ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОВАРНЫХ БИРЖ В РОССИИ
Атькова Марина Сергеевна,
Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), магистрант
В статье определены основные этапы эволюции правового регулирования деятельности товарной биржи в истории России. Проанализированы основные особенности товарной биржи в дореволюционное, советское и постсоветское время в контексте правового регулирования.
Ключевые слова: товарная биржа, правовое регулирование, нормативно-правовая база, сделка, устав, регулирование экономической деятельности.
Atkova Marina Sergeevna
EVOLUTION OF LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITY OF COMMODITY EXCHANGES IN RUSSIA
The article marks the main stages in the evolution of the legal regulation of the commodity exchange in the history of Russia. The main features of the commodity exchange in pre-revolutionary, Soviet and post-Soviet times in the context of legal regulation are analyzed.
Key words: commodity exchange, legal regulation, regulatory framework, transaction, charter, regulation of economic activity
Значение правового регулирования деятельности товарных бирж напрямую связана с уровнем развития торгового оборота и степенью функционирования биржевых институтов. Эффективность правового регулирования этой сферы жизнедеятельности социума должна осуществляется с учетом вышеуказанной взаимосвязи. Поэтому анализ эволюции регулирования деятельности товарных бирж в России позволит указать на зависимость уровня товарно-денежных отношений в вопросе эффективности правового регулирования.
Ставя во главу угла проблему зависимости эффективности правового регулирования от степени развитости торгового оборота внутри страны, мы вынуждены признать, что возникновение товарных бирж в России было обусловлено не естественным ходом эволюции рынка и процессом его самоорганизации в новые социальные институты, а копированием передового опыта европейских государства, стремительно модернизирующих экономические базисы.
|
|
|
И. С. Бак, исследуя развитие биржевого дела в России, отмечает, что господство натурального хозяйства в экономике России XVIII – XIX вв. определило нормативно-правовую деятельность государства в этой сфере – превращение биржи в поле деятельности лишь купеческого сословия [1, с. 95].
Социальные преобразования реформ второй половины XIX в. способствовали росту товарно-денежных отношений, появлению коммерческих банков и возникновению товарных бирж во всех крупных городах Российской империи, что объективно вызвало необходимость правового регулирования стремительно расширяющегося социального института. Модернизация биржевого законодательства, а именно Устава Торгового от 8 июня 1893 г. в главе 1 «О Биржах» с точки зрения коммерческого права, было весьма неоднозначным. С одной стороны в п. 1 ст. 1 оно декларировало, что «производство на биржах операций с фондами, векселями и валютой, без посредства маклеров, дозволяется только владельцам или представителям действующих в России торговых, промышленных или банкирских предприятий; прикащики и конторщики могут вести операции на бирже только за счет своих хозяев, которые обязаны снабжать их надлежащею доверенностью и остаются ответственными по всем заключенным этими лицами сделкам» [2, с. 412]. Данный факт свидетельствует об архаическом «петровском» понимании института биржи и регулирования ее деятельности государством.
|
|
|
С другой стороны, ст. 657 и ст. 658 Устава Торгового ставили вмешательство администрации городов в дела биржи в тесные рамки, что дает нам право классифицировать торговые биржи в начале XX в. как самоуправляющиеся учреждения. Эта двойственность в отношении государственного вмешательства в дела торговых бирж находит свое отражение в анализе эволюции правового регулирования биржи в современных работах. Так, Л. М. Епифанова отстаивает позицию ограниченно влияния государства на деятельность торговых бирж [3, с. 265-342], а Зайцева Л. И. [4, с. 24-25] утверждает, что государственные органы определяли функционирования торговых бирж того времени, что находит свое отражение по сей день. Анализируя развитие доктрины торгового права Российской империи начала XX в. мы должны указать на то, что большинство правоведов того времени (Г.Ф. Шершеневич, А.Х. Гольмстен, П.П. Цитович) занимались объективно возникшей необходимостью классификации и специфики проведения биржевых сделок, т.к. коммерсанты были заинтересованы в реальной практике оформления сделок купли-продажи.
|
|
|
Политика военного коммунизма, проводимая правительством большевиков в период Гражданской войны, свела на нет действие товарных бирж. Однако объективные условия экономического развития привели к необходимости воссоздания товарных бирж самостоятельно и в согласии с постановлениями Центросоюза, с условием изменившейся социальной структуры общества и экономических отношений [5]. Трансформация социальной структуры и экономического базиса поспособствовала нормативно-правовому переосмыслению роли биржи, которое согласно ст. 1 Постановления СТО РСФСР от 23.08.1922 г. «О товарных биржах», предоставляло товарной бирже роль еще одного государственного регулятора в структуре плановой экономики [5]. Еще одним доказательством этому постулату служит Пункт 1 Постановления СТО РСФСР от 11.04.1924 г. «О регистрации внебиржевых сделок государственных предприятий и учреждений», согласно которому через биржевые регистрации проходят внебиржевые сделки совершенные государственными предприятиями, частными лицами, кооперациями, что позволяло государству контролировать рынок с помощью института товарной биржи.
|
|
|
Стоит заметить, что согласно нормативно-правовой базе того времени, торговая биржа не является государственным учреждением, поскольку не содержится за счет государства и не находится в иерархической структуре государственного аппарата. С другой стороны, торговая биржа не может быть и частной организацией, поскольку тогда она не сможет отстаивать общественные интересы, что шло вразрез с идеологической политикой социалистического государства. Все это относит товарную биржу времен НЭПа к общественной организации, которая вправе вести свой внутренний устав и функционировать на базе принципа избираемости органов управления. Анализу нормативно-правовой базы товарной биржи стоит уделить отдельное внимание поскольку само существование товарной биржи в середине 20-ых годов XX в. в СССР – явление непохожее на институт биржи в США или Великобритании. Роль товарной биржи в условиях стремления государства к монополии на рынке и планировании экономической деятельности сказалось на скудности нормативно-правовой регуляции ее деятельности и постепенному сращиванию с государственным аппаратом, а затем и полному отказу от ее необходимости (Постановление ЦИК и СНК Союза ССР от 06.02.1930 г. «Об упразднении товарных бирж и фондовых отделов при них»).
Новый виток появления товарных бирж в истории России и необходимость правового регулирования их деятельности вновь связаны с объективной необходимостью трансформации экономической жизни, которая пришлась на конец XX в. Отказ от государственного планирования в экономике, узаконивание частной собственности, возможности осуществления предпринимательской деятельности – все это привело к хаосу во вновь возникающих рыночных структурах и необходимости института регуляции товарного оборота. Хаос и спешность возникновения рыночных структур сказались и на товарных биржах, которые, с точки зрения правового регулирования, в полной мере отражали не себе социальные явления эпохи. Мы имеем в виду высокий уровень спекуляции, стихийности и отсутствия нормативно-правовой базы проведения сделок.
Эволюция товарных бирж в истории России показывает, что этап начавшийся в 90-е годы XX в. века гораздо более созвучен с начальной стадией зарождения бирж Петром I, поскольку повторяет слепое копирование западного опыта без ориентации на экономические реалии социума. С юридической точки зрения развитие правовой доктрины в рамках функционирования товарных бирж наталкивалось на отсутствие практического опыта, а потому испытывала трудности в регулировании их деятельности. В 1992 г. был принят Закон РФ от 20.02.1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле», что становится первым шагом для создания самостоятельной правовой базы в деятельности товарной биржи [6]. Шевченко О.М. отмечает, что несмотря на довольно большой срок, прошедший с момента принятия данного закона, нормативно-правовая база, в отношении деятельности товарных бирж, все оставалась фрагментарна, недостаточно структурирована и имела проблемы в понятийном аппарате [7].
С принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» были установлены основы государственного регулирования биржевой сферы деятельности. В п. 6 ст. 29 законодатель определил, что «впредь до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом определений и терминов, используемых в иных федеральных законах, под организаторами торговли на рынке ценных бумаг понимаются организаторы торговли, а под фондовыми, товарными и валютными биржами понимаются биржи» [8].
Исходя из проведенного анализа эволюции правого регулирования деятельности товарной биржи в истории России, мы можем отметить, что каждый новый этап характеризуется активным вмешательством государства в организацию этого экономического института без учета объективным условий социально-экономического развития в стране. Это, в свою очередь, существенно снижает эффективность правового регулирования деятельности товарной биржи. Таким образом, мы вновь возвращаемся к начальному тезису: уровень правового регулирования функционирования товарной биржи имеет прямую взаимосвязь с реальными потребностями экономических субъектов.
Библиографический список
1. Бак И. С. Биржа на Западе и в СССР. - Харьков, 1926. – 142 с.
2. Полное Собрание Законов Российской Империи : Собрание третье : [C 1 марта 1881 года по 1913 год]: [В 33-х т.]. – СПб. ; Пг. : Гос. тип., 1885-1916.
3. Епифанова Л. М.Представительство интересов: биржевые общества и комитеты // История предпринимательства в России. Кн. 2. Вторая половина XIX – начало ХХ века. - М., 2000. – 575 с.
4. Зайцева Л. И.Биржа в России, или Падение Святой Руси (В документах и публикациях конца XIX – начала ХХ века). – М., 1993. – 188с.
5. Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1922 г. [Электронный ресурс]. - М.: Управ. Дел. Совнарк. СССР, 1950. - 1933 с. - Режим доступа: http://www.znanium.com/
6. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 2383-I «О товарных биржах и биржевой торговле» (утратил силу) // Вед. СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961.
7. Шевченко О.М. Правовое регулирование организованного рынка: анализ новаций российского законодательства // Предпринимательское право. Прил.: Бизнес и право в России и за рубежом. – 2012. – № 2. – С. 66–71.
8. Федеральный закон от 21.11.2011 № 325-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об организованных торгах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2019) // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121888/b819c620a8c698de35861ad4c9d9696ee0c3ee7a/ (дата обращения 07.09.2019)
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 324; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!