Конституційний статус Президента Украіни 3 страница
—утворює, реорганізовує та ліквідує міністерства та інші цент-ральні органи виконавчої влади відповідно до закону в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання органів виконавчої влади, затверджує положення про зазначені органи;
—призначає постійного представника Кабінету Міністрів України у Конституційному Суді України;
—застосовує дисциплінарні стягнення до керівників органів виконавчої влади та їх заступників, які є державними службовцями;
—затверджує граничну чисельність працівників органів виконавчої влади;
—визначає умови оплати праці працівників бюджетних установ та підприємств державного сектору економіки, а також грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу).
—Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Консти-туції України, законів України, актів Президента України вирішує також інші питання державного управління.
У разі потреби Кабінет Міністрів України може передавати для тимчасового чи безстрокового виконання окремі повноваження органам виконавчої влади з одночасною передачею їм фінансових і матеріальних ресурсів, необхідних для належного виконання таких повноважень, якщо інше не передбачено законом, а також встанов-лює контроль за виконанням переданих ним повноважень, несе відповідальність за результати їх виконання.
443
Розділ 20
|
|
|
Діяльність Кабінету Міністрів України грунтуеться на принципах: верховенства права, законності, поділу державної влади, безперерв-ності, колегіальності, солідарної відповідальності та відкритості. Кабінет Міністрів України повинен дотримуватися вимог утверджен- ня та гарантування прав і свобод людини, відповідальності держави перед громадянами за забезпечення їм гідних умов життя, здійснювати виконавчу владу в межах, встановлених Конституціею та законами України, незалежно від органів законодавчої та судової влади.
Як колегіальний орган Кабінет Міністрів приймає рішення після обговорення питань на своїх засіданнях. Неприпустимим є непра-вомірне втручання будь-яких органів, посадових осіб, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян у здійснення функцій, віднесених до відання Кабінету Міністрів України.
Законом України «Про Кабінет Міністрів України» визначені по-вноваження Кабінету Міністрів у відносинах з органами виконавчої влади, у відносинах з Президентом України, з Верховною Радою України та її органами, з іншими державними органами, органами місцевого са-моврядування та об'єднаннями громадян (цьому присвячені відповідно глави V, VI, VII, VIII закону).
|
|
|
У своїй діяльності Кабінет Міністрів України має спиратися на наукове обгрунтування питань державної політики, активно викорис-товувати досягнення наукових досліджень, прогресивні органі-заційно-технічні засоби та інформаційні технологи. Про свою діяльність і прийняті рішення Кабінет Міністрів мусить регулярно інформувати широкі кола громадськості.
Порядок організації діяльності Кабінету Міністрів України, пов'язаний з виконанням його повноважень, крім Конституції та за-конів України, регулюється Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. за № 950 «Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України». У цьому документі визначені організаційні засади діяльності українського уряду, зокрема: перспективне і поточне плануван-ня його роботи, в тому числі планування нормотворчої діяльності, а також організація роботи членів уряду та здійснення ними своїх повноважень; порядок підготовки і проведення засідань уряду, урядових комітетів, оформлення рішень прийнятих на засіданнях: організація роботи органів, шо утворюються Кабінетом Міністрів, порядок підготовки, подання до розгляду проектів постанов і розпоряджень Кабміну, а також проектів актів Президента України; подготовка і роз-
|
|
|
444
Виконавча влада в Україні
гляд інформації про стан виконання Конституції та законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів та про діяльність цен-тральних і місцевих органів виконавчої влади; законопроектна діяльність Кабміну, в тому числі особливості підготовки проекту Державного бюджету України, а також регламентація порядку підготовки в Кабінеті Міністрів на підпис Президентові України законів України, прийнятих Верховною Радою України.
Регламент визначає реалізацію повноважень Кабінету Міністрів у відносинах з Верховною Радою, в тому числі підготовку матеріалів до проведення дня Уряду України у Верховній Раді України, розгляд Кабміном депутатських звернень і запитів; взаємовідносин Кабінету Міністрів і органів судової влади; порядок розгляду звернень цент-ральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, інших органів, установ і організацій, а також громадян; порядок реалізації Прем'єр-міністром, Першим та іншими віце-прем'єрами їх повноважень у сфері спрямування, координації і контролю.
Робота Кабінету Міністрів України планується на основі пропо-зицій центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій шляхом прийняття програми діяльності Кабінету Міністрів на період його повноважень, щорічної Державної програми економічного і соціальногорозвитку України, інших державних програм та актів уряду. Планується нормотворча діяльність, проведення засідань Кабміну, робота по реалізації його контрольних функцій і повноважень. Планові заходи, як правило, проводяться у визначені дні тижня.
|
|
|
Робота членів Кабінету Міністрів здійснюється на основі щотиж-невих графіків. У них передбачається участь у засіданнях Кабінету Міністрів, роботі Верховно!' Ради України, засіданнях колегій центральних органів виконавчої влади, міжнародних заходах тощо.
На основі плану законопроектної роботи, який формується Мін'юстом щороку на наступний рік і затверджується Кабміном, складаючи основу всієї нормотворчої діяльності, відбувається роз-робка і розгляд законопроектів.
Роботою Кабінету Міністрів керує Прем'єр-міністр. Він спрямовує її на виконання програми діяльності Кабінету Міністрів, схваленої Верховною Радою України, інших завдань, покладених на уряд, спрямовує та координує діяльність Першого віце-прем'єр-міністра, віце-прем'єр-міністрів, міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій, які забезпе-
445
Розділ 20
чують виконання покладених на них завдань відповідно до їх повно-важень.
Міністри як члени Кабінету Міністрів беруть участь у розробленні та виконанні программ діяльності Кабінету Міністрів, реалізації дер-жавної політики у доручених їм сферах державного управління, здійснюють управління в цих сферах, спрямовують і координують діяльність інших органів виконавчої влади з питань, віднесених до їх відання. Члени Кабінету Міністрів не можуть діяти всупереч офіційній позиції Кабінету Міністрів України.
Члени уряду представляють Україну у міжнародних і міждержав-них організаціях, ведуть міжнародні переговори, беруть участь в інших міжнародних заходах, підписують в установленому порядку міжнародні договори України, при чому Прем'єр-міністр і міністр закордонних справ мають право вести переговори і підписувати міжнародні договори України без спеціальних повноважень. Іншим членам Кабінету Міністрів України такі повноваження надаються розпорядженням Кабінету Міністрів або за його дорученням — актом Міністерства закордонних справ.
Засідання Кабінету Міністрів проводяться під головуванням Прем'єр-міністра. Воно вважається правомочним, якщо на засіданні присутні не менше двох третий членів Кабінету Міністрів України. Всі вони беруть участь у засіданні особисто. В разі коли міністр не мо-же бути присутнім з поважних причин, то за його погодженням з Прем'єр-міністром замість нього у засіданні може брати участь його заступник, але з правом дорадчого голосу. Рішення Кабінету Міністрів приймаються більшістю голосів його членів, присутніх на засіданні. За умови рівного розподілу голосів, вирішальним є голос Прем'єр-міністра. Рішення, прийняті на засіданні, оформляються протоколом, який підписується головуючим на другий день після засідання. Члени Кабінету Міністрів України та інші учасники його засідання не можуть без згоди Прем'єр-міністра оприлюднювати інформацію про хід засідання та про персональні оцінки і позиції, що висловлювали-ся його учасниками.
Акти Кабінету Міністрів, що мають нормативний характер, вида-ються у формі постанов, а акти з оперативних, організаційно-розпо-рядчих та інших питань, які не мають нормативного характеру — у формі розпоряджень. Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України підписуються Прем'єр-міністром і діють з моменту їх прий-няття, якщо не встановлено пізніший термін набрання ними чинності,
446
Виконавча влада в Украіні
але акти, що визначають права і обов'язки громадян, вступають у дію не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях. Дія актів Кабінету Міністрів України може бути зупинена Президентом України з мотивів невідповідності Конституції з одночасним звернен-ня до Конституційного Суду України щодо їх конституційності.
Для забезпечення ефективності реалізації своїх повноважень, коор-динації дій під час виконання відповідних завдань, розроблення про-ектів урядових актів Кабінет Міністрів може утворювати робочі фупи (§ 50 Регламенту Кабінету Міністрів України). Залежно від покладених на них завдань до їх складу включаються, крім представників органів виконавчої влади, також народні депутата України, представники інших органів, не підвідомчих Кабінетові Міністрів, суб'єкти гро-мадських організацій, науковці та інші фахівці за їх згодою.
Реалізуючи право законодавчої ініціативи, Кабінет Міністрів розглядає і вносить до Верховної Ради проекти законів, бере участь у за-конодавчій діяльності Верховної Ради, а також у реалізації Президентом України права законодавчої ініціативи.
Важливою функцією Кабінету Міністрів України є організація робота по складанню Державного бюджету країни та забезпеченню йо-го виконання. Відповідно до Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів розробляє і щороку не пізніше 15 вересня подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет на наступний рік. Проект Держбюджету розробляється Мінфіном з урахуванням пропозицій органів державної влади, Національного банку, а також організацій, які визначає Кабінет Міністрів України.
Не пізніше 1 травня року, наступного за звітним, він подає до Верховної Ради річний звіт про виконання Держбюджету за минулий рік, який оприлюднюється та розглядається відповідно до Бюджетного кодексу України. Уряд розробляє і вносить також на розгляд Верховної Ради проекти загальнодержавних програм з питань економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку України, охорони навколишнього природного середовища та з інших питань, звітує про їх виконання.
Здійснюючи контроль за виконанням Конституції та законів України, актів Президента України та власнихактів підвідомчими йому органами, установами та організаціями, Кабінет Міністрів України систематично розглядає ці питання на своїх засіданнях. За необхідності утворюється комісія для перевірки діяльності державного органу (організації), керівник якого звітує на засіданні Кабінету Міністрів України.
447
Розділ 20
Значний обсяг роботи Кабінету Міністрів припадає на розгляд звернень і запитів народних депутатів України, що здійснюється в порядку, визначеному відповідно до статей 12 і 19 Закону України «Про статус народного депутата України». Аналогічно депутатським розглядаються звернення до Кабміну комітетів і тимчасових комісій Верховної Ради України з питань, що належать до їх компетенції відповідно до частини другої ст. 12 Закону України «Про комітети Верховної Ради України». Згідно із Законом України «Про звернення гро- мадян» Кабінет Міністрів розглядає пропозиції, заяви і скарги грома-дян та повідомляє авторам про результати розгляду. Прем'єр-міністр здійснює прийом громадян у встановленому ним порядку і визначає загальний порядок прийому громадян у Кабінеті Міністрів. Міністри як члени уряду ведуть прийом громадян за місцем знаходження очолю-ваних ними органів виконавчої влади.
Коли вирішення питання, порушеного у зверненні, не нал ежить до повноважень Кабінету Міністрів, воно пересилається за на-лежністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідо-мляється громадянину. Кабінетом Міністрів здійснюється контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян.
Прем'єр-міністр і очолюваний ним уряд несуть політичну відпо-відальність за свою діяльність. Посади членів Кабінету Міністрів за характером повноважень, порядком призначення та звільнення визнані політичними посадами, тобто такими, що не належать до категорій по сад державних службовців. На них не поширюється законодавство про державну службу та трудове законодавство. Соціальне та інше забезпечення членів Кабінету Міністрів України регламентується Законом України «Про Кабінет Міністрів України» (розділ X).
Як глава Кабінету Міністрів Прем'єр-міністр керує його діяльністю, спрямовує її на виконання завдань, покладених на уряд Консти-туцією і законами України, на забезпечення проведення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання програми діяльності Кабінету Міністрів, схваленої Верховною Радою України, спрямовує, координує та контролює діяльність членів Кабінету Міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономно!' Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, вживає заходів для вдосконалення і підвищення ефек-тивності роботи органів виконавчої влади країни.
Прем'єр-міністр розподіляє обов'язки між Першим віце-прем'єр-міністром та віце-прем'єр-міністрами щодо забезпечення виконання
448
Виконавча влада в Україні
урядових функцій на окремих напрямах діяльності Кабінету Міністрів, спрямування і координації роботи міністерств, інших ор-ганів виконавчої влади. Цей розподіл функціональних повноважень закріплюється постановами Кабінету Міністрів.
Для забезпечення ефективної реалізації повноважень Кабінету Міністрів, координації дій органів виконавчої влади, попереднього розгляду проектів нормативно-правових актів, проектів концепцій, інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів, у його структурі утворюються урядові комітети. їх перелік та посадо-вий склад за поданням Прем'єр-міністра затверджується Кабінетом Міністрів. Порядок організації роботи урядових комітетів визна-чається Законом України «Про Кабінет Міністрів України» (ст. 50) та Регламентом Кабінету Міністрів України (розділ 4). Очолюють урядові комітети Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри.
Діяльність уряду забезпечується Секретаріатом Кабінету Міністрів України (ст. 51 Закону «Про Кабінет Міністрів України», § 12 Регламенту Кабінету Міністрів України). Основними його завданнями є: організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, мате-ріально-технічне та інше забезпечення Кабінету Міністрів України. Секретаріат діє на підставі положення, яке затверджується Кабінетом Міністрів України. Очолює Секретаріат міністр Кабінету Міністрів України.
20.3. Міністерства та інші центральні органи виконавчоївлади
Важливою ланкою у системі органів виконавчої влади є підвідомчі Кабінету Міністрів такі органи, як міністерства, державні комітети (державні служби), інші державні органи із спеціальним статусом, які складають групу так званих центральних органів виконавчої влади.
Серед них першорядне значення мають міністерства — центральні органи виконавчої влади, покликані формувати та реалізувати держав- ну політикуу відповідних сферах суспільного життя. Між міністерства-ми розподіляється весь спектр урядової політики, за винятком тих напрямів, реалізація яких віднесена до повноважень центральних органів виконавчої влади із спеціальним статусом. Міністерства є
15-8152
449
Розділ 20
єдиноначальними органами. Кожне з них є головним (провідним) органом центрально* виконавчої влади у визначеній йому сфері діяльності.
^МЦністерство очолює міністр, який входить до складу Кабінету Міністрів і несе персональну відповідальність за роботу міністерства. Міністр як член Кабінету Міністрів України особисто відповідає за розробку і впровадження програми Кабінету Міністрів України з відповідних питань, реалізацію державної політики у визначеній сфері державного управління, Він здійснює управління в цій сфері, спрямовує і координує діяльність інших органів виконавчої влади з цих питань. Частину своїх посадових повноважень міністр доручає своїм заступникам, які можуть виконувати їх від імені міністерства відповідно до затвердженого міністром розподілу службових обов'язків між заступниками.
Указом Президента України «Про зміну кількісного складу керівництва у системі центральних органів виконавчої влади» від 10 березня 2005 р. за № 455/2005 встановлено, що міністр, керівник іншого центрального органу виконавчої влади має не більше чоти-рьох заступників, у тому числі одного першого, які належать до керівників відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади. За необхідності кількість заступників керівників окремих центральних органів виконавчої влади може бути збільшена.
Статус керівників центральних органів виконавчої влади та їх заступників встановлюється положенням про ці органи. Не допус-кається прирівняння посад в органах виконавчої влади за статусом до членів Кабінету Міністрів України. У міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади існують колегії.
Центральні органи виконавчої влади видають нормативно-правові акти — накази й інструкції у межах повноважень, визначених Конституцією і законами України, а також відповідно до указів Президента України та актів Кабінету Міністрів України. Нормативно-правові акти цих органів підписуються їх керівником і відповідним чином реєструються. У змісті діяльності самого органу визначаються і розмежовуються його функції.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 136; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!