Правовой статус российских парламентариев
Правовое регулирование статуса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы осуществлено Конституцией РФ (ст. 97-99, 104, 109, 134), Федеральным законом от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", регламентами палат Федерального Собрания РФ.
Названный статус, в первую очередь, определяется природой мандата члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В теории выделяют императивный и свободный депутатские мандаты. Первый означает связанность депутата волей избирателей, что обеспечивается возможностью отзыва депутата избирателями, подотчетностью и наказами избирателей, обязательных к исполнению. Свободный мандат - осуществление депутатом интересов избирателей в том виде, в каком он их видит. С учетом сказанного мандат депутата можно оценить как относительно свободный (невозможность отзыва депутата, отсутствие института обязательных наказов), поскольку теперь депутат связан жесткой партийной дисциплиной. Между тем депутат обязан поддерживать связь с избирателями, рассматривать их обращения, встречаться с ними, отчитываться перед ними о своей работе. Эта обязанность лежит и на члене Совета Федерации.
Парламентарии осуществляют полномочия на постоянной основе. Срок полномочий члена Совета Федерации с 2011 года начинается с момента его избрания (назначения) соответствующим региональным государственным органом и завершается в момент назначения (избрания) нового члена Совета Федерации. Срок полномочий депутата Думы начинается со дня избрания его депутатом и прекращается со дня начала работы Думы нового созыва.
|
|
|
Полномочия члена Совета Федерации начинаются с момента его избрания (назначения) соответствующим региональным государственным органом, а прекращаются с момента его отзыва соответствующим органом субъекта РФ.
Формами деятельности сенаторов и депутатов являются:
1) участие в заседаниях своей палаты в порядке, установленном ее регламентом; в совместных заседаниях палат;
2) участие в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и специальных комиссий, создаваемых палатами;
3) участие в выполнении поручений своих палат;
4) участие в парламентских слушаниях;
5) внесение законопроектов в Думу;
6) внесение собственных запросов, а также инициирование парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации;
7) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании своей палаты;
8) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
|
|
|
Формами деятельности депутата также являются работа с избирателями и участие в работе своих депутатских объединений.
Полномочия сенатора, депутата могут прекращаться досрочно в случаях:
1) его письменного заявления о сложении полномочий;
2) его избрания депутатом парламента субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа публичной власти, а равно его назначения на иную государственную или муниципальную должность РФ;
3) его поступления на государственную или муниципальную службу, вхождения в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
4) утраты им гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;
5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
6) вступления в законную силу решения суда об ограничении его в дееспособности либо о признании его недееспособным;
7) признания его безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
|
|
|
8) его смерти.
Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно также в связи с роспуском Думы Президентом РФ, его выходом по личному заявлению из состава своей фракции.
Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы обеспечивается рядом гарантий. Существенной гарантией является депутатская неприкосновенность. Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой парламента.
Контрольные вопросы:
1. По каким критериям можно оценить эффективность деятельности Федерального Собрания?
2. Каковы основные полномочия Государственной Думы?
3. Каковы основные полномочия Совета Федерации?
4. В чем отличие депутатских фракций от депутатских групп в Государственной Думе?
5. Кто входит в состав Совета Государственной Думы и какова его компетенция?
6. Какие способы формирования Совета Федерации Вам известны?
|
|
|
7. Что входит в структуру правового статуса депутата?
8. Что такое депутатская неприкосновенность?
9. В формировании каких органов государственной власти участвует Федеральное Собрание РФ?
10. Какие формы парламентского контроля существуют?
Дополнительная литература к теме
1. Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения / Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2006. N 2.
2. Авакьян С.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы. Федерализм. 2003. N 1.
3. Андриченко Л.В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ / Л.В. Андриченко, А.Н. Чертков. Журнал российского права. 2009. N 2.
4. Аналитическая записка по вопросу правового регулирования статуса Федерального Собрания РФ. Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 6.
5. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учеб. пособие / А.В. Безруков. - М., 2015.
6. Дигангаров С.В. Предмет парламентского расследования в Российской Федерации. Право и политика. 2010. N 4.
7. Парламентское право России: учебник / под ред. О.Н. Булакова. М., 2008.
8. Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования. Государство и право. 2005. N 6.
9. Горобец В.Д. Парламент в Российской Федерации. М., 1998.
10. Гончаров В.В. Проблемы взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в России / В.В. Гончаров, С.М. Жилин. Современное право. 2010. N 2.
11. Карасев А.Т. Депутатский мандат и конституционно-правовой статус депутата в свете решений Конституционного Суда РФ. Российский юридический журнал. 2013. N 4.
12. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти (представительного органа местного самоуправления) в РФ: основания классификации и проблемы реализации в практике. Российский юридический журнал. 2011. N 1.
13. Лукьянова Е.А. Депутатские риски (некоторые вопросы современной трансформации статуса депутата парламента). Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9.
14. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти. Журнал российского права. 2003. N 1.
15. Новиков К. Старый добрый сенатор. Российская газета. 04.04. 2012.
16. Нудненко Л.А. Правовые гарантии парламентской оппозиционной деятельности в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Государство и право. 2011. N 8.
17. Парламентское право России: учебник / под ред. О.Н. Булакова. М., 2006.
18. Парламентское право России: учеб. Пособие / отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2008.
19. Саликов М.С. Избирательное законодательство как политический инструмент государства. Российский юридический журнал. 2013. N 4.
20. Фадеев В.И. Как формировать Совет Федерации? Журнал о выборах. 2007. N 1.
21. Филиппова Н.А. Совет Федерации: стратегия реформы в контексте правовой интеграции Российского государства. Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 271; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!