Принципы организации и деятельности
Механизма государства
В целях оптимизации деятельности всех государственных структур современная юридическая наука обосновывает необходимость построения и функционирования всех входящих в механизм государства звеньев на базе особых организационных начал, т.е. принципов. Они носят по существу объективную природу, так как по своему содержанию обусловлены содержанием управленческой, организационной работы механизма государства по обеспечению надлежащей организованности и эффективного функционирования всех сфер общественной жизни.
Принципы организации и деятельности механизма государства подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные государственные органы или группы этих органов. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.
Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ. Ко второй – принципы, сформулированные в федеральных законах, посвященных государственной службе и других законах, регламентирующих деятельность конкретных государственных органов («О Конституционном Суде Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и др.).
|
|
|
Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма российского государства зиждется на том понимании, что оно – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Конституция РФ в статье 2 провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одночасье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития России.
|
|
|
Принцип разделения властей, т.е.идея построения и осуществления единой государственной власти на основе четкого разграничения между ее различными «ветвями» – законодательной, исполнительной и судебной в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одной ветви власти предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение деспотического режима, где невозможна свобода личности.
Он предполагает независимость законодательной, исполнительной и судебной власти.
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы, означающей обязательность соблюдения законов в деятельности всех звеньев государственного механизма как во взаимоотношениях между собой, так и с населением страны или организациями, выражающими его интересы. Согласно статье 15 (ч.2) Конституции РФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России. Применительно к организации и деятельности механизма Российского государства данный принцип содержит такие требования, как:
|
|
|
- верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина;
- осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов;
- особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ;
- решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили;
- неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.
Повышенные требования к должностным лицам, занимающим высокие государственные посты предъявляются потому, что их профессиональное мастерство и неукоснительное соблюдение правовых и моральных норм оказывают существенное влияние на состояние дел в государстве и обществе. Вся деятельность государственных служащих должна быть направлена на решение государственных проблем, охрану и защиту интересов государства, прав и свобод граждан.
|
|
|
Государство не всегда способно своевременно и оперативно выявить и приостановить действия государственных служащих, совершаемые в своекорыстных целях и вопреки интересам государства. Поэтому в превентивных целях оно освобождает от должности всех государственных служащих, чье поведение позволяет сомневаться в честности и порядочности их действий.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма государства получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных законах, регламентирующих государственную службу, а также деятельность конкретных государственных органов.
Наряду с подтверждением в них конституционных принципов, в этих актах сформулированы следующие принципы:
- верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечения их прав;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах полномочий и на основе законодательства РФ;
- профессионализм и компетентность госслужащих;
- гласность в осуществлении государственной службы;
- ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийность государственной службы;
- отделение религиозных объединений от государства; и др.
Наряду с общими, существуют частные принципы, отражающие специфические требования, предъявляемые к различным элементам государственного аппарата. Так, например, принцип коллегиальности характерен преимущественно для деятельности законодательных и высших судебных органов, где решения принимаются большинством членов этих органов. В свою очередь, принцип единоначалия присущ деятельности исполнительных органов власти, занимающихся решением повседневных вопросов и поэтому требующих оперативности.
Действие частных принципов достаточно избирательно. Например, принцип внепартийности характерен для деятельности судов, исполнительных органов и не свойствен для представительных органов, создаваемых на основе партийной принадлежности депутатов законодательных собраний.
В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный федеральными процессуальными законами в соответствии с Конституцией РФ принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.
Можно сослаться также на закрепленный в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.4 «Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации»)принцип деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры «осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами».
К числу перечисленных принципов можно также отнести экономичность государственной службы. Выполнение этого принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Государственная служба.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 222; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!