Конституционно-правовые основы изменения конституционно-правового статуса и состава субъектов Российской Федерации
Изменение правового статуса субъектов РФ. Правовым основанием изменения статуса субъектов РФ являются ч. 5 ст. 66 и ч. 1 ст. 137 Конституции РФ, предусматривающие взаимное согласие федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом, который пока не принят.
Представляются три вероятные модели правовых последствий изменения статуса в смысле ч. 5 ст. 66 Конституции РФ:
1) изменение вида субъекта РФ (напр., Красноярский край стал Красноярской республикой);
2) изменение границ между субъектами РФ (напр., переход части территории Астраханской области к Калмыкии);
3) выход автономного округа из состава сложносоставного субъекта РФ (напр., Ханты-Мансийский округ вышел из состава Тюменской области) или вхождение субъекта в состав другого (возвращение Еврейской автономной области в состав Хабаровского края).
При таких преобразованиях общий количественный состав субъектов РФ остается неизменным, следовательно, указанные процедуры изменяют лишь правовой статус субъектов РФ, но не изменяют субъектный состав России.
Процедуру изменения правового статуса субъекта РФ следует отличать от изменения его наименования, что оформляется указом Президента РФ на основе решения самого субъекта РФ (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ).
Таким образом, существуют определенные проблемы и перспективы дальнейшего совершенствования, как изменения правовых статусов регионов, так и структуры Российской Федерации в целом, и их решение должно быть основано как на соответствующем федеральном конституционном законе, так и на учете сложившихся политических, экономических, социальных и иных условий развития регионов.
|
|
|
Изменение состава субъектов РФ. Состав субъектов в конкретных федерациях различен - причины разного рода (экономические, политические, этнокультурные) приводят к появлению новых субъектов федерации, упразднению некоторых из действующих. В соответствии с ч. 2 ст. 65 и ч. 1 ст. 137 Конституции РФ, изменение субъектного состава происходит на основе ФКЗ от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ" путем принятия и образования нового субъекта РФ.
Принятие в РФ нового субъекта - изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к ней иностранного государства или его части. В случае принятия в РФ иностранного государства ему предоставляется по общему правилу статус республики, хотя международным договором может быть предусмотрено предоставление ему иного статуса (края, области). При принятии в РФ части иностранного государства этой территории в соответствии с международным договором предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.
|
|
|
Впервые принятие нового субъекта РФ по действующей Конституции РФ состоялось в марте 2014 г., при котором была совмещена процедура принятия нового субъекта Республики Крым и образования в составе России двух новых субъектов РФ - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. При этом Севастополь получил статус города федерального значения, что ст. 4 ФКЗ от 17 декабря 2001 г., определяющей условия принятия нового субъекта РФ, не предусмотрено*(104). Тем самым, практика пошла вразрез с предусмотренной законодательством процедурой принятия нового субъекта в состав РФ, как совместив процедуры принятия и образования нового субъекта РФ, так и расширив возможности обретения нового правового статуса - города федерального значения - частью иностранного государства, входящего в состав РФ.
Образование в составе РФ нового субъекта - результат внутригосударственных преобразований путем объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Законодатель не предусматривает возможности разделения, выделения, отделения субъектов РФ и сориентирован на их укрупнение*(105).
|
|
|
Изложенное свидетельствует о том, что количество новых субъектов в России в рамках существующих государственных границ может сокращаться, но уже никак не увеличиваться. В таком случае трудно вести речь о полноценной федерации, поскольку ограничиваются права населения, проживающего в субъектах РФ, на образование новых субъектов на базе имеющихся.
Между тем возможность "размножения" субъектов в и так излишне многообразной Российской Федерации усиливает опасность сепаратизма. Поэтому такая позиция законодателя адекватно отражает концепцию централизации и укрепления единства федерации, проводимую в современной России.
Инициатива принятия и образования новых субъектов не может идти от федеральных органов власти. При процедуре принятия инициатором может выступать иностранное государство, при образовании нового субъекта - соответствующие заинтересованные субъекты РФ, которые направляют предложение Президенту РФ.
Процесс объединения условно можно разбить на следующие этапы:
1) инициатива образования нового субъекта, исходящая от заинтересованных субъектов Российской Федерации;
2) проведение консультаций и решение и поддержка такой инициативы Президентом РФ;
|
|
|
3) проведение референдума в заинтересованных субъектах Российской Федерации;
4) принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
5) переходный период объединенного субъекта.
В настоящее время осуществлено объединение пяти субъектов РФ и приняты ФКЗ по объединению Пермского, Красноярского, Камчатского краев, Иркутской области, объединенной с 1 января 2008 г., и Забайкальского края, который образован с 1 марта 2008 г.
Таким образом, рассмотрев особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, аспекты правовой природы РФ и асимметричности нашего государства, можно заключить, что субъекты России являются "разношерстными", разностатусными, но равноправными государственными образованиями в составе единого федеративного государства, участвующими в решении общегосударственных задач.
Контрольные вопросы:
1. Что такое субъект федерации?
2. Какие основные признаки субъектов РФ существуют?
3. Какие виды субъектов РФ Вам известны?
4. Можно ли говорить о суверенитете субъектов РФ? Какова позиция Конституционного Суда в этом вопросе?
5. Как вы оцениваете идею превращения РФ в унитарное государство?
6. Каковы проблемы равноправия субъектов РФ и в чем выражена асимметричность РФ?
7. Как может быть изменен статус субъектов РФ?
8. В чем отличие изменения статуса от изменения наименования субъекта РФ?
9. Какие формы образования субъектов предусмотрены законом? Могут ли субъекты РФ разделяться, выделяться?
10. Могут ли субъекты РФ выйти из состава России?
Дополнительная литература к теме
1. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения / Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2003. N 2.
2. Безруков А.В. Совершенствование и разграничение процедур принятия и образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 8.
3. Безруков А.В. Опасные пробелы правового регулирования территориальных преобразований Российской Федерации. Федерализм. 2006. N 3.
4. Безруков А.В. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ: учеб. пособие. Красноярск, 2005.
5. Бырлэдену В. Правовые системы субъектов РФ и российский федерализм. Федерализм. 2011. N 2.
6. Винокуров В.А. Новый этап правового регулирования наградной системы современного российского государства. Конституционное и муниципальное право. 2010. N 12.
7. Добрынин Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003.
8. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма. Государство и право. 2005. N 2.
9. Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ. Конституционное и муниципальное право. 2011. N 8.
10. Золотарева М.В. Национальный суверенитет на стыке права и политики. Федерализм. 1999. N 3. С. 142.
11. Кокотов А.Н. Договоры о разграничении полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (новеллы регулирования). Российский юридический журнал. 2004. N 3.
12. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Российское право: образование, практика, наука. 2005. N 1.
13. Лексин И.В. Территориальное устройство России: конституционно-правовые проблемы: монография. М., 2013.
14. Лексин И.В. Практика и возможности участия субъектов РФ в принятии общегосударственных решений. Федерализм. 2008. N 15.
15. Нарутто С.В. Состав территории субъектов Российской Федерации. Право и политика. 2013. N 1.
16. Новоселова-Чурсина Е.С. Принципы федерализма в решениях Конституционного Суда РФ. Конституционное и муниципальное право. 2007. N 3.
17. Сабаева С.В. Объединительная функция столицы Российской Федерации. Право и политика. 2011. N 4.
18. Саликов М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе. Российское право: образование, практика, наука. 2005. N 1.
19. Сердобинцева Е.В. Сфера государственных наград как объект конституционного регулирования. Российский юридический журнал. 2009. N 5.
20. Тихомирова Л.А. Понятие разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Право и политика. 2010. N 12.
21. Тихомирова Л.А. Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов. Право и политика. 2011. N 2.
22. Усс А.В. Проблемы образования субъектов РФ и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма / А.В. Усс, А.В. Безруков, А.А. Кондрашев. Журнал российского права. 2004. N 7.
23. Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб, 2004.
24. Чертков А.Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов РФ. Журнал российского права. 2009. N 9.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 2785; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!