Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Украине
Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Украине определяется Конституцией Украины, Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 22 сентября 2011 года, международными договорами, ратифицированными Украиной.
Принципы законодательного регулирования правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Украине определены в статье 26 Основного Закона: «Статья 26. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, – за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.
Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом». Таким образом, действующее законодательство устанавливает для иностранцев и лиц без гражданства национальный правовой режим, особенности которого определяет Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства в Украине».
Статья 1 данного закона содержит основные термины:
иностранец – это лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином (подданным) другого государства или государств (п. 6);
иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Украины на законных основаниях, – иностранцы и лица без гражданства, которые в установленном законодательством или международным договором Украины порядке въехали в Украину и постоянно или временно проживают на ее территории, или временно находятся в Украине (п. 7);
|
|
|
иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, – иностранцы и лица без гражданства, получившие вид на жительство, если иное не установлено законом (п. 8);
иностранцы и лица без гражданства, которые временно находятся на территории Украины, – иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Украины на период действия визы или на период, установленный законодательством или международным договором Украины, или если срок их пребывания на территории Украины продлен в установленном порядке (п. 9);
иностранцы и лица без гражданства, временно проживающие в Украине, – иностранцы и лица без гражданства, получившие вид на жительство, если иное не установлено законом (п. 10);
страна гражданской принадлежности – страна или страны, гражданином (подданным) которого (которых) лицо является (п. 11);
виза – разрешение, предоставленное уполномоченным органом Украины в установленной законодательством форме, необходимое для въезда или для транзитного проезда через территорию Украины в течение соответствующего срока (п. 2);
|
|
|
страна предыдущего постоянного проживания – страна, в которой иностранец или лицо без гражданства постоянно проживали до прибытия в Украину (п. 12);
страна происхождения иностранца или лица без гражданства – страна или страны гражданской принадлежности или страна предыдущего постоянного проживания (п. 13);
нелегальный мигрант – иностранец или лицо без гражданства, которые пересекли государственную границу вне пунктов пропуска или в пунктах пропуска, но без пограничного контроля и безотлагательно не обратились с заявлением о предоставлении статуса беженца или получения убежища в Украине, а также иностранец или лицо без гражданства, которые законно прибыли в Украину, но по истечении определенного им срока пребывания утратили основания для дальнейшего пребывания и уклоняются от выезда из Украины (п. 14);
лицо без гражданства – лицо, которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином (п. 15);
паспортный документ – документ, выданный уполномоченным органом иностранного государства или уставной организацией ООН, который подтверждает гражданство иностранца, удостоверяет личность иностранца или лица без гражданства, дает право на въезд или выезд из государства и признается Украиной (п. 16);
|
|
|
вид на жительство – документ, удостоверяющий личность иностранца или лицо без гражданства и подтверждает право на постоянное проживание в Украине (п. 17);
вид на жительство – документ, удостоверяющий личность иностранца или лица без гражданства и подтверждающий законные основания для временного проживания в Украине (п. 18).
Следует отметить, что действующий Закон Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» был разработан Кабинетом Министров Украины в целях выполнения плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины. Впервые на уровне закона закреплена упрощенная процедура регистрации иностранцев и лиц без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу. Законом определяется правовой статус иностранцев и лиц без гражданства, усовершенствована процедура их въезда в Украину и выезда из страны, регулируются вопросы транзитного проезда этих лиц через государственную территорию. Закон также содержит положения, определяющие основания для запрета въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину.
|
|
|
Закон расширил перечень оснований для пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории Украины. В частности, согласно данному закону вид на жительство могут получить иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину:
для осуществления культурной, научной, образовательной деятельности на основаниях и в порядке, установленных международными договорами Украины или специальными программами;
с целью участия в международных и региональных волонтерских программах или участия в деятельности волонтерских организаций, зарегистрированных в Украине в установленном порядке;
для работы корреспондентом или представителем иностранных средств массовой информации;
с целью воссоединения семьи с гражданами Украины, иностранцами или лицами без гражданства, получившими вид на проживание в Украине;
в иных случаях, которые перечислены в статье 4 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства».
Раздел II Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» устанавливает порядок въезда в Украину и выезда из Украины иностранцев и лиц без гражданства.
Иностранцы и лица без гражданства въезжают в Украину при наличии определенного настоящим Законом или международным договором Украины паспортного документа и полученной в установленном порядке визы, если иное не предусмотрено законодательством или международными договорами Украины. Это правило не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, пересекающих государственную границу Украины с целью признания их беженцами или лицами, которые нуждаются в дополнительной или временной защиты или получения убежища.
Срок пребывания иностранцев и лиц без гражданства в Украине устанавливается визой, законодательством Украины или международным договором Украины.
Решение относительно оформления визы принимается в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Украины, Министерством иностранных дел Украины или представительством Министерства иностранных дел Украины на территории Украины. При этом иностранцу может быть отказано в предоставлении визы в случае: угрозы национальной безопасности государства или охраны общественного порядка, обеспечения охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, проживающих на территории Украины; пребывания в базе данных лиц, которым согласно законодательству Украины не разрешается въезд в Украину или временно ограничено право выезда из Украины; представления недействительного паспортного документа или паспортного документа, принадлежащего другому лицу; представления заведомо ложных сведений или поддельных документов; отсутствия действительного полиса медицинского страхования при условии возможности его оформления на территории государства, в котором подается соответствующее визовое ходатайство; отсутствия достаточного финансового обеспечения на период запланированного пребывания и для возвращения в страну происхождения или транзита в третью страну или возможности получить достаточное финансовое обеспечение законным способом на территории Украины; отсутствия доказательств, подтверждающих цель запланированного пребывания; отсутствия документов, позволяющих установить намерение заявителя покинуть территорию Украины до окончания действия визы; обращения заявителя о прекращении рассмотрения ходатайства относительно оформления визы.
Статья 13 Закона определяет основания для запрета въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину. Въезд в Украину иностранцу или лицу без гражданства не разрешается: в интересах обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка; если это необходимо для здравоохранения, защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, которые проживают в Украине; если при ходатайстве о въезде в Украину такое лицо подало о себе заведомо ложные сведения или поддельные документы; если паспортный документ такого лица, виза поддельные, испорченные или не соответствуют установленному образцу или принадлежат другому лицу; если такое лицо нарушило в пункте пропуска через государственную границу Украины правила пересечения государственной границы Украины, таможенные правила, санитарные нормы или правила, не выполнило законных требований должностных и служебных лиц органов охраны государственной границы, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на государственной границе; если во время предыдущего пребывания на территории Украины иностранец или лицо без гражданства не выполнил решение суда или органов государственной власти, уполномоченных налагать административные взыскания, или имеет другие не выполненные имущественные обязательства перед государством, физическими или юридическими лицами, включая связанные с предыдущим выдворением, в том числе после окончания срока запрета дальнейшего въезда в Украину.
Въезд в Украину, пребывание на территории Украины и транзитный проезд через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства осуществляется при наличии достаточного финансового обеспечения или наличия возможности получить такое обеспечение законным способом на территории Украины. Порядок подтверждения достаточного финансового обеспечения и его размер устанавливаются Кабинетом Министров Украины.
Наличие финансового обеспечения или гарантия его наличия может быть подтверждена путем предъявления для контроля: денежных средств в национальной валюте Украины или в конвертируемой иностранной валюте; документа с указанием суммы денежных средств, на основании которого можно получить средства в банковских учреждениях Украины; платежной карточки международных платежных систем с выпиской с личного банковского счета заявителя, который подтверждает имеющуюся сумму денежных средств; документа, который подтверждает бронирование или оплату жилья, оплату питания в Украине; договора на туристическое обслуживание (ваучера); гарантийного письма принимающей стороны, которая пригласила иностранца или лицо без гражданства; проездного билета для возвращения в страну гражданской принадлежности или страну постоянного проживания или в третью страну.
Иностранцы и лица без гражданства, которые на законных основаниях находятся в Украине, имеют право в установленном порядке свободно покинуть территорию Украины, кроме случаев, установленных законом. Выезд из Украины иностранцу или лицу без гражданства не разрешается, если: он является подозреваемым, обвиняемым или подсудимым по уголовному делу, возбужденному в отношении него в случае совершения преступления на территории Украины; он осужден за совершение преступления (до отбытия наказания или освобождения от наказания); его выезд противоречит интересам обеспечения национальной безопасности Украины (до прекращения обстоятельств, препятствующих выезду). Выезд из Украины иностранца или лица без гражданства может быть по решению суда временно отложен до выполнения им имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами в Украине, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.
В случае нарушения законодательства о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства Украины по решению центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере миграции, органа Службы безопасности Украины или органа охраны государственной границы (относительно иностранцев и лиц без гражданства, задержанных ими в пределах контролируемых пограничных районов при попытке или после незаконного пересечения государственной границы Украины), с последующим уведомлением в течение 24 часов прокурора об основаниях принятия такого решения. В решении о принудительном возвращении указывается срок, в течение которого иностранец или лицо без гражданства должны покинуть Украину. Указанный срок не должен превышать 30 дней со дня принятия решения. Решение о принудительном возвращении иностранца (лица без гражданства) может быть принято также если его дальнейшее пребывание в Украине противоречит интересам обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка, или если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан.
Закон определяет основания и порядок принудительного выдворения иностранцев и лиц без гражданства. В случае невыполнения иностранцем (лицом без гражданства) решения о принудительном возвращении, а также при наличии разумных оснований полагать, что иностранец или лицо без гражданства уклоняется от исполнения такого решения, центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере миграции, органы охраны государственной границы (относительно иностранцев и лиц без гражданства, задержанных ими в пределах контролируемых пограничных районов при попытке или после незаконного пересечения государственной границы Украины) или органы Службы безопасности Украины на основании вынесенного по их иску постановления административного суда могут принудительно выдворить из Украины иностранца (лицо без гражданства).
Центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает реализацию государственной политики в сфере миграции, или орган охраны государственной границы на основании соответствующего решения с последующим уведомлением в течение 24 часов прокурора размещает иностранцев и лиц без гражданства, указанных в части первой настоящей статьи, в пунктах временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Украины.
Иностранцы и лица без гражданства находятся в пунктах временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Украины, в течение срока, необходимого для исполнения решения суда о принудительном выдворении, но не более двенадцати месяцев. Расходы, связанные с принудительным выдворением, возмещаются лицом, в отношении которого принято соответствующее решение. Если указанные иностранцы и лица без гражданства не имеют средств для возмещения расходов, связанных с их выдворением за пределы Украины, выдворение осуществляется за счет государственного бюджета. Физические или юридические лица, которые приглашали или принимали иностранцев и лиц без гражданства, устраивали их незаконный въезд, проживание, трудоустройство, содействовали в уклонении от выезда по истечению срока пребывания, по решению суда в установленном законом порядке возмещают затраты, причиненные государству.
В смету затрат, необходимых для выполнения решения о принудительном выдворении иностранца и лица без гражданства, включается стоимость: проездных билетов для иностранца и лица без гражданства и лиц, которые его сопровождают; услуг по содержанию иностранца и лица без гражданства в пунктах временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, которые незаконно находятся в Украине; услуг по идентификации личности; услуг по оформлению документов и совершению иных действий, связанных с принудительным выдворением.
Гарантиями прав иностранцев (лиц без гражданства) при принудительном выдворении является: судебный порядок принятия соответствующего решения и возможность его обжалования; запрет коллективной высылки иностранцев (лиц без гражданства). Кроме того, иностранец или лицо без гражданства не могут быть принудительно возвращены или принудительно выдворены, выданы или переданы в страны: где их жизни или свободе угрожает опасность по признаку расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; где им грозит смертная казнь или пытки, жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание; где их жизни или здоровью, безопасности или свободе угрожает опасность вследствие общераспространенного насилия в ситуациях международного или внутреннего вооруженного конфликта или систематического нарушения прав человека, или природного или техногенного бедствия, или отсутствия медицинского лечения или ухода, который обеспечивает жизнь; где им грозит выдворение или принудительное возвращение в страны, где могут возникнуть указанные случаи.
Контрольные вопросы к главе:
§ Дайте определение понятия «конституционно-правовой статус личности». Из каких элементов он состоит?
§ Что такое основные права, основные свободы и основные обязанности человека и гражданина?
§ Назовите источники конституционно-правового регулирования правового статуса человека и гражданина в Украине.
§ Раскройте содержание и соотношение понятий «права человека» и «права гражданина».
§ Проанализируйте конституционные принципы правового статуса человека и гражданина.
§ Как классифицируются конституционные права и свободы? Охарактеризуйте виды прав и свобод, исходя из различных оснований классификации.
§ Раскройте сущность и приведите примеры гражданских (личных), политических, социально-экономических, культурных и экологических прав.
§ Что такое обязанность? Охарактеризуйте сущность и значение основных обязанностей.
§ Как классифицируются обязанности? Назовите различные основания классификации.
§ Какими нормативно-правовыми актами регулируется институт гражданства в Украине?
§ Что такое гражданство? В чем заключается его политико-правовое значение как элемента конституционно-правового статуса личности?
§ Что такое принципы гражданства? Раскройте их содержание.
§ Назовите категории лиц, которые являются гражданами Украины.
§ Какие документы подтверждают принадлежность к гражданству Украины?
§ Дайте определение понятий: «филиация», «натурализация», «репатриация», «оптация».
§ Проанализируйте основания и порядок приобретения гражданства Украины по рождению.
§ Назовите условия и порядок принятия в гражданство Украины. Какие категории лиц не могут получить гражданство Украины в порядке натурализации? Какие категории лиц имеют право на упрощенный порядок натурализации?
§ Охарактеризуйте конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Украине.
§ Дайте определение основных понятий, которые содержатся в Законе Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 22 сентября 2011 года.
§ Назовите законные основания пребывания иностранца (лица без гражданства) на территории Украины?
§ Раскройте порядок въезда (выезда) иностранцев и лиц без гражданства на территорию Украины.
§ Что такое решение о принудительном возвращении иностранца (лица без гражданства)? В каких случаях и в каком порядке оно принимается?
§ Проанализируйте процедуру принудительного выдворения иностранца (лица без гражданства) за пределы Украины.
Глава 5. Конституционно-правовое регулирование
институтов непосредственной демократии в Украине
1. Понятие и виды институтов непосредственной демократии.
2. Конституционно-правовые основы организации и проведения
выборов в Украине.
3. Конституционно-правовые основы организации и проведения
референдумов в Украине.
Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 303; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!