Формы и системы оплаты труда в сельскохозяйственных организациях
В экономической теории дореформенного периода проводилась четкая грань между понятиями "оплата труда" и "заработная плата". Оплата труда признавалась категорией внутриколхозных трудовых отношений, ибо ее основой являлись членские отношения, а заработная плата - категорией, связанной с наемным трудом, т.е. присущей трудовым отношениям в государственных организациях. Поэлементное структурное содержание этих понятий было основано на их непосредственно трудовых функциях, не включало различные виды доплат и компенсаций социального назначения. Между тем понятие "оплата труда" еще в 1971 г. было широко использовано в трудовом законодательстве. Так, в Кодексе законов о труде 1971 г. (в ред. от 1 октября 2001 г.) из 24 статей гл. VI "Заработная плата" 19 статей были поименованы как оплата труда и лишь в 5 статьях использовано понятие "заработная плата".
В ранее действовавшей редакции ст. 129 ТК РФ оплата труда определялась как система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами и трудовыми договорами. Под заработной платой понимались вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. В юридической литературе указывалось на непоследовательность разделения понятий "оплата труда" и "заработная плата" в Трудовом кодексе РФ, а также отмечалось, что использование указанных терминов в качестве синонимов сложилось исторически и потому оправданно вошло в новую редакцию Трудового кодекса РФ.
|
|
|
Действительно, Трудовой кодекс РФ как будто не различает понятия "оплата труда" и "заработная плата". Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В данном определении понятия (термины) "оплата труда" и "заработная плата" употребляются как синонимы. Однако в последующих статьях прослеживаются очевидные различия: термином "оплата труда" охвачены все общие нормативные правила (условия), термин "заработная плата" привязан к субъективным правам работника, под ним как бы скрывается обиходное "заработок". Стало быть, это не синонимы. Иначе трудно объяснить раздельное закрепление: гл. 20 "Оплата и нормирование труда", гл. 21 "Заработная плата". Таким образом, и в трудовом праве понятие "оплата труда" заняло обоснованное доминирующее положение (хотя и его определение в новой редакции изъято из ст. 120 "Основные понятия и определения"), и его соотношение с понятием "заработная плата" базируется на соотношении объективного и субъективного в трудовых отношениях. Кроме того, по совокупности элементов, составляющих величину заработной платы, ее в целом нельзя считать оплатой труда, поскольку в нее входят выплаты компенсационного характера, не являющиеся по сути платой за труд.
|
|
|
В регулировании трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов понятие "оплата труда" теоретически сохранилось как классическая экономико-правовая категория. Однако в локальных нормативных актах (уставах, положениях об оплате труда и др.) отдельных кооперативов употребляется термин "заработная плата".
|
|
|
В аграрной экономической литературе, а также в локальных нормативных правовых актах сельскохозяйственных организаций употребляется понятие "форма оплаты труда" в совершенно ином значении, нежели в ст. 131 "Форма оплаты труда" ТК РФ, где речь идет о денежной и иных (неденежных) формах оплаты труда. В сельскохозяйственных организациях, в том числе сельскохозяйственных производственных кооперативах, традиционно на основе ведомственных правовых актов прошлых лет формами оплаты труда признаются сдельная (сдельно-премиальная), аккордно-премиальная и повременно-премиальная.
Понятие "система оплаты труда" отсутствует в научной юридической литературе и в Трудовом кодексе РФ, который в ст. 135 раскрывает поэлементное содержание этого понятия, но не дает завершенной его формулировки.
Системы оплаты труда в современных сельскохозяйственных организациях имеют глубокую историю, они возникали и развивались одновременно в колхозах и совхозах по единым экономико-правовым моделям, разработанным на основе длительных научных изысканий и обобщения опыта.
|
|
|
Их различия обусловливались не столько организационно-правовой формой организации (колхоз или совхоз), сколько спецификой почвенных, климатических и других производственных условий, степенью развитости экономики хозяйства.
В настоящее время в сельскохозяйственных коммерческих организациях разных организационно-правовых форм (в том числе сельскохозяйственных производственных кооперативах) в зависимости от экономических возможностей по-прежнему используются экономико-правовые модели систем оплаты труда, рекомендованные ведомственными нормативными правовыми актами в 70-80-е годы ХХ столетия. В этих системах наличествуют все элементы, перечисленные в ст. 135 ТК РФ. Кроме того, присутствует очень важный, присущий только сельскохозяйственным коммерческим организациям элемент оплаты труда - оплата за конечную продукцию, которая осуществляется в разных моделях систем оплаты труда.
Наиболее распространенной ее формой является своеобразная аккордно-премиальная система оплаты труда (коренным образом отличающаяся от аккордно-премиальной системы оплаты труда в строительстве). В нее входят, кроме оплаты по тарифным ставкам за объем выполненных работ, еще 25-50% ее суммы как оплата за продукцию. Это позволяет кроме аванса, исчисленного по тарифным ставкам за выполненные работы и полученного в течение года или иного периода, иметь заработную плату, начисленную за продукцию при выполнении задания, начиная с 80% (при аккордной расценке за единицу продукции в установленном размере), - 125% плановой и аккордной суммы, исчисленной по тарифным ставкам за плановый объем работ, или с 67% (при расценке из 150% плановой аккордной суммы по тарифу). Применяются и иные хозрасчетные модели, например, бригаде устанавливался определенный процент от валового дохода, полученного ее коллективом, по которому исчислялась общая сумма заработной платы. В засушливых районах была рекомендована и применялась двухэлементная сдельная (сдельно-премиальная) система оплаты труда: сдельная оплата за выполненные работы и сдельная оплата за полученную продукцию, начиная "с первого центнера", начисляемая по расценкам за ее единицу, установленным исходя из 25-50% оплаты по тарифным ставкам за выполненные работы. В наиболее рентабельных организациях сохранилась система оплаты труда, основанная на договоре коллективного подряда. Перечисленные модели применялись и используются в настоящее время не только в растениеводстве, но и в тех отраслях животноводства, где продукция поступает один раз в год или по истечении длительного периода.
В ряде сельскохозяйственных организаций по-прежнему применяются надбавки за классность трактористам I и II класса (соответственно 20 и 10%), повышенная оплата труда в первые 10 дней уборочных работ на 30-60%, в остальные дни уборки урожая - на 15-30%, дополнительная оплата за качество работ, натуральное премирование комбайнерам на уборке урожая, телятницам и свинаркам - за выращивание молодняка и др.
В отдельных прибыльных хозяйствах сохранилась выплата по результатам года по всему хозяйству из фонда материального поощрения (т.е. ранее она именовалась как 13-я зарплата, и рекомендовалось формировать этот фонд в размере 15% прибыли хозяйства).
При распределении общей суммы заработной платы, исчисленной за конечную продукцию, среди членов бригады в отдельных организациях используется коэффициент трудового участия.
В разные системы оплаты труда, как правило, входит натуральное премирование, и в интересах самих работников часть заработной платы может быть выдана желаемой продукцией. Поэтому предусмотренное Трудовым кодексом РФ ограничение неденежной оплаты в размере 20% не применимо в сельскохозяйственных организациях.
§ 5. Режим труда, отдыха и охрана труда работников
сельскохозяйственных организаций
Под режимом труда и отдыха понимается распределение рабочего времени и времени отдыха в пределах определенного периода (суток, недели, месяца, года). Трудовое законодательство определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (ч. 1 ст. 91 ТК РФ).
Нормальная продолжительность рабочего времени по действующему законодательству не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 ТК РФ). Для отдельных категорий работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Так, в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе"*(302) для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
В сельскохозяйственных организациях нередко применяется режим с разделением рабочего дня на части (например, для животноводов, так как кормление животных, дойка коров производятся в определенные часы). Для работников, занятых в животноводстве, для механизаторов в напряженные периоды сельскохозяйственных работ (сев, уборка урожая) устанавливается двух- и трехсменные графики работы.
Сельскохозяйственные организации самостоятельно устанавливают режим рабочего времени. Однако при этом они должны соблюдать законодательство о труде. Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику), неполная рабочая неделя, работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.
Между тем остается открытым вопрос о предельно допустимой продолжительности рабочего дня. Ранее действовавший Кодекс законов о труде (1971 г.) устанавливал, что при пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации с учетом специфики работы, мнения трудового коллектива и с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не могла превышать 7 часов при недельной норме 40 часов, 6 часов - при недельной норме 36 часов и 4 часов - при недельной норме 24 часа.
В настоящее время законодатель установил предельную продолжительность ежедневной работы (смены) лишь для отдельных категорий работников, работников в возрасте от 15 до 16 лет, учащихся в возрасте от 14 до 16 лет, совмещающих учебу с работой, инвалидов, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 94 ТК РФ). Однако при этом не устанавливается общая предельная продолжительность рабочего дня.
Вопрос об определении предельной продолжительности рабочего дня особенно важен для работников сельского хозяйства, поскольку в период проведения сезонных работ далеко не всегда имеется возможность организовать двухсменный режим работы, и увеличение рабочего дня становится объективно необходимым. В то же время отсутствие в нормативных правовых актах ограничения предельной продолжительности рабочего дня создает условия для его чрезмерного удлинения и нарушения тем самым прав и законных интересов работников сельскохозяйственных организаций.
В действовавшие ранее Правила по охране труда при производстве продукции растениеводства, утвержденные приказом Минсельхозпрода России от 30 мая 1995 г. N 143, включались нормы, регулирующие режим труда и отдыха работников. В них, в частности, указывалось, что при отсутствии возможности организации двухсменного режима работы в период проведения сезонных работ (сев, уборка) продолжительность рабочей смены может быть увеличена до 10 часов с обязательным введением второго внутрисменного перерыва на отдых, личные надобности и прием пищи (п. 6.3). Но в связи с изменением функций Минсельхоза России и исключением из его полномочий вопросов регулирования труда во вновь принятых правилах по охране труда в растениеводстве, утвержденных приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 889, вопросы режима труда и отдыха работников не регулируются. Ряд исследователей обоснованно предлагали закрепить в Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации", а также в новом отраслевом соглашении на период после 2008 г. положение о том, что предельная продолжительность рабочего дня в сельском хозяйстве не может превышать 10 часов, и восстановить в новых правилах (2003 г.) по охране труда в растениеводстве п. 6.3 ранее действовавших правил по охране труда в растениеводстве 1995 г.
Время отдыха является свободным временем, которое человек может использовать по своему усмотрению. Оно является для человека необходимым условием для его всестороннего развития, повышения общего и профессионального образования. Право на отдых рассматривается как неотъемлемое право каждого человека. Оно закреплено во Всеобщей декларации прав человека, ст. 24 которой гласит, что "каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск".
Трудовой кодекс определяет время отдыха как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106).
В Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" вопросы рабочего времени и времени отдыха работников не регламентируются. Указывается лишь, что труд членов производственного кооператива регулируется настоящим Законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, уставами кооперативов.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы времени отдыха в сельскохозяйственных организациях, являются правила внутреннего трудового распорядка (правила внутреннего распорядка в сельскохозяйственных производственных кооперативах)*(303).
В сельскохозяйственных организациях правилами внутреннего трудового распорядка традиционно регулируется предоставление выходных дней с учетом специфики сельскохозяйственного производства. При этом используются положения, содержащиеся в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 июля 1967 г. "О порядке предоставления рабочим совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, занятых в растениеводстве, отгулов за работу в дни отдыха"*(304). Данным постановлением директорам совхозов в период напряженных полевых работ (посев, уборка урожая) в случае производственной необходимости разрешалось по согласованию с профкомом привлекать рабочих, занятых в растениеводстве, к работе в установленные по графику дни отдыха с предоставлением взамен этих дней других дней отдыха по окончании каждого периода напряженных полевых работ. Суммирование дней отдыха могло производиться за период, не превышающий два месяца. В случае непредоставления работникам других дней отдыха (взамен не использованных по графику) в течение ближайших двух недель после объявления выходных дней рабочими днями одновременно с предоставлением отгула за неиспользованные выходные дни производилась доплата за работу в дни отдыха.
В юридической литературе высказывалось заслуживающее поддержки предложение о целесообразности использовать опыт советского законодательства в настоящее время для регулирования вопросов рабочего времени и отдыха в сельскохозяйственных производственных кооперативах.
Председателю сельскохозяйственного производственного кооператива, членам правления, главным (старшим) специалистам и членам кооператива, занятым в животноводстве и отраслях с непрерывным процессом производства, выходные дни должны предоставляться по графику, утвержденному правлением кооператива, что должно быть закреплено в правилах внутреннего распорядка. В отношении работающих в сельскохозяйственной организации женщин следует также в Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" включить положение о том, что для них устанавливается 36-часовая рабочая неделя и, кроме того, им согласно ч. 2 ст. 262 ТК РФ может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.
На работников сельскохозяйственных организаций распространяются нормы Трудового кодекса РФ, устанавливающие нерабочие праздничные дни (ст. 112). Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством.
На непрерывно действующих участках сельскохозяйственного производства (например, в животноводстве) нормами ст. 113 ТК РФ (ч. 5) допускается привлечение работников к работам в выходные и нерабочие праздничные дни с их письменного согласия и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Трудовой кодекс РФ предоставляет работнику право приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней на весь период до выплаты задержанной суммы с извещением работодателя в письменной форме (ст. 142). Но при этом Кодекс ограничивает указанное право для отдельных категорий работников.
Однако ТК РФ не включает работников сельского хозяйства в перечень организаций и категорий работников, для которых не допускается приостановление работы. Между тем работы в растениеводстве по возделыванию, уборке и послеуборочной обработке продукции растениеводства, а также работы в животноводстве по уходу за животными, во-первых, непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности населения; во-вторых, не могут быть приостановлены без потери урожая или поголовья скота. Поэтому в литературе высказаны предложения о дополнении ст. 142 ТК РФ и о закреплении в Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" перечня работников (членов кооператива), которые не могут приостанавливать работу в связи с невыплатой заработной платы.
Охрана труда. Конституция РФ (п. 3 ст. 37) гласит, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены". В развитие этого конституционного положения законодатель установил общие требования по охране труда и здоровья работающих, которые не зависят от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта. Более детальное нормативное правовое регулирование охраны труда в сельскохозяйственных организациях производится на основе подзаконных актов, трудового договора, коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, принимаемых сельскохозяйственной организацией, и других нормативных актов (правилами внутреннего распорядка сельскохозяйственных кооперативов).
Система государственных стандартов безопасности труда включает: требования по организации работ, обеспечивающих безопасность труда и организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда; требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов; требования к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты работающих, зданиям и сооружениям и т.д.
В соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающих по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнений. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Применительно к отраслям экономики страны действуют отраслевые правила охраны труда.
Минсельхозом России разработаны правила охраны труда для различных отраслей сельского хозяйства: растениеводства, животноводства, птицеводства и т.д.*(305), которые также распространяются на работодателей, наемных работников, членов кооперативов. Они содержат общие требования: к охране труда; безопасности производственных (технологических) процессов и организации работ; производственному оборудованию, его размещению и организации рабочих мест; исходным материалам, заготовкам и полуфабрикатам; способам хранения и транспортирования этих материалов, готовой продукции и отходов производства.
Руководствуясь названными нормативными правовыми актами, сельскохозяйственные организации разрабатывают и принимают собственные правила и нормы в области охраны труда, учитывающие специфику деятельности конкретного хозяйствующего субъекта.
Следует отметить, что в Российской Федерации на протяжении многих лет сохраняется неблагоприятная ситуация с состоянием условий и охраны труда в сельском хозяйстве. Кроме материальных и финансовых трудностей сельскохозяйственных организаций в числе причин такого положения - отсутствие в них специалистов по охране труда.
Специальная часть
Глава XVI. Особенности осуществления земельной и аграрной реформ в странах Центральной и Восточной Европы*(306)
Общая характеристика
В странах Центральной и Восточной Европы*(307) земельная и аграрная реформы характеризуются разнообразием в аграрной политике, в формах и методах хозяйствования, в темпах и сроках аграрных преобразований. Однако некоторые изменения в аграрном секторе и их социально-экономические последствия имеют общую для большинства стран специфику.
В результате просчетов и ошибок, допущенных в ходе реформирования, отсутствия четкой концепции аграрных преобразований в сочетании с иными объективными негативными обстоятельствами (в том числе с ослаблением внешнеэкономических связей между странами бывшего содружества), реформирование сопровождалось существенным сокращением сельскохозяйственного производства (его общего объема и в расчете на душу населения).
В ряде стран реформы не вызвали ожидаемого добровольного массового выхода из производственных кооперативов для создания крестьянских хозяйств. Крестьянский сектор сформировался во всех странах (относительно малое число крестьянских хозяйств создано в восточных землях Германии), однако более значительное их количество насчитывается в Албании, Болгарии, Венгрии, Словакии, Румынии, Польше. При этом большинство семейных ферм имеют малые размеры земли и малое число животных.
Изменилась социально-экономическая и юридическая природа сельскохозяйственных производственных кооперативов. В большинстве из них введено начисление на паи дивидендов из прибыли кооператива и право выхода его членов с землей, но при обязанности ее последующего использования (Чехия, Венгрия, восточные земли Германии). В отдельных странах (Венгрия) в новых кооперативных организациях введено неравноправное голосование с учетом размера имущественного пая. Обе новеллы означают существенное отступление от общепризнанных в мировой теории и практике важнейших кооперативных принципов.
Возникли некоторые переходные формы от кооперативов к фермерским хозяйствам (в Венгрии примерно 40% из тех, кто организовал фермерское хозяйство, не решились порвать окончательно связи с кооперативом и по существу продолжают работать в качестве своеобразных их производственных подразделений).
Развивается (путем поощрений) сеть потребительских кооперативов (снабженческо-сбытовых и др., в том числе кредитно-сберегательных).
Большая часть государственных хозяйств приватизирована (в Албании все ликвидированы, в Венгрии специализированные госхозы сохранились).
Реформы затронули и так называемое потребительское сельское хозяйство: личные подсобные хозяйства (их роль в производстве продукции сельского хозяйства весьма значима, хотя и в меньшей мере, чем в России), а также садово-огороднические товарищества. Для личных подсобных хозяйств возникли проблемы со сбытом продукции в связи с разрушением кооперативов, через которые ранее этот сбыт осуществлялся, а для садово-огороднических товариществ - в связи с реституцией (немало бывших собственников земельных участков, особенно в пригородных районах, где цена земли высока, предъявили права на земли садово-огороднических товариществ).
Важнейшим итогом проведенной и все еще продолжающейся аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы являются разукрупнение сельскохозяйственных производственных кооперативов (по принципу: одна деревня - один кооператив) и существенное уменьшение размеров крестьянских хозяйств.
Реорганизация и ликвидация государственных хозяйств и части кооперативов во многих странах Центральной и Восточной Европы ухудшили социальное положение сельского населения, ибо ранее сельскохозяйственные предприятия частично брали на себя заботы о социально-бытовых нуждах селян. Возросла безработица.
Регулирование земельных отношений различается по ряду важных вопросов.
В отношении покупки земли иностранцами нет официальных ограничений применительно к юридическим и физическим лицам в восточных землях Германии, однако покупка затруднена рядом оговорок, поэтому иностранцам принадлежит очень небольшая площадь сельскохозяйственных угодий; в Польше введены серьезные ограничения; в Болгарии, Венгрии и Чехии существует запрет на покупку. В связи со вступлением в Европейский союз, быть может, ограничения и запреты снимут.
Реституция - возврат земли или компенсация за землю и имущество бывшим собственникам - острая и трудно решаемая проблема в странах Центральной и Восточной Европы. Она проводилась в Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии, Румынии, Сербии, в восточных землях Германии и затронула интересы миллионов бывших и настоящих собственников и их наследников. Реституция собственности на землю зачастую шла вразрез с экономическими интересами государства и общества, поскольку часть сельскохозяйственных земель переходила к тем, кто утратил связь с сельским хозяйством и не может ее эффективно использовать, а также потому, что нередко вела к дроблению земли между несколькими наследниками. При невозможности определить в короткий срок собственника земельный участок сдавался в аренду с оговоркой о возможном досрочном расторжении договора при установлении собственника. Поэтому спрос на аренду невостребованных земель невелик.
Реституция усугубила чересполосицу, возникшую в результате приватизации земли, как одно из серьезнейших негативных последствий земельной реформы, ибо чересполосица, парцеллизация крестьянского землепользования, непрофессионализм новых землепользователей явились большим препятствием для рационального использования земли.
Ниже дается характеристика наиболее существенных земельных и организационно-правовых преобразований в отдельных странах Центральной и Восточной Европы.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 339; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!