Аннулирование трудового договора 157 страница
- нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); - нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218); - нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219); - нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст. 263); - нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269). Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда Комментарий к статье 363 1. Комментируемая статья посвящена ответственности работодателей и других лиц за создание каких-либо помех деятельности государственных инспекторов труда. В силу ст. 212 ТК работодатель обязан: - обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда с целью проверки условий и охраны труда в организации, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - выполнять предписания должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. В числе основных обязанностей работодателя ст. 22 ТК закрепляет своевременное выполнение предписаний государственных надзорных и контрольных органов, уплату денежных штрафов, наложенных за нарушение законов, иных нормативных правовых актов о труде. 2. Согласно ст. 25 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей основанием для привлечения к ответственности руководителей и иных должностных лиц организаций служит необоснованное воспрепятствование надзорно-контрольной деятельности органов федеральной инспекции труда, неисполнение в установленный срок предписаний государственных инспекторов труда. Руководители (их представители) могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных выше обязанностей (см. ст. ст. 192, 193 ТК). Основанием для постановки вопроса о привлечении руководителей (их представителей) к уголовной ответственности могут служить угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, содержащие признаки уголовно наказуемого деяния. Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда Комментарий к статье 364 1. Государственные инспекторы труда в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут дисциплинарную, материальную, уголовную ответственность по законодательству РФ (ч. 1 ст. 19 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей). Дисциплинарная ответственность государственных инспекторов труда предусмотрена Законом о государственной гражданской службе, в соответствии со ст. 57 которого за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Материальная ответственность возлагается на государственного гражданского служащего по правилам гл. 39 ТК. УК РФ предусматривает уголовную ответственность (гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления"). 2. На государственную инспекцию труда возложена обязанность сообщить в письменной форме работодателю, права (или) законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц, в течение 10 дней со дня принятия таких мер (ч. ч. 2, 3 ст. 19 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей). 3. На практике возможны случаи причинения вреда юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) государственного инспектора труда. Если подобные действия признаны неправомерными в установленном законодательством РФ порядке, причиненный вред, включая упущенную выгоду (неполученный доход), подлежит возмещению за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством. Размер вреда, причиненного неправомерными действиями государственного инспектора труда, определяется с учетом расходов юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты его деятельности, и затрат, которые юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, права и (или) законные интересы которого нарушены, осуществил или должен осуществить для получения юридической либо иной профессиональной помощи. Не возмещается вред, причиненный правомерными действиями государственного инспектора труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 22 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей). В соответствии со ст. 1081 ГК РФ государственная инспекция труда, возместившая вред, причиненный государственным инспектором труда, имеет право обратного требования (регресса) к этому инспектору в размере выплаченного возмещения, если законом не установлен иной размер. Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями Комментарий к статье 365 1. При организации и проведении проверок федеральная инспекция труда взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти по следующим вопросам (ч. 1 ст. 7 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей): 1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора); 2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; 3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства РФ в сфере труда и об эффективности государственного контроля (надзора); 4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства РФ в части организации и осуществления государственного контроля (надзора); 5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора); 6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор). 2. Государственные инспекторы труда, работая совместно с должностными лицами различных надзорно-контрольных органов, основываются: - на соблюдении законности; - равенстве всех надзорно-контрольных органов; - самостоятельности каждого надзорно-контрольного органа в пределах предоставленной ему компетенции; - гласности в том объеме, в котором это не противоречит правам и интересам работников, а также государственной, служебной и коммерческой тайне; - ответственности руководителей каждого надзорно-контрольного органа за выполнение согласованных решений. К методам взаимодействия надзорно-контрольных органов относятся: - обмен информацией о состоянии законности в сфере труда; - разработка мероприятий по проведению совместных проверок; - расследование несчастных случаев на производстве и разработка предложений по их профилактике; - подготовка заключений по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям законов и иных нормативных правовых актов о труде, согласование проектов отраслевых и межотраслевых правил по охране труда и др. 3. В порядке, установленном Правительством РФ, федеральная инспекция труда ежегодно готовит доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере труда, об эффективности такого контроля и представляет его в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора) в указанной сфере деятельности. Статья 366. Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах Комментарий к статье 366 1. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401. 2. Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору названная Служба является: - органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; - уполномоченным органом в области промышленной безопасности; - органом государственного горного надзора; - органом государственного энергетического надзора; - органом государственного строительного надзора; - регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработанным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала. 3. К функциям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) отнесены контроль и надзор в сфере: - безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами; - промышленной безопасности; - безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения); - безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей); - безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления); - безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; государственной безопасности в указанной области. 4. На основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор: - за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; - ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); - физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; - выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; - соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; - соблюдением (в пределах своей компетенции) требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике); - безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; - соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; - соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления); - соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области обращения с радиоактивными отходами; - своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции); - горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях; - соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; - соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; - соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50% акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок; - соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности. Кроме того, Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также других видов деятельности, отнесенных к его компетенции. Ростехнадзор выдает разрешения: - на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; - применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах; - эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; - выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду; - применение взрывчатых материалов промышленного назначения и ведение работ с указанными материалами. К компетенции Ростехнадзора также относятся: - установка нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты; - регистрация опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов; - проверка (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. Ростехнадзор согласовывает: - квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии; - перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий. Ростехнадзор осуществляет также следующие полномочия: - организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении на них аварий; - создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в т.ч. для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории РФ; - руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами; - размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; - выдает заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; - утверждает декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составляемые на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации; - обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности; - организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок; - обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; - взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; - осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. В целях реализации своих полномочий Ростехнадзор имеет право: - запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; - проводить необходимые расследования, организовывать необходимые исследования, испытания, экспертизы, анализы и оценки, а также научные исследования по вопросам контроля и надзора в установленной сфере деятельности; - давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; - контролировать деятельность территориальных органов Службы и подведомственных организаций; - в установленном порядке привлекать для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов; - применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; - создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в т.ч. межведомственные, в установленной сфере деятельности; - учреждать знаки отличия и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности; - разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, а также порядок ее ношения; - в установленном порядке учреждать печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в своей сфере деятельности, публикации официальных объявлений, а также для размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Службы. При осуществлении нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать:
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!