд. Брак расторгался при вызове супругов в ЗАГС, где принимались меры к примирению супругов. При разводе в паспортах делалась отметка. Повышалась оплата развода (каждый последующий - вдвое дороже). Заявление о взыскании алиментов теперь мог подать не только один из родителей (многие женщины этого стыдились), но и прокурор, профсоюз, органы ЗАГСа, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов: 1/4 заработка - на одного ребенка, 1/3 - на двух, 1/2 - на трех и более детей. Неплатеж алиментов влек лишение свободы на срок до двух лет[221].
27 июня 1936 г. выходит Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и некоторых изменениях об абортах»[222]. Иными словами, государство начинало брать под свою опеку семью «как ячейку общества»[223]. Законодателя не слишком беспокоила моральная сторона дела - вторжение в личную жизнь граждан страны, лишение их естественного права самим решать, когда и сколько иметь детей и иметь ли их вообще. Априорно предполагалось, что интересы государства важнее интересов личности, и, следовательно, допустимо в приказном порядке обязывать людей рожать детей, как желанных, так и нежеланных, лишая их, по сути, единственной возможности планировать свою семью, свою жизнь. Но, запрещая аборты, государство само толкало женщин на их проведение, поскольку почти никаких средств контрацепции в стране не было, а имеющиеся большинству населения были неизвестны (отметим, что в исследуемый период презервативы выпускал один завод на всю страну). Излишне говорить, что никакой медицинской, общественной или образовательной пропаганды планирования семьи не проводилось, и оставался единственный способ - аборт, а его государство и запретило. В 1937 г. (на следующий же год после постановления о запрете) в СССР было зафиксировано 568 тыс. абортов, в 1939 г. — 723 тыс., а в 1940 г. — 807 тыс[224].
В 1937 году круг основных задач НКСО[225] расширяется и охватывает такие сферы как государственное обеспечение инвалидов труда, организация материально-бытового, культурного лечебно-оздоровительного и санитарно-курортного обслуживания, руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК), подготовка кадров работников по социальному обеспечению, утверждение законов по социальному обеспечению.
С 23 марта 1937 года начинаются реформы социального страхования, осуществляемой по Постановлению СНК СССР «О снятии некоторых расходов с бюджета государственного социального страхования и изменении тарифа страховых взносов». 10 октября 1938 года создано Главное Управление протезной промышленности (Главпротез). 10 октября 1938 года Принятие Положения о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР. 11 ноября 1938 Постановление об организации отделов социального обеспечения в районах и городах РСФСР.
12 декабря 1938 выходит Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Поставлена задача – улучшить социальное обеспечение и повысить его качество на предприятиях и в учреждениях; создаются пенсионные группы для оказания помощи в решении вопросов пенсионного обеспечения; профсоюзам поручается выделять постоянных представителей в комиссии по назначению пенсий при районных и городских отделах социального обеспечения, а также во врачебно- трудовые экспертные комиссии.
4 января 1939 года – Введение Инструкции НКСО РСФСР о порядке назначения и выплаты пенсий по государственному социальному страхованию. В органах социального обеспечения (кроме пенсионного обеспечения) сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также по их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи. В социальном обеспечении утверждаются дифференциации в зависимости от трудового вклада работника, что найдет отражение в принимаемых позднее правовых актах. 2 октября 1940 года отменено освобождение от платы за обучение в вузах.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 205; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!