Проблемы и перспективы реализации Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 N 54-ФЗ
В сегодняшней напряженной социально-экономической ситуации, наблюдается рост протестных движений у жителей России. Наиболее популярным формами протестного движения считается, участие граждан в пикетах, митингах, а также одиночных пикетированиях. Регулярно в регионах РФ проходит масса подобных публичных мероприятий. Конституция РФ, а именно ст. 31 (1) наделяет нас правом собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Однако в действительности мы видим обратное, власти не способны, либо не желают идти на переговоры с народом. Любые оппозиционные мероприятия блокируются, люди остаются не услышанными, последние поправки в закон о массовых мероприятиях изначально ставят людей в жесткие рамки. Но даже если делать все по правилам, успех не гарантирован. Хотя если обратиться к ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и прочесть преамбулу Федерального закона, которая гласит: «Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования», невольно встает вопрос, так почему же наше законодательство так усложняет реализацию гражданами своих Конституционных прав? Также большой общественный резонанс вызвало появление в Уголовном кодексе РФ статьи 212.1 (неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования), летом 2014 года.
|
|
|
Появлению статьи о неоднократных нарушениях на митингах в Уголовном кодексе РФ предшествовало принятие нескольких законов, ужесточающих правила проведения митингов, шествий и пикетирований. Уже через месяц после событий на Болотной площади 6 мая 2012 года, которые следователи СК РФ квалифицировали как «массовые беспорядки», был принят и подписан президентом ФЗ-65 «О внесении изменений в КоАП РФ и закон «О собраниях, митингах, шествиях и пикетирования»». Законодательные изменения увеличили штрафы за «нарушение установленного порядка проведения митингов», кроме того КоАП РФ дополнился статьей 20.2.2 (2), объявившей незаконными не только митинги и шествия, не согласованные заранее с властями, но и «организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах». Под запрет попали так называемые «народные гуляния». Также данный Федеральный закон запретил участникам массовых мероприятий скрывать свои лица, и ввел понятие «специально отведенного места для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем», даже одиночные пикеты были дополнительно ограничены: региональные власти получили право устанавливать минимальное расстояние между пикетчиками, а суд получил право признавать несколько пикетов, объединенных единой темой, массовым мероприятием.
|
|
|
Через два года после принятия ФЗ-65 нарушения порядка проведения массовых акций стали уголовно наказуемы, в связи с вступлением в силу Федерального закона №258 от 22.07.2014 года. Авторами данного закона выступили депутаты от партии «Единая Россия»: Александр Сидякин и Андрей Красов, а также депутат от партии «Справедливая Россия» Игорь Зотов. Комментируя разработанный ими закон, депутаты Сидякин, Красов и Зотов, а также их коллеги, одобряющие уголовную ответственность за нарушения на митингах, неоднократно ссылались на международный опыт, указывая, в частности, что в США за несанкционированные митинги можно отправиться в места лишения свободы на 10 лет. Прежде чем начать привлекать к уголовной ответственности активистов, российские суды успели применить на практике другие нормы закона №258, в частности данный закон обязывает журналистов иметь на массовом мероприятии «ясно видимый отличительный знак представителя средств массовой информации». 14 октября 2014 года за отсутствие такого знака Фрунзенский суд г. Саратова оштрафовал на пять тысяч рублей корреспондента ИА «Версия-Саратов» Антона Наумлюка (3).
|
|
|
На сегодняшний день, по-моему мнению, главной проблемой ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ, является присутствие в Уголовном кодексе РФ статьи 212.1. Данная статья гласит: «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно, наказывается штрафом в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Примечание. Нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, совершенным лицом неоднократно, признается нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней» (4). В частности, нельзя привлекать граждан к уголовной ответственности за формальные нарушения установленного порядка проведения мирных публичных мероприятий на основании факта неоднократности таких нарушений, при этом безразлично к тому, был ли данный гражданин участником или организатором данного мероприятия. А также исходя из санкции данной статьи, становится очевиден тот факт, что законодатель относит данное преступление к числу преступлений средней тяжести. Если обратиться к УК РФ, то наряду со ст. 212.1, к категории преступлений средней тяжести, например, относятся: ст. 106 УК РФ (убийство матерью новорожденного ребенка), ст. 107 (убийство, совершенное в состоянии аффекта), ч.1 ст. 134 УК РФ (половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста), это говорит о жесткости и несоразмерности наказания, уровню общественной опасности данного уголовного проступка. Состав ст. 212.1 УК РФ устанавливает характеристику личности человека в качестве квалифицирующего признака его действий, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, а именно принципу равенства всех перед законом.
|
|
|
Несмотря на то, что Конституционный суд РФ, своим решением от 10 февраля 2017 г. N 2-П, признал ст. 212.1 УК РФ не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная статья должна быть отменена и исключена из российского уголовного законодательства, либо должна быть пересмотрена в корне. В связи с несоответствием наказания со степенью общественной опасности деяния. Исходя из задач Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он должен защищать личность, охранять права и свободы людей и граждан, а также предупреждать совершение административных правонарушений. Так не стоит ли не вводить, недостаточно обоснованных теоретически и практически норм с административной преюдицией, в уголовный закон. Ведь ст. 20.2 КоАП РФ, отлично справляется с пресечением данных правонарушений. А по статье 212.1 УК РФ за три года ее существования был вынесен всего 1 обвинительный приговор, который затем отменил КС РФ, отправив дело на пересмотр.
Список литературы:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
(дата обращения: 25.03.2017)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2017) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/92af251c8f9d2e09e187b7ac9859e3dbea808de2/ (дата обращения: 25.03.2017)
3. Интернет-газета "Четвертая Власть"
Http://www.4vsar.ru/news/53651.html (дата обращения: 25.03.2017)
4. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/3c21fcb0be9a995abb345c4d386166206558102d/ (дата обращения: 25.03.2017)
Минеев Евгений Борисович,
Байкальский государственный университет,
финансово-экономический факультет, студент 4 курса
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 513; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!