Источники финансирования дефицита бюджета: понятие и виды.
+ лекция
Правовые последствия принятия дефицитного бюджета предусмотрены гл. 13 БК РФ.
Указанная глава включает в себя нормы, ограничивающие размер дефицита бюджета, нормы, определяющие источники финансирования дефицита бюджета, а также нормы, регулирующие отдельные виды источников финансирования дефицита бюджета: продажу драгоценных металлов и ценных бумаг, принадлежащих государству, бюджетные кредиты и т.п.
Понятие бюджетного дефицита дается в ст. 6 БК РФ.
Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.
Дефицитным может быть бюджет любого уровня, как федеральный, так и региональный или муниципальный.
Сам по себе бюджетный дефицит не является негативной характеристикой бюджета.
Опыт 122 различных стран показывает, что величина бюджетного дефицита бюджета государства не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого 5% валового национального продукта. В свою очередь, дефицит, превышающий предельно допустимые размеры, требует скорейшего принятия таких мер, которые могли бы привести к его быстрейшему сокращению.
В соответствии со ст. 92 БК РФ дефицит федерального бюджета, утвержденный законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета. Бюджетный кодекс РФ не содержит прямого количественного ограничения размера дефицита федерального бюджета.
|
|
|
В отличие от дефицита федерального бюджета размеры дефицита регионального и муниципального бюджетов ограничены ст. 92.1 БК РФ.
Дефицит бюджета субъекта Федерации не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Исключение: Если в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Федерации предусмотрены поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Федерации, или снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Федерации, дефицит бюджета субъекта может превысить 15%-ное ограничение, но только в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта.
Для субъекта Федерации, в отношении которого осуществляются мероприятия по финансовому оздоровлению, предусмотренные п. 4 ст. 130 БК РФ, дефицит бюджета ограничивается еще более строго и не должен превышать 10% общего годового объема доходов бюджета субъекта Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
|
|
|
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры финансового оздоровления, предусмотренные п. 4 ст. 136 БК РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Исключение: В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, или снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить установленные 10%-ные ограничения, но только в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Если бюджет на очередной год принимается с дефицитом, в законе о бюджете необходимо предусмотреть источники его финансирования. К ним относятся различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с денежного, кредитного и финансового рынка.
|
|
|
Различают следующие виды финансирования бюджетного дефицита - денежное и долговое.
Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходе центральный банк увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, падает курс национальной валюты, ухудшаются рациональные ожидания в экономике и возникает ряд других неблагоприятных последствий.
Долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения займов, идут на покрытие бюджетного дефицита. Поскольку деньги занимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако, перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные обязательства гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги, субъекты рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем.
|
|
|
Помимо государственных займов, источниками финансирования дефицита могут быть кредитыи ссуды, полученные от бюджетов других уровней, частных банков и компаний, правительств других стран, а также международных финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и др.
Источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней в России определены Бюджетным кодексом (ст. 94-96). В соответствии с ним выделяются следующие источники финансирования дефицита федерального бюджета:
1) внутренние источники, привлекаемые в следующих формах:
· кредиты, полученные от кредитных организаций в рублях;
· государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
· бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;
· поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
· сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
· изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;
2) внешние источники:
· государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
· кредиты в иностранной валюте, полученные от правительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.
Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ по Бюджетному кодексу могут быть только внутренними. Они осуществляются в следующих формах:
- государственные займы путем выпуска ценных бумаг от имени субъектов РФ;
- бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы и кредиты, полученные от кредитных организаций;
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Дефицит местных бюджетов может финансироваться только за счет внутренних источников в следующих формах:
- муниципальных займов путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
- бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы и кредитов, полученных от кредитных организаций;
- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
По российскому законодательству, бюджетный дефицит может финансироваться только на долговой основе. Кредиты Центрального банка, а также приобретение им государственных или муниципальных долговых обязательств при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 524; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!