Предоставление санаторно-курортного лечения.
Согласно сведениям Курского регионального отделения ФСС РФ, на учете по обеспечению санаторно-курортным лечением состоит 6833 инвалида[6].
В 2018 году на оплату санаторно-курортного лечения из федерального бюджета было выделено 33565,7 тыс. рублей.
Обеспечение льготных категорий граждан путевками осуществлялось в порядке очередности ожидания в зависимости от даты подачи заявления. В 2018 году отделением Фонда были рассмотрены заявления, поданные гражданами в 2012-2016 годах, выдано 1539 путевок в различные санатории, расположенные на территории России.
В адрес Уполномоченного поступали заявления от граждан в связи с отказом в обеспечении санаторно-курортным лечением. При проведении проверки выяснилось, что во всех случаях очередь заявителей на получение путевки не подошла, поэтому обеспечить их, не нарушая права других жителей Курской области, не представляется возможным. По ходатайству омбудсмена Курским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации гражданам разъяснялся порядок предоставления данной услуги.
Были и обоснованные обращения. Например, гражданка М. с 2016 года состояла на учёте на получение санаторно-курортной путёвки в комплексном центре социального обслуживания города Железногорска. В 2018 году она обратилась в отделение Фонда социального страхования для регистрации и подтверждения права на санаторно-курортную путёвку, однако получила уведомление как впервые поставленная на учёт под номером очереди – 6844.
|
|
|
В интересах заявительницы Уполномоченный обратился в региональное отделение ФСС РФ.
Оттуда сообщили, что в связи с осуществлением с 01.01.2018 года Курским региональным отделением Фонда социального страхования РФ полномочий по обеспечению льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение комитет социального обеспечения Курской области передавал в Фонд заявления и справки граждан, состоящих на учете, однако документов М. не поступало, потому восстановить ее очередность невозможно.
Омбудсмен направил в прокуратуру Курской области заключение о ненадлежащем исполнении своих обязанностей уполномоченными органами, в результате чего было нарушено право заявительницы на получение санаторно-курортной путёвки с момента подачи заявления в 2016 году.
В итоге документы М. были найдены и направлены комитетом социального обеспечения в отделение ФСС, очередь гражданки на получение путёвки восстановили.
Пенсии, пособия, льготы.
Как и в предыдущие годы, граждане часто обращались к Уполномоченному по поводу назначения, перерасчета и выплаты пенсий. Приведу пример.
|
|
|
Бывшие главы муниципальных образований Курского, Суджанского, Щигровского районов заявили омбудсмену о нарушении их прав вследствие отказа в выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области". В результате изучения обращений было установлено, что некоторые заявители осуществляли полномочия глав муниципальных образований в периоды времени до 1 июня 2007 года, когда Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО "О внесении изменения и дополнения в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" данным муниципальным служащим было предоставлено право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Следовательно, этого права у них и не возникло, так как статуса высшего должностного лица муниципального образования на указанную дату уже не было. В таком случае говорить о нарушениях не приходится.
А вот обращение бывшего главы одного из муниципалитетов Курского района действительно было интересным. Заявитель обратился к Уполномоченному уже с решениями Курского районного суда Курской области и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда, которыми ему было отказано в исковых требованиях к администрации сельсовета об обязании органа местного самоуправления назначить ежемесячную доплату к пенсии по старости как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия в период с 2003 по 2015 годы. Суды мотивировали отказ тем, что на трудовую пенсию по старости заявитель вышел не с должности главы.
|
|
|
Изучив решения первой и апелляционной инстанции, Уполномоченный пришел к выводу, что они вынесены с существенным нарушением норм материального права, а именно судами был неправильно истолкован закон.
В соответствии со статьей 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции, действующей на момент осуществления заявителем полномочий главы муниципального образования, данным муниципальным служащим гарантировалось право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Полный перечень условий, при соблюдении которых у высшего должностного лица муниципального образования возникало такое право, раскрывал пункт 2 указанной статьи, в соответствии с которым:
|
|
|
«Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Заметим, что в этом перечне нет условия о выходе на трудовую пенсию по старости с должности главы, как почему-то решили судебные инстанции при рассмотрении дела. Все остальные определенные Законом условия в случае заявителя были соблюдены.
Требование о достижении пенсионного возраста на момент осуществления полномочий главы было введено только 01.01.2017 г. Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО "О внесении изменений в Закон Курской области "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", но оно не могло распространяться на ранее возникшие правоотношения.
На момент действия прежней редакции Закона основополагающим являлся именно период осуществления полномочий главы муниципалитета и предоставляемые ему в связи с этим гарантии, а дата выхода на пенсию никакого значения имела.
Заявителю было оказано содействие в подготовке кассационной жалобы, но, к сожалению, она не была рассмотрена по существу на том основании, что был пропущен срок на обжалование.
Среди наиболее сложно решаемых вопросов, с которыми граждане сталкиваются при назначении страховых пенсий, является подтверждение стажа работы, размера заработной платы. Нередко по вине работодателя граждане не могут предоставить для назначения пенсии все необходимые документы: они либо утеряны, либо уничтожены. В основном это касается организаций и предприятий, которые ликвидированы и не имеют правопреемников.
Например, Н. в советский период работал в межрайонном объединении "Сельхозхимия". При ликвидации предприятия архив был утерян, в связи с чем гражданин не может предоставить документы, необходимые для начисления пенсии.
Заявителям разъясняется, что, в соответствии с Письмом Минтруда РФ N 8389-ЮЛ, Пенсионного фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001, в случае утраты работодателем первичных документов о заработке работника органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на предприятии, например, профсоюзные и комсомольские билеты, расчетные книжки, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.
В настоящее время существуют сложности при назначении пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию с территории Украины и принявшим российское гражданство.
К Уполномоченному обратился гражданин Б., проживающий в Глушковском районе, по поводу отказа Отделения ПФР по Курской области в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости как работавшему в тяжелых условиях труда.
В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что трудовая деятельность гражданина в особых условиях протекала на территории Украины. Для подтверждения достоверности сведений о льготном стаже Б. Клиентской службой Отделения ПФР по Курской области в Глушковском районе несколько раз направлялись запросы в структурные подразделения Пенсионного фонда Украины, но запрашиваемая информация не поступила.
Работа с обращениями граждан, показывает, что в ряде случаев имеет место равнодушие и формальный подход должностных лиц к исполнению своих обязанностей. Еще большее негодование вызывает, когда от подобного отношения страдают социально-незащищенные слои населения – пенсионеры, инвалиды, которые так нуждаются в помощи.
Пенсионерка С. обратилась в районную службу Отделения ПФР по Курской области по вопросу получения невыплаченной страховой пенсии умершего супруга. Изучив документы, гражданке отказали, сославшись на то, что дата рождения, указанная в свидетельстве о смерти ее мужа не совпадает с датой в страховом свидетельстве и паспорте гражданина РФ, из чего можно сделать вывод, что умерший и получатель пенсии два разных человека. А ведь в документах отличался только месяц рождения.
Заявительница предоставила справку из сельского совета о том, что граждане с такими персональными данными как у ее мужа не проживали на территории населенного пункта, но сотрудники Клиентской службы ОПФР рекомендовали обращаться в суд с иском об установлении факта имеющего юридическое значение.
То есть женщина должна была оплатить госпошлину, услуги юриста, который составит исковое заявление лишь для того, чтобы единоразово получить невыплаченную умершему супругу пенсию.
Уполномоченный по правам человека ходатайствовал перед Управляющим Отделением Пенсионного фонда РФ по Курской области об оказании заявительнице содействия в разрешении вопроса. Через два дня пенсионерка получила деньги.
Как и прежде, граждане обращались к Уполномоченному по поводу реализации своих прав на меры социальной поддержки. Часто выяснялось, что многие из заявителей не достаточно информированы о положенных им выплатах, пособиях и льготах, в связи с чем омбудсменом давались соответствующие разъяснения. В то же время встречались и факты нарушений.
Так, к Уполномоченному по правам человека обратилась жительница города Курска А. по поводу несоблюдения бывшим работодателем ее права на меры социальной поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства Курской области от 13.04.2007 N 64 "О порядке предоставления отдельных социальных гарантий медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курской области".
Заявительница тридцать лет, то есть практически всю свою трудовую жизнь, проработала в ОБУЗ «Курская станция скорой медицинской помощи» комитета здравоохранения Курской области. Приказом комитета от 18.03.2016 №124 ей была присвоена Первая квалификационная категория по специальности «Скорая и неотложная помощь».
По информации А., выходя на заслуженный отдых, она подала заявление об увольнении с указанием причины (выход на пенсию), но кадровой службой оно не было принято, в связи с чем ею было написано заявление об увольнении по собственному желанию. В результате женщине не было выплачено единовременное пособие в размере 3 должностных окладов, которое, в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 13.04.2007 N 64, выплачивается медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курской области, при выходе на трудовую пенсию по старости.
Уполномоченный направил в комитет здравоохранения региона ходатайство, в котором просил установить причины невыплаты заявительнице единовременного пособия, а также провести проверку получения данной выплаты в отношении всех сотрудников, уволившихся из медицинского учреждения за последние пять лет и имевших на день увольнения стаж работы в учреждении более 10 лет, а также 30-летний медицинский стаж. Омбудсмен обратил внимание комитета и на то обстоятельство, что за 30 лет работы в медучреждении в трудовой книжке А. нет ни одной записи об объявлении благодарности.
Результаты проверки показали, что ни станция скорой помощи, ни орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не были ориентированы на восстановление прав заявителя, являвшегося работником сферы здравоохранения на протяжении не одного десятка лет.
В итоге комитет указал, что «…заявление А. не содержит просьбы об увольнении в связи с выходом на пенсию, поэтому работодателем издан соответствующий приказ», и, следовательно, не выплачено единовременное пособие. Однако в своем обращении гражданка поясняла, почему написала заявление по собственному желанию.
Исходя из полученной информации, Уполномоченный сделал вывод, что проверка проводилась поверхностно. Комитетом здравоохранения не был осуществлен анализ работы кадровой службы подведомственного учреждения и в целом его кадровой политики, отношения администрации ОБУЗ «Курская городская станция скорой медицинской помощи» к своим сотрудникам.
К должностным обязанностям инспекторов по кадрам, в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37 (ред. от 27.03.2018), относятся оформление, ведение и хранение документации, связанной с кадрами и их движением, в том числе заполнение, учет и хранение трудовых книжек, подсчет трудового стажа, обработка документации для начисления пенсии, ведение личных дел сотрудников, сбор персональной информации, консультирование персонала по вопросам трудового законодательства, управление механизмом поощрения и наказания.
Вышеизложенное, а также то обстоятельство, что работодатель всегда готовит необходимые документы для обращения сотрудника за назначением пенсии, свидетельствовало о том, что администрация ОБУЗ «Курская городская станция скорой медицинской помощи» знала, что на момент увольнения заявитель являлся пенсионером и при увольнении на пенсию имел право на получение региональной единовременной выплаты. А вот какие меры были предприняты администрацией учреждения для реализации этого права заявителя, комитет здравоохранения Курской области проверять не захотел, как, собственно, и основания увольнения и получения (неполучения) данной выплаты иными сотрудниками, являющимися пенсионерами по льготному стажу. Эта проверка показала бы действительную ситуацию с соблюдением прав уволившихся пенсионеров на выплату единовременного пособия.
Уполномоченный недаром обращал внимание на отсутствие у человека с 30-летним трудовым стажем записей в трудовой книжке об объявлении благодарности. Сквозь призму этих эпизодов видна реальная картина кадровой политики некоторых учреждений, которая, к сожалению, социально-ориентированной не является.
Тем не менее работа Уполномоченного принесла свои плоды: сотрудникам, которые увольнялись после заявительницы, единовременное пособие выплатили.
Несколько жителей области в своих обращениях к Уполномоченному с горечью констатировали непринятие государством во внимание заслуг отдельных категорий граждан при установлении мер социальной поддержки. Анализ этих заявлений позволил сделать вывод, что законодателю есть над чем задуматься.
Гражданка М. – вдова инвалида первой группы, получившего увечье при ликвидации аварии на ЧАЭС, просила восстановить социальную справедливость и распространить государственные гарантии, предусмотренные при погребении военнослужащих, на гражданских ликвидаторов, исполнявших обязанности военной службы при устранении последствий чернобыльской катастрофы.
Меры социальной поддержки, перечисленные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяются на всех граждан, получивших инвалидность вследствие чернобыльской аварии, как на гражданских лиц, так и на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы.
В то же время государственные гарантии, предусмотренные при погребении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы, в виде соразмерного пособия на погребение, изготовление и установку надгробных памятников на лиц из числа военнообязанных, призванных и направленных для участия в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и вследствие этого ставших инвалидами, не распространяются.
Уполномоченный по правам человека в Курской области обратился в Правительство Российской Федерации и к министру обороны Российской Федерации с ходатайством о рассмотрении возможности распространения на гражданских лиц, призванных на военные сборы и получивших инвалидность вследствие участия в ликвидации чернобыльской катастрофы, мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 N 460[7] и Приказом Министра обороны РФ от 13.01.2008 N 5[8] при погребении военнослужащих.
На просьбу Уполномоченного Министерство обороны РФ ответило отказом. При этом указало, что с учётом позиции Конституционного Суда РФ, установление льгот для отдельных категорий граждан является прерогативой законодателя и не затрагивает права лиц, не отнесённых к их числу.
Приведем другой пример.
К Уполномоченному поступило обращение от ветерана труда Курской области К., по вопросу нарушения его прав на меры социальной поддержки.
Указом Президента РФ от 26 июля 2000 года гражданину было присвоено почётное звание «Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации».
Заявитель посчитал несправедливым то, что действующим законодательством для граждан удостоенных этого почетного звания не предусмотрены меры социальной поддержки, тогда как лица, которым присвоено звание "Почётный работник сельского хозяйства Курской области", при выходе на заслуженный отдых имеют право на надбавку в размере 20 процентов от назначенной пенсии в соответствии с Законом Курской области от 30.04.1998 N 11-ЗКО "О почётных званиях Курской области".
В адрес Министра труда и социальной защиты Российской Федерации омбудсменом было направлено ходатайство с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство Российской Федерации в части установления дополнительных мер социальной поддержки при выходе на пенсию для граждан, удостоенных почётных званий на основании Указов Президента Российской Федерации.
В ответе Минтруда России сообщалось, что вопрос может быть рассмотрен в дальнейшем, исходя из финансово-экономического и социального состояния государства. В министерстве также отметили, что нарушения прав гражданина К., не усматривается, так как, имея звание «Ветеран труда», он пользуется установленными действующим законодательством льготами.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!