Дайте определение института главы государства. Какие виды главы государства известны в мировой практике?
§ Проанализируйте правовой статус главы государства в условиях различных форм государственного правления.
§ Какие правовые акты регламентируют статус главы государства в Украине?
§ Определите и охарактеризуйте правовой статус Президента Украины.
§ Раскройте динамику и тенденции развития правового статуса Президента Украины.
§ Проанализируйте порядок выборов Президента Украины.
§ Кто может быть Президентом Украины (конституционные требования)? Назовите субъектов и раскройте порядок выдвижения кандидатов на должность Президента Украины.
§ Рассмотрите порядок регистрации в Президенты Украины.
§ Проанализируйте аспекты финансирования выборов Президента Украины.
§ Проанализируйте порядок вступления президента Украины на должность. Что означает термин «инаугурация»?
§ Определите аспекты неприкосновенности Президента Украины.
§ Охарактеризуйте полномочия Президента Украины.
§ Какие акты принимает Президент Украины, проанализируйте их юридическую силу. Что означает термин «контрассигнатура» актов Президента Украины?
§ Определите и раскройте конституционные аспекты взаимодействия Президента Украины с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
§ Что такое президентское вето? Проанализируйте статьи Конституции Украины, которые регламентируют отмеченные президентские полномочия.
§ Охарактеризуйте конституционные основания досрочного прекращения полномочий Президента Украины.
|
|
|
§ Проанализируйте процедуру импичмента Президента Украины.
§ Рассмотрите правовой статус Администрации Президента Украины и других вспомогательных органов при главе украинского государства.
§ Проанализируйте конституционно-правовой статус Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Глава 8. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти в Украине
1. Кабинет Министров Украины (правительство) – высший орган в системе органов исполнительной власти.
2. Порядок формирования Кабинета Министров Украины и прекращения его полномочий.
3. Полномочия Кабинета Министров Украины.
4. Конституционно-правовой статус министерств и других центральных органов исполнительной власти.
5. Конституционно-правовой статус местных государственных администраций.
§1. Кабинет Министров Украины (правительство)– высшей орган в системе органов исполнительной власти
В науке конституционного права под правительством понимают коллегиальный орган общей компетенции, который осуществляет руководство исполнительной и предписывающей деятельностью в государстве. Правительство играет особенную роль в механизме исполнительной власти и в системе органов, которые ее осуществляют. Под его руководством функционирует вся система органов исполнительной власти. Правительство является высшим органом исполнительной власти, который осуществляет руководство внутренней и внешней политикой страны на основе Конституции и законов.
|
|
|
Исполнительная власть – это самостоятельная ветвь государственной власти. В ее структуру входят правительство, которое, как правило, занимает ведущее место в ее системе, министерства, другие центральные органы исполнительной власти, а также местные органы исполнительной власти, которые реализуют государственную политику в различных сферах жизнедеятельности государства, осуществляют государственное управление.
Правительство представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Чаще всего правительство имеет название Совета министров или Кабинета министров. Встречаются и другие наименования: в Норвегии, Финляндии, Швеции – Государственный совет; в Швейцарии – Федеральный совет; во Франции – Совет министров (Правительство); в Германии – Федеральное правительство. В большинстве государств Восточной Европы так и называют Правительство (в Словакии; Чешской Республике; Румынии); в Болгарии и Польше – Совет министров. В КНР это Государственный Совет,который одновременно является Центральным Народным Правительством Китая. В КНДР Правительство именуется Административный Совет, в соответствии с Конституцией КНДР: «Административный Совет является исполнительным органом высшего органа власти»[40].
|
|
|
В президентских республиках и некоторых дуалистических монархиях правительство как коллегиальный орган отсутствует или не имеет самостоятельного конституционного статуса. Оно играет роль совещательного органа при главе государства, который выступает в качестве единоличного главы исполнительной власти. Статус правительства (объем его компетенции, порядок формирования и характер взаимоотношений с другими высшими органами государственной власти) существенно отличается в разных странах и обусловливается существующей формой правления и формой государственного строя.
Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями. Главная – это многогранная деятельность по текущему управлению государством. Следует отметить, что управленческой деятельностью, так или иначе, занимаются все органы государственной власти. Но если парламент, например, разрабатывает стратегию управления государством, выражая ее в законах, а судебная власть разрешает споры, имеющие юридическое значение, то правительство осуществляет текущее повседневное управление всеми вопросами государственной важности. Под его руководством находятся вооруженные силы, внешнеполитическая деятельность, разработка и исполнение государственного бюджета. При этом деятельность правительства носит распорядительный характер, то есть осуществляется в форме руководства целым комплексом органов и учреждений специальной компетенции, занимающихся вопросами управления отдельными отраслями экономики и иными сферами общественных отношений. Вместе с тем деятельность правительства является подзаконной. Поэтому одной из важнейших функций правительства следует считать организацию исполнения принятых парламентом законов в процессе осуществления государственного управления[41].
|
|
|
Функции правительстваполучают отражение в конституциях. Например, в соответствии с Конституцией Франции «Правительство определяет и проводит политику нации. В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы» (ст. 20).
В статье 72 Конституции Туркменистана закреплено, что Кабинет Министров (Правительство) является исполнительным и распорядительным органом. Председателем Кабинета Министров Туркменистана является Президент Туркменистана.
Так, с целью организации осуществления исполнительных полномочий Президент Азербайджанской Республики создает Кабинет Министров Азербайджанской Республики. Кабинет Министров Азербайджанской Республики является вышестоящим органом исполнительной власти Президента Азербайджанской Республики (статья 114 Конституции Азербайджанской Республики).
Функции правительства реализуются через его компетенцию. В конституциях большинства стран полномочия правительства определяются самым общим образом, из чего можно сделать вывод: правительство занимается всеми вопросами управления, но при этом компетентно лишь исполнять законы по любым вопросам, самостоятельно оно, как правило, не вправе осуществлять законодательное регулирование. Если же правительство в той или иной стране наделено правом осуществлять законодательное регулирование, оно характеризуется в конституции как орган не только исполнительной, но и регламентарной власти. Например, Конституция Франции 1958 года, наделяя Правительство правом самостоятельно регулировать вопросы, не отнесенные Конституцией к области законодательства, характеризует его как орган регламентарной власти (статья 37).
Тем не менее, имеются конституции, в которых компетенция правительства определена более или менее детально (статья 73 Конституции Японии). Подробная регламентация полномочий правительства характерна для социалистических, а также, вероятно, по традиции, постсоциалистических конституций. Например, компетенция Государственного совета КНР включает согласно статье 89 Конституции Китая 18 позиций.
Конституция Украины определяет статус Кабинета Министров Украины как высшего органа в системе органов исполнительной власти (часть 1 статьи 113). В систему органов исполнительной власти в Украине входят следующие элементы: Кабинет Министров Украины – высший орган в системе органов исполнительной власти; министерства и другие центральные органы исполнительной власти – центральные органы исполнительной власти; местные государственные администрации – местные органы государственной исполнительной власти. Таким образом, в Украине выстроена целостная вертикаль государственной исполнительной власти, которая предусматривает жесткое административное подчинение нижестоящих органов вышестоящим органам.
Анализ конституционных принципов организации и деятельности Кабинета Министров позволяет характеризовать его как правительство Украины. Кабинет Министров Украины осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации, направляет и координирует работу этих органов. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в статьях 85, 87 Конституции Украины.
К основным задачам Кабинета Министров Украины относятся: 1) обеспечение государственного суверенитета и экономическойсамостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней
политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины; 2) принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и всестороннего развития личности; 3) обеспечение проведения бюджетной, финансовой, ценовой, инвестиционной, в том числе амортизационной, налоговой, структурно-отраслевой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, здравоохранения, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; 4) разработка и выполнение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, культурного развития, охраны окружающей среды, а также разработка, утверждение и выполнение других государственных целевых программ; 5) обеспечение развития и государственной поддержки научно-технического и инновационного потенциала государства; 6) обеспечение равных условий для развития всех форм собственности; осуществление управления объектами государственной собственности согласно закона; 7) осуществление мероприятий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 8) организация и обеспечение проведения внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; 9) направление и координация работы министерств, других органов исполнительной власти; 10) выполнение иных функций, определенных Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. Правовой основой деятельности Кабинета Министров Украины являютсяКонституция Украины, Закон Украины «О Кабинете Министров Украины» от 7 октября 2010 года № 2591, другие законы Украины, акты Президента Украины, акты Кабинета Министров Украины, Регламент Кабинета Министров Украины.Характеризуя место Кабинета Министров Украины в конституционной системе органов государственной власти, необходимо выделить наиболее существенные черты и особенности, которые, во-первых, присущи системе органов исполнительной власти в целом, которую возглавляет Кабинет Министров Украины, во-вторых, отличают правительство от других органов исполнительной власти, в-третьих, определяют его взаимоотношения с Верховной Радой Украины и Президентом Украины. В системе разделения власти правительство осуществляет государственную власть наряду с другими органами государственной власти – главой государства, законодательными и судебными органами. Но предмет и сфера деятельности правительства имеют свои особенности по сравнению с другими органами. Так, в отличие от органов законодательной власти правительство не принимает законов, а организует их выполнение, обеспечивает управление государственным аппаратом. Система органов исполнительной власти, которую возглавляет правительство, характеризуется подчиненностью «по вертикали» (низшие органы и должностные лица подчинены вышестоящим), что позволяет обеспечить реализацию управленческих функций и выполнение не только решений парламента и главы государства, но и решения высших органов и должностных лиц исполнительной власти (акты низших органов могут быть отменены выше).
В системе органов исполнительной власти положение Кабинета Министров Украины характеризуется такими чертами: а) согласно Конституции Украины Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Из этого конституционного положения вытекает, что правительство осуществляет руководство органами исполнительной власти, обеспечивая при этом объединение, координацию и согласованность их деятельности; б) Кабинет Министров Украины является общегосударственным органом исполнительной власти общей компетенции, его деятельность распространяется на всю территорию Украины, а компетенция охватывает практически все важнейшие вопросы, отнесенные, согласно принципу разделения власти, к сфере исполнительной власти. По характеру компетенции в системе органов исполнительной власти больше нет органов, подобных правительству; в) Кабинет Министров Украины – это коллегиальный орган исполнительной власти, то есть он работает в системе коллегиального принятия решений.
Взаимоотношения Кабинета Министров Украины с другими высшими органами государственной власти строятся в соответствии с принципом разделения власти и характеризуются: 1) формированием правительства непарламентским путем. Участие Верховной Рады Украины в формировании Кабинета Министров по существу ограничивается дачей согласия Президенту Украины на назначение Премьер-министра Украины, что, в свою очередь, обеспечивает автономность правительства от парламента и самостоятельное осуществление органами исполнительной власти соответствующей ветви власти. В то же время, взаимоотношения правительства с парламентом не ограничиваются лишь номинальным участием последнего в формировании Кабинета Министров Украины. Они строятся по трем основным направлениям и реализуются, во-первых, через принятые Верховной Радой Украины законы, которые их правительство должно выполнять и претворять в жизнь; во-вторых, в рамках бюджетного процесса; в-третьих, в процессе законопроектной деятельности (Кабинет Министров Украины как субъект законодательной инициативы обеспечивает подготовку значительного количества законопроектов, вносит их в Верховную Раду Украины, назначает своих официальных представителей для их обсуждения и тому подобное); 2) ответственностью Кабинета Министров Украины перед Президентом Украины. Собственно, Конституция Украины устанавливает двойную ответственность Кабинета Министров Украины: его может отправить в отставку Президент Украины, как по собственному желанию, так и после принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия правительству. При этом непосредственное решение относительно отставки Кабинета Министров Украины может принять исключительно Президент Украины; 3) подконтрольностью и подотчетностью Кабинета Министров Украины Верховной Раде Украины.
В систему органов исполнительной власти в Украине, помимо Кабинета Министров Украины, входят центральные и местные органы исполнительной власти. Так, систему центральных органов исполнительной власти составляют министерства Украины и другие центральные органы исполнительной власти (статья 1 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти» от 17 марта 2011 года № 3166-VI).
Министерства обеспечивают формирование и реализуют
государственную политику в одной или нескольких сферах, другие центральные органы исполнительной власти выполняют отдельные функции по реализации государственной политики. Полномочия министерств, других центральных органов исполнительной власти распространяются на всю территорию государства. Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации (статья 1 Закона Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 года № 586-XIV).
осуществляет исполнительную власть на территории соответствующей
административно-территориальной единицы, а также реализует полномочия, делегированные ей соответствующим советом.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!