Создание госкорпораций, их регулирующая роль в экономике страны
Одно из направлений деятельности государства - формирование и использование публичных финансовых ресурсов. Финансовая деятельность государства осуществлялась в двух формах: через централизованные государственные денежные фонды и государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования) и децентрализованные государственные денежные фонды: денежные фонды государственных предприятий, учреждений и организаций. Одним из направлений государственной политики является создание и расширение масштабов деятельности государственных корпораций.
К созданным государством крупных акционерных холдингов ОАО « Объединенная авиастроительная корпорация», ОАО « Объеденная судостроительная корпорация» прибавились государственные корпорации, выполняющие широкий спектр функций в соответствии с их целевой деятельностью. Их формирование и функционирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, различных производственных и финансовых активов.
В зарубежной практике государственные корпорации создавались для отраслей промышленности, подвергшихся национализации. Например, в Великобритании с 1945 по 1980 гг. были созданы: Британская газовая корпорация, Национальный угольный совет, Центральный совет по выработке электричества. В Италии было создано министерство корпораций, в состав которого входили отрасли пищевой, автомобильной, оборонной промышленности, а также железнодорожная корпорация.
|
|
|
В России государственные корпорации создаются для решения задач экономического, социального и политического характера. Государственная корпорации (ГК) представляет собой юридическое лицо, созданное для реализации общественных интересов в экономической сфере.
Имущество и денежные средства, переданные государством ГК перестают быть объектом государственной собственности и приобретают статус публичной собственности. ГК наделены возможностями по осуществлению предпринимательской деятельности и используют имущество в соответствии с действующим законодательством. ГК в своей деятельности используют иное имущество, нежели имущественного взноса Российской Федерации, например, добровольные имущественные взносы и пожертвования, дивиденды, получаемые по акциям и другим ценным бумагам, прибыль, полученная от реализации товаров, работ и услуг.
Финансовый план ГК утверждается в форме локального акта, а не в форме закона, а нормы Бюджетного Кодекса РФ, касающиеся формирования доходов и расходов и бюджетно-процессуальной деятельности, не действуют в отношении ГК, также как и принципы бюджетной системы.
|
|
|
Бюджетное финансирование деятельности ГК осуществляется при их создании в виде имущественного взноса государства и в дальнейшем направляются субсидии из федерального бюджета. Другие виды бюджетного финансирования обусловлены для каждой ГК спецификой ее деятельности. ГК должны размещать свои временно свободные денежные средства в российские ценные бумаги и другие финансовые инструменты, обладающие надежностью с точки зрения государства. ГК как субъекты экономических отношений осуществляют и налоговые взносы как некоммерческие организации за исключением по налогу на прибыль. Налоговые льготы обусловлены спецификой формирования финансов ГК,
Финансы государственных корпораций представляют собой централизованно-децентрализованные фонды финансов. Поскольку фонды ГК находятся в собственности корпораций, а ГК осуществляют предпринимательскую деятельность, то денежные отношения носят характер корпоративных финансов. ГК является некоммерческой организацией и представляет собой форму государственно-частного партнерства.
Деятельность каждой ГК, а также функции, возложенные на них, имеют свои специфические особенности.
|
|
|
В 1999 г. Правительством РФ было принято решение (после кризиса 1998 г.) создание небанковской кредитной организации « Агентство по реструктуризации кредитных организаций» в форме ОАО. В дальнейшем возникла необходимость расширения ее функций по проведению реструктуризации кредитных организаций. На «Агентство по страхованию вкладов «( создано в 2003 г.) возложено выполнение функций, направленных на формирование комплексной системы защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков, поддержание стабильности банковской системы, а именно: страхование банковских вкладов, осуществление мер по предупреждению банкротства банков, управление ликвидационными процедурами в несостоятельных кредитных организациях (т.е. функции конкурсного управляющего при банкротстве банков, привлекающих средства физических лиц).
ГК по атомной энергии «Росатом» (государственная корпорация«Росатом») создана для проведения государственной политики, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.
|
|
|
ГК «Российская корпорация нанотехнологий» (ГК «Роснано») образована для содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.
ГК «Внешэкономбанк» и ГК «Ростехнологии» осуществляют свою деятельность в сферах (банковская деятельность и поддержка обороноспособности государства соответственно).
Фонд содействия реформированию ЖКХ создает условия проживания граждан и стимулирование реформирования ЖКХ.формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий путем на основе денежных средств фонда. В его деятельности очень велика доля бюджетного финансирования за счет субсидий.
ГК « Олимпстрой» осуществляет управленческие и иные общественно полезные функции, связанные с реализацией комплекса вопросов по подготовке и эксплуатации объектов, необходимых для проведения Олимпийских и Параолимпийских игр 2014 г. ГК « Олимпстрой» имел конкретное целевое назначение и срок деятельности( в июле 2014 г. прекратил свою деятельность).
Создание и расширение практической деятельности ГК требует рассмотреть общественно полезные функции и дать оценку эффективности некоторых государственных институтов.
ГК, за иключением «Олимпстрой» и « Агенство по страхованию вкладов»,были созданы за счет значительных средств государства. Структура формирования имущественных взносов для ГК индивидуальна. Внешэкономбанк , Фонд содействия реформирования ЖКХ, ГК «Роснано» получили денежные средства на длительный период времени.Например, Внешэкономбанк приобрел 98% акций ОАО АКБ « Связь-банк». Внешэкономбанк был наделен правом оказывать финансовую поддержку российских организаций по обслуживанию иностранных заимствований. В период кризиса 2008 г. в соответствии с Законом от 13 октября 2008 г. « О дополнительных мерах по поддержанию финансовой системы Российской Федерации» ЦБ РФ разместил во Внешэкономбанке депозиты на сумму 50 млрд. долл. на один год. В ГК могут быть размещены на депозиты средства Фонда национального благосостояния сроком до 31.12 2019 г. на общую сумму до 450 млрд. руб.
ГК развивали свою деятельность и за счет диверсификации имущества путем привлечения производственных активов. Так, ГК
«Ростехнологии» были переданы пакеты акций 183 акционерных обществ, созданных на основе государственных унитарных предприятий, 243 существующих акционерных обществ, а также 2 совместных предприятий с участием Российской Федерации в капитале. ( Указы Президента РФ от 28.04. 2007 г. № 570 и 26 мая 2008 г. № 853.
ГК наряду с основными функциями наделялись и дополнительными функциями по организации и выполнению государственных программ, федеральных целевых программ, реструктуризации дочерних компаний и формирование на их основе интегрированных структур, формированию производственных холдингов и т.п. Значительные финансовые ресурсы, полученные некоторыми ГК, позволяли решать долгосрочные задачи.
ГК выполняют важные социальные функции в регионах РФ ( Фонд содействия реформированию ЖКХ и « Олимпстрой»). ГК « Олимпстрой» способствовала созданию современной инфраструктуры в регионе и условий по дальнейшему развитию государственно- частного партнерства на национальном и международном уровнях. Хотелось обратить внимание , что успешная реализация задач этой ГК позволило создать современную инфраструктуру г. Сочи как горноклиматического курорта На наш взляд, опыт ГК «Олимпстрой» может использоваться и в других регионах РФ . Переход к территориальному и региональному финансированию позволит решить триединую задачу: сократить сроки строительства при комплексном освоении объектов, развивать опыт государственно-частного партнерства, сократить количество государственных субсидий. Изменение философии финансирования на региональном, межрегиональном и территориальном уровнях изменит финансовые отношения между субъектами на основе нового формата. Эти корпорации в соответствии с задачами выполняют общественно полезные функции. Такие же функции выполняют и другие ГК в соответствии с их целевой деятельностью.
По результатам деятельности некоторых ГК нами дана объективная оценка деятельности. В то же время функционирование ГК как организационно-правовой формы требует выразить некоторые соображения , носящие объективно-субъективный характер.
ГК « Агенство по страхованию вкладов»(ГК) в последнее время выплачивает значительные финансовые средства кредиторам, в основном вкладчикам коммерческих банков, у которых отозваны лицензии ЦБ. В дальнейшем «финансовая нагрузка» у ГК будет возрастать. Причин несколько. Недостаток ликвидности у коммерческих банков из-за невозможности привлекать свободные денежные вкладчиков. Предпочтение вкладчики будут отдавать относительно крупным банкам с госучастием( большая часть депозитов сосредоточена у госбанков). Увеличение просроченной задолженности по ссудам в связи с рискованной кредитной и депозитной политикой ряда коммерческих банков.
Усиление экономических санкций США и ЕС к Росси и ограничение доступа к международным рынкам капитала. А. Кудрин, (бывший министр финансов Кудрин. В настоящее время является главным научным сотрудником Института им. Е.Т. Гайдара(экономическая политика), входит в состав Экономического советапри Президенте РФ) определил размер заимствования российских банков на конец 2012 г. в размере 700 млрд. долл.
Вероятность усиления требований к российским банкам со стороны Банка России вполне обоснована. Объективно, чтобы избежать серьезных проблем на банковском рынке ЦБ вынужден будет провести реструктуризацию в банковской сфере. В 1994 г. возникла дискуссия о необходимости присутствия на российском рынке большого количества банков. Мнения два. Первое - рынок определит их количество. Второе. На рынке должно быть не более 6 -10 крупных банков. Заметим, что правовая норма Банка России ( была отменена) предусматривала требования к размеру уставного капитала по состоянию на 01.01. 1999 г не менее 1 млн. ЭКЮ. 2014 г. определил необходимость изменение вектора развития экономики страны и политики Банка России. В сложившееся ситуации приоритетом политики государства, правительства РФ и ЦБ должны стать: эффективное использование финансовых ресурсов и контроль за оттоком капитала из страны.
В экономической литературе разделились мнения относительно расширения организационно - правовой формы ГК ( Земельная корпорация. Автодор, Росрыбфлот и др.). На наш взгляд, в формирование новых ГК нет необходимости из-за экономической обстановки. Политическая ситуация в стране отлична от периода 2007 г. Дальнейшее развитие ГК – прерогатива государства. Проблемы в ГК на рынке известны: неэффективное и нецелевого использования финансовых ресурсов, неэффективность стратегического управления, ухудшение бизнес-среды. ограничение влияние на общество (100% акций находятся в государственной собственности), открытость информации у некоторых ГК по определенным направлениям деятельности, и др.
Создание Фонда содействия реформирования ЖКХ вызвано необходимостью устранить накопившиеся проблемы в жилищной сфере из-за неэффективного управления и нецелевого использованием финансовых ресурсов. Именно, отсутствие должного контроля за распределением и использованием бюджетных средств создает проблемы в обществе. Закономерно, что создание Фонда - это возможность формирования нового формата управления на региональных уровнях и стимулирование реформирования ЖКХ. Эффективное функционирование Фонда – изменение философии мышления и повышение качества управленческих процессов. Честность, ответственность и прозрачность – составные элементы современного управления в экономических субъектах. Дальше можно не рассуждать. Аксиома.
ГК «Внешэкономбанк» наделен широкими функциями: повышение конкурентоспособности экономики страны, ее диверсификации, стимулирования инновационной деятельности, развитие инфраструктуры, инноваций, поддержку малого и среднего бизнеса и т.д. На ГК возложена общественная социально-экономическая функция по развитию экономики страны. В 2008-2009 гг. выполнял функцию антикризисного института государства, выходящую за рамки его целевых направлений деятельности. За период функционирования ГК осуществляла финансирование различных объектов: строительство производства полипропилена, реконструкции предприятий, строительство автодорог, развитие инфраструктуры индустриальных парков и др. Только объем кредитов в объекты сочинской олимпиады составил 179 млрд. рублей. По оценки Евгения Ясина, возглавлявшего экспертный совет Внешэкономбанка, происходило внутреннее перекрестное субсидирование ( часть прибыли, полученной о реализации проектов, направляемых на покрытие сложных, специальных проектов) /8/. Проблемы в экономики остаются. У государства возникает потребность санировать, реструктуризировать и управлять стратегическими активами. Поэтому функции Внешэкономбанка расширяются. В мае 2014 г. принято решение о докапитализации Внешэкономбанка. Капитал банка увеличился за счет средств Фонда национального благосостояния. В зарубежной практике банки развития сталкивались с проблемами не- возврата кредитов. Государство оказывает им финансовую поддержку в виде взносов в капитал и льготного фондирования (Банк развития Китая, Немецкий банк развития, Индийский банк развития). На основе отмеченного, можно констатировать, что ГК «Внешэкономбанк» в определенной степени выполняет, возложенные на нее функции. В то же время за время своей деятельности ГК выполняла и функции, выходящие за рамки целевой деятельности, предусмотренной при ее создании. Это связано с необходимостью финансирования крупных объектов, а также проблемами в экономики страны. Несвойственные ГК функции отвлекают финансовые ресурсы на убыточные и неэффективные проекты. Поэтому на данном этапе признать деятельность ГК эффективной с точки зрения целевых приоритетов и дать объективную оценку не представляется возможным.
Дата добавления: 2018-11-24; просмотров: 214; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!