Государственные и муниципальные унитарные предприятия
Статья 113. Основные положения об унитарном предприятии
Параграф 4 комментируемой главы посвящен таким унитарным юридическим лицам, как государственные и муниципальные унитарные предприятия. В прежней (первоначальной) редакции данного параграфа содержались три статьи - статьи 113 "Унитарное предприятие", 114 "Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения" и 115 "Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления". Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ первые из двух названных статей изложены полностью в новой редакции с новыми названиями - "Основные положения об унитарном предприятии" и "Создание унитарного предприятия и его уставный фонд", а третья из названных статей признан утратившей силу.
Принципиальные изменения Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ не внесены, хотя в п. 6 "Законодательство об унитарных предприятиях" разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ говорилось о необходимости именно кардинальных изменений. В названном документе, в частности, говорилось о следующем:
унитарное предприятие - единственный вид коммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества и обладающей строго целевой (ограниченной) правоспособностью, которая не вправе совершать большинство сделок по распоряжению "своим" имуществом без предварительного согласия собственника-учредителя. При этом любые сделки унитарного предприятия могут быть объявлены ничтожными, если они выходят за "пределы, лишающие его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом" (п. 3 ст. 18 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях). В результате этого контрагенты таких юридических лиц находятся под постоянной угрозой оспаривания действий унитарных предприятий со стороны их собственников, а последние в большинстве случаев не несут никакой имущественной ответственности за результаты своего "управления" (п. 6.1);
|
|
|
понятие "предприятие" закон использует для обозначения двух совершенно различных категорий - субъекта права (унитарное предприятие) и объекта права (предприятие как имущественный комплекс). При этом понимание предприятия как объекта права соответствует классическим представлениям рыночного хозяйства, тогда как понимание предприятия в качестве субъекта права является следствием сохранения в современном российском гражданском праве институтов прежнего, советского гражданского права, основанного на огосударствленной, плановой экономике (п. 6.2);
изложенное свидетельствует о бесперспективности данной организационно-правовой формы юридического лица и желательности ее постепенной замены другими видами коммерческих организаций, в т.ч. хозяйственными обществами с 100%-ным или иным решающим участием публично-правовых образований в их имуществе. Исходя из реальных потребностей федерального государства представляется допустимым сохранение в перспективе лишь федеральных казенных предприятий для некоторых особо важных сфер экономики (п. 6.3).
|
|
|
Комментируемая статья содержит основные положения об унитарном предприятии. Как упоминалась выше, данная статья, имевшая ранее название "Унитарное предприятие", изложена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ полностью в новой редакции, но о принципиальных изменениях речь не идет.
В части 1 п. 1 комментируемой статьи в точности воспроизведены следующие положения ч. 1 данного пункта в прежней (первоначальной) редакции, определявшие понятие унитарного предприятия: таковым признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество; имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия.
|
|
|
Положениями п. 1 ст. 2 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях (в ред. Федерального закона от 6 ноября 2011 г. N 291-ФЗ*(172)) в рамках определения правовых основ унитарного предприятия предусмотрено следующее:
унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности России, субъекту РФ или муниципальному образованию;
от имени России или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти России или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени России права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а также государственная академия наук в порядке, установленном Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике";
|
|
|
от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов;
имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками унитарного предприятия;
унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие);
унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
В ОГЗ СССР говорилось о коллективных предприятиях государственных и других предприятий, основанных на праве полного хозяйственного ведения переданным им имуществом учредителей. Названными Основами определялось следующее:
арендным признается предприятие, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основе взятого им в аренду имущественного комплекса. Имущество, находящееся в собственности арендного предприятия, делится в порядке, предусмотренном его уставом, на вклады всех его работников (п. 1 ст. 21);
коллективным признается предприятие, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основе находящегося в его собственности имущества, разделенного в порядке, предусмотренном уставом предприятия, на вклады всех его работников (п. 2 ст. 21);
предприятием, основанным на праве полного хозяйственного ведения, признается предприятие, имущество которого принадлежит другому лицу или государству и закреплено за этим предприятием в соответствии со ст. 47 "Право полного хозяйственного ведения" названных Основ для самостоятельного осуществления им предпринимательской деятельности. В имуществе такого предприятия могут выделяться вклады его работников (п. 1 ст. 22).
Закон 1990 г. о предприятиях предусматривал такие организационно-правовые формы, как:
государственное предприятие. В пункте 1 ст. 6 названного Закона устанавливалось, что государственное предприятие учреждается органами управления РСФСР, входящих в ее состав республик, автономных областей, автономных округов, краев и областей, уполномоченными управлять государственным имуществом;
муниципальное предприятие. Пункт 1 ст. 7 названного Закона предусматривал, что муниципальное предприятие учреждается местными Советами народных депутатов или органами местного самоуправления;
предприятие, созданное на основе аренды и выкупа имущества трудовым коллективом. В пункте 1 ст. 15 названного Закона устанавливалось, что трудовой коллектив государственного, муниципального предприятия, а также предприятия со смешанной формой собственности, в имуществе которого доля государства или местного Совета народных депутатов составляет более 50%, одного или нескольких структурных подразделений (единиц) указанных предприятий имеет право создать товарищество, взять в аренду и (или) выкупить в собственность работников предприятия государственное или муниципальное имущество на условиях, определяемых законодательством РСФСР.
Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ, которым введена в действие часть первая ГК РФ, устанавливалось, что:
индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации. По истечении этого срока предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора. К указанным предприятиям до их преобразования или ликвидации применяются данного Кодекса об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления, с учетом того, что собственниками их имущества являются их учредители (п. 5 ст. 6);
к созданным до официального опубликования части первой Кодекса государственным и муниципальным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения, а также федеральным казенным предприятиям применяются соответственно данного Кодекса об унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, и унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления. Учредительные документы этих предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами части первой Кодекса в порядке и в сроки, которые будут определены при принятии закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (п. 6 ст. 6).
В части 2 п. 1 комментируемой статьи установлено, что в организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия. Часть 3 данного пункта в прежней (первоначальной) редакции содержала положение с несколько иной формулировкой: в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в т.ч. имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности России;
необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в т.ч. реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности России;
необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов России и обеспечивающей безопасность России;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Часть 3 п. 1 комментируемой статьи в точности воспроизводит положения п. 1 ст. 115 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ), согласно которым в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).
Как предусмотрено в п. 4 ст. 8 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ*(173)), казенное предприятие может быть создано в случае:
если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ или муниципальных нужд;
необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в т.ч. имущества, необходимого для обеспечения безопасности России, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов России;
необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность России;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.
Согласно положениям п. 3 указанной ст. 8 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях:
федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ;
казенное предприятие субъекта РФ учреждается решением органа государственной власти субъекта РФ, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения;
муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.
В части 1 п. 2 комментируемой статьи в точности воспроизведено положение п. 2 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции, устанавливающее, что имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Соответственно данному положению в п. 2 ст. 2 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях предусмотрено, что в России создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.
Часть 2 п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Подобная отсылочная норма в отношении прав казенного предприятия на закрепленное за ним имущество содержалась в п. 4 ст. 115 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ), но при этом отсылка была сделана непосредственно к статьям 296 "Право оперативного управления" и 297 "Распоряжение имуществом казенного предприятия" части первой ГК РФ.
Праву хозяйственного ведения и праву оперативного управления посвящена глава 19 части первой ГК РФ (ст. 294-300), которая так и называется "Право хозяйственного ведения, право оперативного управления". В соответствии со ст. 294 "Право хозяйственного ведения" названной главы государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом. Согласно пункту 1 ст. 296 "Право оперативного управления" названной главы (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Закон 2002 г. об унитарных предприятиях содержит статьи 18 "Распоряжение имуществом государственного или муниципального предприятия" и 19 "Распоряжение имуществом казенного предприятия". Согласно пункту 1 первой из названных статей государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В пункте 1 названной ст. 19 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях предусмотрено следующее:
федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти;
казенное предприятие субъекта РФ вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ;
муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления;
уставом казенного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия;
казенное предприятие самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.
Часть 1 п. 3 комментируемой статьи определяет учредительный документ унитарного предприятия - это устав предприятия, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления. При этом предусмотрено, что законом могут быть установлены отступления от данного правила в части утверждения устава государственным органом или органом местного самоуправления. С учетом п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом при этом подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса. Положение, подобное рассматриваемому, было закреплено в п. 2 ст. 115 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ) но только в отношении казенного предприятия и без оговорки.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях (в ред. Федерального закона от 6 ноября 2011 г. N 291-ФЗ) уставы унитарных предприятий утверждаются уполномоченными государственными органами России, государственными органами субъектов РФ или органами местного самоуправления, в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, права собственника имущества которых осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", - Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, права собственников имущества которых осуществляются в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", - государственными академиями наук. Как видно, в изложенном пункте содержатся допускаемые частью 1 п. 3 комментируемой статьи изъятия из правила об утверждении устава государственным органом или органом местного самоуправления.
В части 2 п. 3 комментируемой статьи установлены требования к содержанию устава унитарного предприятия. В рамках такой регламентации в ч. 2 п. 1 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ) подобным образом устанавливалось, что устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 комментируемой главы, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий.
Как установлено в ст. 9 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях
устав унитарного предприятия должен содержать: полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия; указание на место нахождения унитарного предприятия; цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор); порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов; иные предусмотренные названным Законом сведения (п. 3);
устав государственного или муниципального предприятия кроме указанных сведений должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли (п. 4);
устав казенного предприятия кроме указанных сведений должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов казенного предприятия (п. 5);
Приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. N 205 утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения*(174).
В пункт 4 комментируемой статьи вошло положение п. 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции, устанавливавшее, что фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества, а также положение п. 5 ст. 115 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ), предусматривавшее, что фирменное наименование унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным. Согласно части 2 п. 4 ст. 54 комментируемой главы права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами раздела VII "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации" части четвертой ГК РФ (см. коммент. к указанной статье).
Положениями п. 1 ст. 4 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ) в отношении фирменного наименования государственного или муниципального унитарного предприятия установлено следующее:
унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов России и (или) иностранном языке;
полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Россию, субъект РФ или муниципальное образование;
полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества - Россию, субъект РФ или муниципальное образование;
фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке и на языках народов России может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов России, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму унитарного предприятия;
иные требования к фирменному наименованию унитарного предприятия устанавливаются ГК РФ.
Пункт 5 комментируемой статьи определяет единственный орган унитарного предприятия - это руководитель предприятия. В соответствии с данным пунктом руководитель предприятия назначается уполномоченным собственником органом и ему подотчетен. При этом предусмотрено, что законом могут быть установлены отступления от правила о назначении руководителя предприятия органом, уполномоченным собственником. Исходя из п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ под законом при этом подразумеваются данный Кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса.
В пункте 4 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции содержалось несколько иное регулирование - устанавливалось, что органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Руководителю унитарного предприятия посвящена статья 21 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях, в п. 1 которой предусмотрено следующее:
руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия;
руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством;
руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.
В частях 1 и 2 п. 6 комментируемой статьи в точности воспроизведены положения ч. 1 и 2 п. 5 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции об ответственности унитарного предприятия (положения также продублированы в п. 7 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях):
унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (ч. 1);
унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества (ч. 2).
Первая из приведенных частей соответствует общему правилу ч. 1 п. 1 ст. 56 комментируемой главы о том, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В части 2 указанного пункта наряду с прочим указано, что особенности ответственности казенного предприятия определяются правилами ч. 3 п. 6 комментируемой статьи. В указанную часть 3 вошло положение п. 5 ст. 115 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ), устанавливавшее, что собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. Субсидиарная ответственность регламентирована положениями ст. 399 гл. 25 "Ответственность за нарушение обязательств" части первой ГК РФ.
Соответственно положениям ч. 3 п. 6 комментируемой статьи в п. 2 и 3 ст. 7 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях установлено следующее:
Россия, субъект РФ, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 2);
Россия, субъекты РФ или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества (п. 3).
В пункте 7 комментируемой статьи воспроизведен пункт 6 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции, устанавливавший, что правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Соответствующим актом является Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (обозначается в настоящей работе как "Закон 2002 г. об унитарных предприятиях"), который согласно его ст. 1 определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия. Этим же Законом внесен ряд изменений в положения комментируемой главы, касающиеся государственных и муниципальных унитарных предприятий. Авторами законопроекта, принятого в качестве Закона 2002 г. об унитарных предприятиях, отмечалось, что организационно-правовая форма коммерческой организации - государственное (муниципальное) унитарное предприятие - является одной из форм ведения государством и муниципальными образованиями предпринимательской деятельности.
Как устанавливалось заключительными положениями п. 2 и 3 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях: уставы унитарных предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами названного Закона в срок до 1 июля 2003 г. (п. 2); созданные унитарными предприятиями до вступления в силу названного Закона (т.е. до 3 декабря 2002 г.) дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев со дня вступления в силу названного Закона (п. 3).
Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает возможность реорганизации унитарного предприятия и отсылает в отношении ее регламентации к закону о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и закону о приватизации. Подобная отсылочная норма, но с отсылкой только к закону о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, содержалась в п. 6 ст. 115 комментируемой главы в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ) в отношении реорганизации и ликвидации казенного предприятия.
Реорганизации государственного и муниципального унитарного предприятия посвящены статьи 29-34 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях. В соответствии с п. 2 указанной статьи 29 реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме: слияния двух или нескольких унитарных предприятий; присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий; разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий; выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий; преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных названным Законом или иными федеральными законами случаях.
В Федеральном законе "О приватизации государственного и муниципального имущества" соответствующая регламентация закреплена в положениях ст. 37 "Особенности создания открытого акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью путем преобразования унитарного предприятия" (наименование статьи в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 201-ФЗ).
Статья 114. Создание унитарного предприятия и его уставный фонд
В комментируемой статье закреплены положения, посвященные созданию унитарного предприятия и его уставному фонду. Данная статья изложена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ полностью в новой редакции (в прежней редакции она имела наименование "Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения"), но изменения коснулись далеко не всех положений, о чем подробнее сказано ниже.
Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом в отношении публично-правового образования сделана отсылка к ст. 125 "Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством" части первой ГК РФ.
В рамках такого регулирования в п. 1 комментируемой статьи в прежней редакции устанавливалось, что унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. В пункте же 1 ст. 8 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях указано, что учредителем унитарного предприятия может выступать Россия, субъект РФ или муниципальное образование. Оговорка "если иное не предусмотрено законом" была включена в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 240-ФЗ*(175), которым соответственно изложен в следующей редакции пункт 2 указанной ст. 8 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях:
решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.
решение об учреждении подведомственного государственной академии наук федерального государственного предприятия принимается государственной академией наук, осуществляющей от имени России полномочия учредителя такого предприятия и собственника закрепленного за ним федерального имущества.
решение об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.
В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено определение законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях минимального размера уставного фонда унитарного предприятия. Подобное положение содержалось в п. 4 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции: размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Минимальные размеры уставных фондов государственных и муниципальных унитарных предприятий установлены положениями п. 3 ст. 12 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях
размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия;
размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.
С учетом положения ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"*(176), согласно которому исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от МРОТ, производится с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб., речь идет о минимальном размере уставного фонда государственного унитарного предприятия, зарегистрированного после 1 января 2001 г. в сумме 500 тысяч рублей и минимальном размере уставного фонда муниципального унитарного предприятия, зарегистрированного после 1 января 2001 г., в сумме 100 тысяч рублей.
Пункт 3 комментируемой статьи, определяя порядок формирования уставного фонда унитарного предприятия, отсылает к закону о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Подобным образом в п. 4 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ) устанавливалось, что порядок формирования уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяется законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. В первоначальной же редакции указанного пункта непосредственно устанавливалось, что до государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником.
Порядок формирования уставного фонда унитарного предприятия определен в ст. 13 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях следующим образом:
уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия (п. 1);
уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме (п. 2).
В пункте 4 комментируемой статьи почти в точности воспроизведены следующие положения п. 5 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции (при этом включено упоминание о том, что речь идет именно об унитарном предприятии), определявшие последствия снижения стоимости чистых активов предприятия:
если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда;
если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.
Эти положения воспроизведены и детализированы в п. 2 ст. 15 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях следующим образом:
в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном названным Законом порядке;
в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного названным Законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.
Согласно этому же пункту 2 (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 362-ФЗ*(177)) стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия определяется по данным бухгалтерского учета в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Постольку, поскольку порядок оценки чистых активов государственных и муниципальных предприятий не установлен, при применении рассматриваемых положений необходимо обращение к установленному порядку оценки стоимости чистых активов АО, т.е. к Приказу Минфина России и ФКЦБ России от 29 января 2003 N 10н/03-6/пз "Об утверждении Порядка оценки стоимости чистых активов акционерных обществ" (см. коммент. к ст. 99).
В пункте 3 указанной статьи 15 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях предусмотрено, что в случае, если в указанных случаях собственник имущества государственного или муниципального предприятия в течение шести календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.
Части 1 и 2 п. 5 комментируемой статьи почти в точности воспроизводят следующие положения ч. 1 п. 6 данной статьи в прежней (первоначальной) редакции (при этом включено упоминание о том, что речь идет именно об унитарном предприятии), направленные на защиту прав кредиторов при уменьшении уставного фонда предприятия: в случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов (ч. 1); кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков (ч. 2). О понятии убытков см. коммент. к ст. 51.
Данные положения воспроизведены и детализированы в п. 4 ст. 15 Закона 2002 г. об унитарных предприятиях следующим образом: в течение 30 дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного фонда государственное или муниципальное предприятие обязано в письменной форме уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении; при этом кредиторы государственного или муниципального предприятия вправе в течение 30 дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение 30 дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков. Там же предусмотрено, что государственная регистрация уменьшения уставного фонда государственного или муниципального предприятия осуществляется только при представлении таким предприятием доказательств уведомления об этом кредиторов в порядке, установленном изложенным пунктом.
Статья 115. Утратила силу.
Статья 115 комментируемой главы в прежней (первоначальной) редакции содержала положения, посвященные унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления. Данная статья признана утратившей силу Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, которым изложены полностью в новой редакции две другие статьи § 4 "Государственные и муниципальные унитарные предприятия" комментируемой главы - статьи 113 "Унитарное предприятие" и 114 "Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения". В новой редакции данные статьи имеют названия "Основные положения об унитарном предприятии" и "Создание унитарного предприятия и его уставный фонд" соответственно. По сути, Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ изложен полностью в новой редакции весь названный § 4 комментируемой главы, а положения его ст. 115 перенесены с соответствующими изменениями в его ст. 113 и 114.
Некоммерческие организации
В § 5 "Некоммерческие организации" комментируемой главы в прежней редакции содержались статьи, содержащие общие положения о НКО различных форм, в т.ч. статьи 116 "Потребительский кооператив", 117 "Общественные и религиозные организации (объединения)", 118 "Фонды", 119 "Изменение устава и ликвидация фонда", 120 "Учреждения", 121 "Основные положения об ассоциациях (союзах)", 121.1 "Учредители ассоциации (союза) и устав ассоциации (союза)", 121.2 "Особенности управления ассоциацией (союзом)" и 123 "Права и обязанности члена ассоциации (союза)".
Названный параграф признан утратившим силу Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, которым вместо него в комментируемую главу введены § 6 "Некоммерческие корпоративные организации" и 7 "Некоммерческие унитарные организации". Как говорилось выше, деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ сохранено. Согласно пункту 1 ст. 50 комментируемой главы юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО).
Деление юридических лиц на корпоративные и унитарные предусмотрено статьей 65.1, введенной в Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ в § 1 "Основные положения" комментируемой главы. Как определено в п. 1 и 2 указанной статьи: юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 комментируемой главы, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями); юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. Согласно положениям п. 1 и 2 указанной статьи 65.1 из числа НКО к корпоративным юридическим лицам относятся потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в России, а также общины коренных малочисленных народов России, а к унитарным юридическим лицам - фонды, учреждения, АНКО и религиозные организации (см. комментарий к ст. 65.1).
Приведенные положения о корпоративных организациях в отношении НКО продублированы в п. 1 и 2 ст. 123.1 "Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях" § 6 комментируемой главы.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 112; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!