Долговые обязательства МО существуют в следующих формах:
1. кредитные соглашения и договоры, заключенные муниц. образованиями.
2. займы муниципальных образований, осуществляемые путем выпуска ц/б от имени муниципальных образований.
3. договоры о предоставлении муниципальных гарантий, договоры-поручительства муниципальных образований по обеспечению исполнения обязательств 3-х лиц.
4. долговые обязательства юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг, на основе правовых актов органов местного самоуправления.
Управление государственным долгом:
В РФ управление государственным долгом осуществляет правительство, управление гос. долгом субъектов РФ осуществляют исполнительные органы субъектов РФ. Управление муниц. долгом производится органами местного самоуправления.
В целях регулирования размеров муниципального долга устанавливается его предельный объем. Разрабатывается программа государственных внешних заимствований РФ и программа государственных внутренних заимствований. В этих программах разрабатываются мероприятия по регулированию государственного долга.
1. рефинансирование – выплата (погашение) долга и % по нему за счет средств, полученных от размещения новых займов.
2. новация- соглашение между заемщиком и кредитором по замене обязательства по указанному кредиту другим обязат-вом
3. Конверсия займа – заключается в изменения начальных условий займа (снижением или увеличением %)
|
|
|
4. Консептация займа – изменение сроков займов.
5. Унифицирование займов – объединение нескольких выпущенных ранее займов в один с целью сокращения расходов по их управлению
6. Аннулирование долга – отказ гос-ва от всех выпущенных ранее долговых обязательств
7. Отсрочка погашения платежа.
12. Страхование как финансовая категория, понятие, основные определения.
В соотв с Закон «об организации страхового дела в РФ»от31.12. 97г. Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физ и юр лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Цель: защита имущественных интересов юр и физ. лиц. Страхование может осуществляться в добров и обязат формах. Страхование всегда связано с риском. Страховым риском является предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления.
Критерии страхуемости рисков: случайность и возможность оценки ущерба, его размера и степени вероятности
Функции страхования:
|
|
|
1. Рисковая – призвана возмещать риск. Обеспечивает перераспределение между участниками страхования при наступлении страховых событий.
2. Предупредительная – направлена на финансирование предприятий по снижению вероятности наступления страховых событий.
3. Сберегательная – с помощью страхования происходит накопление определенных договором страховых сумм.
4. Контрольная – функция аналогична контрольной функции финансов. Контроль осуществляют соответствующие органы страхового контроля.
5. Распределительная – в процессе страхования происходит распределение и перераспределение между участниками страхования.
13. Бюджетная система РФ: структура, принципы.
К бюджетам бюджетной системы РФ относятся:
- федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов РФ;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетная система- основанная на экономических отношениях и гос. устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность фед. бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос. внебюдж. фондов;
|
|
|
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внеб. фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов МО.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.
бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоуправления;
консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюдж. учреждения предоставить физ. или юр. лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
|
|
|
Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального гос. внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидир. бюджет субъекта РФ.
Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных гос-ых полномочий.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниц-ого района.
межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом БС РФ другому бюджету БС РФ;
Принципы бюдж системы:
1. Единство бюджетной системы РФ, включает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов, единый порядок ведения бухучета средств всех уровней.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Он означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления.
3. Принципы самостоятельности бюджетов. Означает право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы. Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня. Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджета, право органов государственной власти и органов местного самоуправления определять направление расходования средств соответствующих бюджетов, а так же источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Недопустимость изъятия доходов дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь доходов и дополнительных расходов.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Означает, что доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке в полном объеме.
5. Принцип сбалансированности бюджета Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.
6. Принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов необходимо исходить из достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучших результатов с использованием имеющегося объема бюджетных средств.
7. Принцип общего совокупного покрытия расходов. Означает, что всех расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов бюджетов и поступлений из источников финансирования дефицита, за исключением доходов целевых бюджетных фондов.
8. Принцип гласности Означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия бюджетов.
9. Достоверности бюджета Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность доходов и расходов бюджета.
10. Адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Бюджетная классификация РФ.
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитовбюджетов бюдж. системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюдж. отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация РФ включает:
1) классификацию доходов бюджетов; 2) классификацию расходов бюджетов; 3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; 4) классификацию операций публично-правовых образований (операций сектора гос.управления).
Структура кода классификации доходов бюджетов 20-знаячная и состоит из:
1) кода главного администратора доходов бюджета;
2) кода вида доходов;
3) кода подвида доходов;
4) кода классификации операций сектора гос. управления, относящихся к доходам бюджетов.
Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.
главный администратор доходов бюджета – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления гос. внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено БК РФ;
администратор доходов бюджета – орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления гос. внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ;
Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
1) налоговые и неналоговые доходы.
2) безвозмездные поступления.
Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.
На федеральном уровне утверждает перечень кодов подвидов Минфин РФ, на субфедеральном - Финансовый орган субъекта РФ, на местном уровне - Финансовый орган муниципального образования.
Кл-ция операций сектора гос.управления, относяихся к доходам б-тов, определяется 3-значным кодом и представлена позициями:
110 – налоговые доходы,
120 – дох.от собственности,
130 – от оказания платных услуг,
140 – суммы принудительного изъятия и др.
Код классификации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
главный распорядитель бюджетных средств - орган гос. власти, орган управления гос. внебюдж. фондом, орган местного самоупр., орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюдж. ассигнования и лимиты бюдж. обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
получатель бюджетных средств - орган гос. власти, орган управления гос. внебюдж. фондом, орган местного самоупр., орган местной администрации, бюдж. учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюдж. средств, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ;
Код классиф-ции источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:
1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;
2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Перечень главных админ-ов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.
главный админ. источников финансирования дефицита бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся админ-ами источников финансирования дефицита бюджета;
админ. источников финансирования дефицита бюджета - орган гос. власти, орган местного самоупр., орган местной администрации, орган управления гос. внебюдж. фондом, иная орг-ция, имеющие право в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;
Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников фин-ия дефицита бюджета.
Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.
Едиными для бюджетов бюдж. системы РФ группами и статьями операций сектора гос. управления являются:
100 доходы. 200 расходы. 300 поступление нефинансовых активов. 400 выбытие нефинансовых активов. 500 поступление финансовых активов. 600 выбытие финансовых активов. 700 увеличение обязательств. 800уменьшение обязательств.
Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов РФ.
15. Состав и принципы формирования доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитовбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Доходы бюджета – ден.ср-ва, поступающие в безвозмездном порядке в соотв.с законодательством РФ в распоряжение органов гос.власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Доходы бюджетов всех уровней группируются исходя из источников поступления.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
1) налоговые и неналоговые доходы:
· налоги на прибыль, доходы;
· налоги и взносы на социальные нужды;
· налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;
· налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;
· налоги на совокупный доход;
· налоги на имущество;
· налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
· государственная пошлина;
· задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
· доходы от внешнеэкономической деятельности;
· доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· платежи при пользовании природными ресурсами;
· доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
· доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
· административные платежи и сборы;
· штрафы, санкции, возмещение ущерба;
· доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
· возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
· прочие неналоговые доходы;
2) безвозмездные поступления:
· безвозмездные поступления от нерезидентов;
· безвоз-ые поступления от других бюджетов бюдж. системы РФ;
· безвозмездные поступления от гос. (муниципальных) организаций;
· безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
· безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
· прочие безвозмездные поступления.
Доходы гос.бюджета: собственные и регулирующие.
К собственным доходам бюджетов относятся:
· налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;
· неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
· доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Регулирующие доходы: фед.и регион.налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
Организация системы доходов бюджета базируется на следующих принципах:
Принцип достаточности. Доходы бюджета должны обеспечивать необходимые общественные потребности, возложенные на органы государственной власти и органы местного самоуправления. На практике он реализуется путем законодательного зак-репления за каждым органом соответствующих видов доходов. Основным показателем, характеризующим степень выполнения этого условия, является величина бюджетного дефицита. Принцип достаточности в конечном итоге достигается двумя методами: сокращением расходных обязательств того или иного органа власти либо путем увеличения объема его доходов (собственных и регулирующих) в соответствии с текущими или прогнозируемыми потребностями.
Принцип стабильности доходов бюджета. Нормативные акты, определяющие формирование бюджетных доходов (налоговое, бюджетное, таможенное законодательство, акты, регулирующие поступления от государственного и муниципального имущества, от внешнеэкономической деятельности и т.п.), должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений ri бюджет и возможность их прогнозирования и планирования. При этом должна предусматриваться высокая доля собственных доходов, закрепленных на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом.
Принцип относительной автономности доходов бюджета каждого уровня. Базируется на четком, установленном на длительный срок разграничении полномочий в области доходов и расходов между федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. В соответствии с закрепленными за бюджетом конкретного уровня расходами должны закрепляться и его доходы в объеме, достаточном для их покрытия.
Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла. В частности, преодоление кризисных явлений согласно Дж. Кейнсу может быть достигнуто посредством стимулирования потребления через увеличение государственных расходов. Возрастающие затраты при этом в основном покрываются за счет налоговых доходов или же за счет государственных (внешних и внутренних) заимствований. Реализация данного принципа состоит в установлении такого соотношения налоговых и неналоговых доходов, которое с макроэкономической точки зрения наиболее целесообразно в конкретной экономической ситуации
16. Состав и структура расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием.
Расходами бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы составляются в 3-х классификациях:
1) Функциональная – отражает направление бюджетных ср-в на выполнение осн. функций гос-ва. Подразделяются на разделы и подразделы (гос. упр-е, судебная власть, нац. оборона, образование…)
2) Экономическая – все расходы группированы в 2 экон. группы: капитальные и текущие расходы
3) Ведомственная – распределение расходов осущ. по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям ср-в из бюджета
Код классификации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Перечень главных распорядителей бюджетных средств устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4) национальная экономика;
5) жилищно-коммунальное хозяйство;
6) охрана окружающей среды;
7) образование;
8) культура, кинематография, средства массовой информации;
9) здравоохранение, физическая культура и спорт;
10) социальная политика;
11) межбюджетные трансферты;
Формирование расходов бюджетов всех уровней Бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).
17. Бюджетный дефицит и методы его финансирования.
Бюджет может быть утвержден с дефицитом при выполнении 2-х условий:
1.Размер дефицита не должен превышать предельного значения;
2.Должны быть разработаны источники финансирования дефицита бюджета;
Для федерального бюджета размер дефицита не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга.
Для регионального бюджета размер дефицита бюджета не должен превышать 10% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи их федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 152; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!