Кто вправе составлять протокол об административных правонарушениях
Статья 28.3 КоАП РФ определила круг лиц, которые вправе составить протоколы о совершении административных правонарушениях, предусмотренных каждой статьей и даже каждой частью статьи Особенной части КоАП РФ. Иными словами, статья 28.3 урегулировала вопросы подведомственности дел при их возбуждении (при составлении протоколов об административных правонарушениях).
Все должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы, поделены на несколько групп:
1) должностные лица органов, которые в соответствии со статьями гл. 23 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Эти должностные лица вправе составлять протоколы только о тех правонарушениях, которые вправе рассматривать соответствующие органы;
2) должностные лица государственных органов, которые осуществляют надзор за соблюдением соответствующих правовых норм. В п. 1–88 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ четко определяется, должностные лица каких органов вправе составлять протоколы о наличии в деяниях составов проступков, предусмотренных каждой статьей Особенной части КоАП РФ.
Нередки случаи, когда протоколы о правонарушениях, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП РФ, могут составлять должностные лица разных ведомств;
3) должностные лица федеральных органов исполнительной власти и их учреждений, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования (ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ).
|
|
|
Часть 4 ст. 28.3 КоАП РФ содержит отсылочную норму, которая определяет, как в системе федеральных органов исполнительной власти должен решаться вопрос: кто из должностных лиц, работающих в данном ведомстве, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Иными словами, здесь содержится норма о порядке определения должностной подведомственности на стадии административного расследования.
В каждом федеральном административном ведомстве (министерстве, службе, агенстве) его руководитель своим приказом определяет, кому из должностных лиц этого ведомства поручается составление протоколов об административных правонарушениях. На основании этой нормы в административных ведомствах принято более 80 ведомственных нормативных актов, определяющих должностную подведомственность при составлении протоколов.
Составлять протоколы поручено также инспекторам Счетной палаты РФ, должностным лицам Пенсионного и других государственных социальных внебюджетных фондов, членам избирательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
|
|
|
КоАП РФ определил полномочия субъектов Федерации по принятию норм, регулирующих подведомственность дел при составлении протоколов об административных правонарушениях. Субъекты Федерации могут решать вопросы о подведомственности тех дел об административных правонарушениях, которые предусмотрены их законами. Составление протоколов по таким делам субъекты Федерации поручают должностным лицам органов исполнительной власти субъекта Федерации. Соответствующие полномочия предоставляются и должностным лицам федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокуроры возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23–5.25 (устанавливающими ответственность руководителей за нарушения избирательного законодательства), а также ст. 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, ч. 2 ст. 7.31, ст. 12.35, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 14.35, 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП РФ. Как правило, эти статьи устанавливают ответственность субъектов власти за нарушение определенных обязанностей.
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ, федеральных законов и законов субъекта Федерации прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дело об административном правонарушении может возбудить как сам прокурор, так и его заместитель. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурор (его заместитель) выносит специальный акт – постановление. В нем должны содержаться все сведения, которые необходимо вносить в протокол об административном правонарушении.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 466; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!