МАКРОПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭТНИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА И ЕГО ФОРМЫ
Практики макрополитического (т.е. в масштабах всей политической системы) регулирования этноконфликтов реализуются в рамках существующих в полиэтничной системе политических институтов, что предполагает ненасильственный характер ведущихся конфликтов. Субъектами регулирования этнополи-тического конфликта выступают государство — главный политический институт любой политической системы и организации, являющиеся институционализированными формами этнических движений. Основная тяжесть работы по регулированию, как правило, ложится на плечи элит, контролирующих государственный аппарат или этническое движение. При изучении форм и содержания деятельности по регулированию конфликта в центре внимания аналитика находятся ответы государственной власти на выдвигаемые мобилизованными этническими группами вызовы и меры по управлению течением этнического конфликта, предотвращающие угрозы для политической системы в целом.
Как правило, политическая власть видит свой интерес в защите существующих структур этнических отношений с минимальными издержками для режима и господствующей этнической группы, идет лишь на ограниченные уступки, которые не меняют сложившийся статус-кво по существу. Цели правительства по регулированию этнического конфликта и то, какими методами оно их реализует, зависят от факторов, облетающих или затрудняющих политическое действие мобилизованных этнических движений. К этим факторам относятся структура политических возможностей (конституционные правила, которые правительство должно соблюдать), наличие у государства ресурсов, существующие внутриэтнические фракционные деления (как в правительстве, так и в этнических движениях), типы публичной политики государства, стратегии и тактики этнических движений. Следует также учитывать, что волюнтаристские или некомпетентные действия правительства могут породить этнический конфликт, спровоцировать новые протесты или вызовы этнических групп и поставить, таким образом, государство в положение и источника, и менеджера этнических конфликтов. Кроме того, иногда государственные элиты могут принять решение сознательно разыграть этническую карту в целях консолидации внугренней поддержки уровня своей легитимности за счет более радикальных вариантов идеологии национализма.
|
|
|
При изучении проблематики этноконфликтологического менеджмента большую роль играет сравнительно-политический анализ различных форм регулирования и оценка их эффективности. Формы регулирования этнополитического конфликта включают ряд стратегий, которые реализуются при помощи соответствующих методов, основанных на сочетании различных типов политических институтов и публичной политики. Выбор
|
|
|
той или иной формы регулирования (т.е. стратегии и метода) существенным образом влияет на политическую стабильность полиэтничных государств.
В современной литературе принято выделять две основные стратегии регулирования этнополитического конфликта, определяемые долгосрочными целями и принципами, которыми правительства руководствуются в своей деятельности. Во-первых, это стратегии деплюрализации, основанные на устранении и/ или деполитизации этнических различий. Во-вторых, это стратегии политико-институциональной инженерии, основанные на управлении сохраняющимися этническими различиями (см., напр., 194; 125; 88). Приняв за основу классификацию методов регулирования этнополитического конфликта с точки зрения их отношения к устранению или сохранению этнических различий, предложенную Д. Мак-Гарри и Б. О'Лиэри, автор этой книги предлагает расширить и дополнить ее, учитывая также способ применения этих методов и их соотношение с принципом территориальности. Действительно, используемые в рамках реализации каждой из этих стратегий методы могут различаться по способам применения (насильственные, принудительные, кон-сенсусные методы), а кроме того, по отношению к признаку территориальности (территориальные и атерриториальные методы) (см. табл. 12).
|
|
|
Таблица 12 Формы макрополитического регулирования этноконфликта
| \. Стратегии Полходы \. | Устранение н деполитизация этнических различий (стратегии этнопо-литической деплюрализации) | Управление сохраняющимися этническими различиями(стратегии политико-институциональной инженерии) | ||
| *\^ Методы Способы ^>. | Атерриториальные методы | Территориальные методы | Атерриториальные методы | Территориальные методы |
| Насильственные | Геноцид | Депортации (этнические чистки) | ||
| Принудительные | Ассимиляция | Контроль (доминирование) | ||
| Консенсусные | Интеграция Культурная автономия | Ра (деление (сеиессия) | Консоциация Арбитрирова-ние | Федерализация Кантонизация Региональная автономия |
При изучении проблематики этноконфликтологического менеджмента большую роль играет сравнительно-политический анализ различных форм регулирования конфликта и оценка их эффективности. Последующие два параграфа рассматривают эти вопросы более подробно.
СТРАТЕГИЯ УСТРАНЕНИЯ
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 909; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!