Порядок финансирования выборов из бюджета Республики
Беларусь
Расходы по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики осуществляются за счет средств республиканского бюджета в соответствии со ст. 48 Избирательного кодекса Республики Беларусь [7].
Порядок распределения и использования денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, республиканского референдума, отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики из республиканского бюджета устанавливается Центральной комиссией.
Центральная комиссия информирует Палату представителей о расходовании выделенных из республиканского бюджета средств на подготовку и проведение выборов, республиканского референдума не позднее шести месяцев со дня избрания Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, проведения голосования по референдуму, отзыву депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, а также публикует отчет о расходовании средств внебюджетного фонда.
Так 10 декабря 2015 года состоялось заседание Центральной комиссии, на котором были утверждены:
– отчет о фактических расходах Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов на подготовку и поведение выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году;
|
|
|
– сводный отчет о фактических расходах на подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году.
На подготовку и проведение первого тура выборов Президента Республики Беларусь в 2015 году из республиканского бюджета выделены денежные средства в сумме 180 853 955 000 рублей.
Фактические расходы составили 175 935 030 273 рубля, в том числе на:
– материально-техническое обеспечение выборов – 13 327 859 034 руб.;
– заработную плату – 151 476 229 253 руб.;
– начисления на заработную плату – 1 566 974 091 руб.;
– командировочные расходы – 463 284 020 руб.;
– прочие расходы – 9 100 683 875 руб. [26].
Остаток неиспользованных денежных средств в сумме 4 918 924 727 рублей возвращен в республиканский бюджет [26].
Из республиканского бюджета могут финансироваться проведения выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, республиканских референдумов в соответствии со ст. 44 Бюджетного кодекса Республики Беларусь [3].
|
|
|
Из областных бюджетов могут финансироваться проведения повторных выборов депутатов областных Советов депутатов и областных референдумов в соответствии со ст. 45 Бюджетного кодекса Республики Беларусь [3].
Из бюджетов базового уровня могут финансироваться проведения повторных выборов депутатов местных Советов депутатов и местных референдумов в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса Республики Беларусь [3].
Из бюджета г. Минска могут финансироваться проведения повторных выборов депутатов Минского городского Совета депутатов и городских референдумов в соответствии со ст. 47 Бюджетного кодекса Республики Беларусь [3].
Отметим, что государственные средства превалируют в общем количестве средств, используемых для проведения выборов. Удельный вес негосударственных средств, официально используемых при проведении всех видов выборов в Республике Беларусь, ничтожен и может не учитываться в их общем объеме.
Средства, выделенные из бюджета для проведения предвыборной агитации, распределяются поровну между всеми кандидатами в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, в депутаты местных Советов депутатов и расходуются по их требованию в порядке, установленном Центральной комиссией. О размере средств, выделенных из бюджета кандидатам на предвыборную агитацию, Центральная комиссия сообщает через средства массовой информации не позднее чем через три дня после окончания срока регистрации кандидатов.
|
|
|
Отметим, что до Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов» от 25 ноября 2013 г. № 72-З [19] в ч. 9 ст. 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь указывалось, что на оплату расходов по изготовлению плакатов кандидату в Президенты Республики Беларусь выделяются средства из бюджета в размере 2300 базовых величин, кандидату в депутаты Палаты представителей – 50, кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов – 8, кандидату в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов – четырех базовых величин и кандидату в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов – одной базовой величины[7].
На сегодняшний день в ст. 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь указанно, что кандидаты в Президенты Республики Беларусь, в депутаты вправе изготавливать агитационные печатные материалы (плакаты, листовки и другие материалы) за счет средств собственных избирательных фондов. Изготовление агитационных печатных материалов производится после предварительной оплаты из средств избирательного фонда кандидата [7].
|
|
|
Кроме выделения финансовых средств для проведения агитационной кампании к государственному финансированию следует также отнести бесплатное предоставление помещений как местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с соответсвующими избирательными комиссиями для встреч кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты с избирателями, так и государственными органами и иными организациями в распоряжение избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов, а также бесплатное обнародование печатными и электронными государственными средствами массовой информации, частично финансируемыми из республиканского или местного бюджета, и средствами массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы или организации, как предвыборных программ кандидатов, так и материалов, представленных избирательными комиссиями.
В отношении контроля за расходованием государственных средств на проведение выборов закон устанавливает, что Центральная комиссия информирует Палату представителей о расходовании выделенных из республиканского бюджета средств на подготовку и проведение выборов не позднее шести месяцев со дня избрания Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, а также публикует отчет о расходовании средств внебюджетного фонда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В завершении работы представляется возможным подвести итоги по исследуемой теме.
С 2010 г. значительно изменилась система финансирования выборов Президента Республики Беларусь и депутатов Палаты представителей. Если раньше кандидаты на этих выборах получали равное количество средств из республиканского бюджета и внебюджетного фонда, то теперь они получили право создавать также собственные избирательные фонды для финансирования расходов по проведению предвыборной агитации. Подобная система практикуется и в других странах. Она позволяет избирателям оказывать денежную помощь кандидату, которому они отдают предпочтение, и в то же время дает возможность снять с бюджета дополнительную финансовую нагрузку. Внебюджетный же фонд, из которого в Республике Беларусь средства распределяются поровну между кандидатами, хотя создает равные для них финансовые возможности, но вместе с тем пополнение данного фонда не может полной мере заинтересовать избирателей, понимающих, что, направляя туда средства, они финансируют не только поддерживаемого ими кандидата, но и его конкурентов.
В формировании фондов кандидатов в Президенты и депутаты Палаты представителей могут принимать участие как граждане Республики Беларусь, так и юридические лица. В то же время согласно ст. 48-1 Избирательного кодекса запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды несовершеннолетним гражданам Беларуси, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, иностранным государствам и организациям, организациям с иностранными инвестициями и международным организациям, что способствует сохранению государственного суверенитета и предотвращению иностранного вмешательства во внутренние дела нашего государства. Поскольку Республика Беларусь является светским государством, недопустимы пожертвования в избирательный фонд кандидатов со стороны религиозных организаций. Не могут финансировать кандидатов государственные органы, органы местного самоуправления также те организации, которые полностью или частично финансируются из бюджета, чтобы, с одной стороны, не увеличивать бюджетные затраты на выборы, а с другой стороны, не нарушать принцип равного финансирования из государственного бюджета всех претендентов. Не имеют права тратить свои средства на финансирование кандидатов благотворительные организации, фонды которых формируются за счет пожертвований физических и юридических лиц на благотворительные цели, а также анонимные жертвователи.
В 2011 г. было внесено еще одно дополнение в Избирательный кодекс, в соответствии с которым запрещено участие в финансировании выборов организациям, зарегистрированным в установленном порядке менее чем за один год до дня внесения пожертвования. Это позволяет избежать создания организаций-«однодневок», скрытая цель которых является только финансирование выборов.
После принятия поправок, внесенных в Избирательный кодекс в ноябре 2013 г., получили право создавать избирательные фонды и кандидаты в депутаты местных Советов. В то же время из кодекса была исключена пятая часть 48 статьи о равном распределении между всеми кандидатами средств, выделенных из бюджета и внебюджетного фонда для проведения предвыборной агитации.
Разрешив избирательные фонды кандидатов в Президенты и в депутаты Палаты представителей, законодатель сразу ограничил использование ими личных средств, ввел максимальные размеры добровольных пожертвований со стороны физических и юридических лиц, установил максимальный предел избирательного фонда кандидата.
Данное решение необходимо, чтобы победа на выборах не зависела преимущественно от наличия денежных средств у того или иного кандидата и чтобы лица, профинансировавшие выборы какого-либо кандидата, не смогли в случае его победы оказывать на него давление в целях лоббирования своих интересов. С внесением поправок в Кодекс в 2013 г. перестал ограничиваться объем собственных денежных средств, которые кандидат может использовать для покрытия расходов по предвыборной агитации. Главное, чтобы не была в целом превышена предельная сумма. Для кандидатов в Президенты она увеличилась с 3.000 базовых величин до 9.000, для кандидатов в депутаты Палаты представителей сохранилась на уровне 1.000 базовых величин, для кандидатов в депутаты областных Советов и Минского городского Совета было установлена в размере 30, а для кандидатов в депутаты районных, городских, поселковых и сельских Советов – 10 базовых величин. Причем, учитывая большое количество подписей избирателей, которые необходимо собрать за сравнительно небольшой срок, чтобы стать кандидатом в Президенты, данным лицам было разрешено создавать свой денежный фонд для оплаты расходов и услуг, в том числе труда членов инициативных групп. Однако, общая сумма всех расходов в период выдвижения кандидатов и проведения предвыборной агитации не должна превышать вышеуказанную предельную сумму. Контроль за поступлением и использованием средств избирательных фондов осуществляют избирательные комиссии.
Таким образом, отметим, что в нашем государстве порядок финансирования выборов урегулирован законодательными нормами досконально.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 201; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!