Поправка к статье 1 Конституции 24 страница
-------------------------------- <1> Например, в случае существования "этнических анклавов" в правовом регулировании в странах обычного права или в странах, где в результате большого притока мигрантов формируются "этнорелигиозные анклавы" в общегосударственном правовом регулировании. Как уже отмечалось, ресурсное обеспечение конституционной реформы <1>, привлечение внимания населения к планируемым конституционным преобразованиям могут позволить добиться не только поддержки граждан в изменении основного закона, но и приверженности его ценностям, и тем самым способствовать их дальнейшему внедрению в общественную практику. Поэтому на этапе реализации конституционной реформы должна быть продолжена работа по воспитанию граждан в духе ответственности за развитие конституционных идеалов. -------------------------------- <1> См. § 2 гл. 3. Законотворчество и правореализация должны проводиться параллельно с пропагандой правовой политики, содействовать сохранению баланса активности государственных органов и солидарности общества. В этом контексте важен выбор конкретных законодательных мер, основанных на нравственных началах, ясных и понятных, не чуждых населению. Например, распространение рыночных отношений следует соотнести с масштабами и формами социальной поддержки населения, в первую очередь того круга лиц, которым сложно адаптироваться к новым условиям (с ограниченными физическими возможностями, престарелые и др.). Выше уже упоминалось, что конституционная реформа 1993 г. в Бельгии изменила представление ее граждан о путях решения национального вопроса в этой стране, где после многих лет сосуществования нескольких крупных этносов в условиях унитарного государства была создана федерация в основном по языковому принципу. Конституционная реформа в Индии (44-я поправка 1978 г.) перенесла право собственности из части III Конституции "Основные права", которая обеспечена защитой в суде, в специально созданную главу о собственности. Таким образом, право частной собственности стало по своему рангу ниже основных прав, хотя и рассматривается как конституционное право. Это в какой-то мере изменяет отношение граждан к частной собственности и дает возможность правительству шире использовать административные меры при проведении земельной реформы, изъятии излишков земли у раджей. Приверженность населения Китая политической системе и значимому участию государства в регулировании общественных отношений позволила провести конституционные преобразования по либерализации экономики, развитию частнопредпринимательских институтов, избежать революционных потрясений при продвижении иных ценностей. Иногда конституционные реформы могут вносить искажение в общественное сознание. Так, 42-й поправкой 1975 г. к Конституции Индии страна была провозглашена социалистическим государством, чего на деле не произошло. Реформирование системы конституционных отношений совпадает с общей трансформацией общества. Нельзя забывать, что реализация любой реформы зависит от степени готовности общества, гражданской зрелости его членов. Политико-социальная потребность, воплощенная в праве, способна предложить лишь ту форму организации человеческой общности, которая объективно может быть репрезентирована общественным "организмом". Достигнутое обществом осознание необходимости реформирования и политическая воля государства к поиску идейных, организационных, процедурных детерминант и нормативных рычагов формирования нового содержания основного закона позволяют предположить, получит ли конституционная реформа свое завершение <1>. -------------------------------- <1> Как уже упоминалось, европейские ценности, предлагаемые конституционными преобразованиями в деколонизированных государствах Африки и Азии, не привились, прежде всего в силу неготовности населения к их восприятию. Идеологическим сопровождением этих процессов следует считать, например, особенность российской правовой традиции: "В России право и мораль, политика и нравственность традиционно признавались понятиями близкими и соотносимыми" <1>. -------------------------------- <1> Послание Федеральному Собранию РФ. Текст выступления Президента Российской Федерации Владимира Путина перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля. Эта особенность, отмеченная Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ в 2005 году, является не только традиционной, но и продолжает оставаться актуальной современной тенденцией. Следует отметить готовность российского общества к преобразованиям. В определенной мере это связано с перманентным на протяжении столетий реформированием различных сфер общественной жизни, что повлияло на восприятие конституционной реформы 1993 г. и впоследствии на ее реализацию. Правореализационная практика шире правоприменения, включает в себя также и исполнение, и соблюдение норм, которые невозможны без соответствующего уровня правосознания. Большое количество жалоб граждан в Конституционный Суд России (ежегодно более 15 тыс.), иные суды, Уполномоченному по правам человека (ежегодно более 30 тыс.), обращений в другие органы государственной власти, связанное с пониманием "буквы" и "духа" Основного Закона, стимулирует законодателя и правоприменителя в их деятельности. Это отличает и, видимо, будет в дальнейшем определять правосознание российских граждан в контексте сохранения конституционных ценностей, что также характерно для большинства стран постсоветского и даже постсоциалистического пространства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Высокая динамика развития общественных отношений, глобализация, интернационализация и многие другие факторы в последние десятилетия обусловили увеличение числа конституционных реформ по всему миру. Как показал анализ, они проходят в государствах разных континентов и социально-экономических формаций, политических и правовых систем. Им свойственны общие черты: целенаправленность, изменение фундаментальных принципов и положений основного закона, особое ресурсное обеспечение. Исследование подтвердило взаимосвязь характеристик модели конституции с возможностями ее реформирования, например, смена конституционной модели всегда означает конституционную реформу, проведение которой необходимо, когда существующая система конституционных отношений исчерпала ресурс совершенствования. Каждая из реформ может иметь особенности, производные от историко-культурного пути и сохраненного политико-правового наследия, быть стремительной или растянутой во времени, затрагивать все основы конституционного строя либо только их часть. Возможности преобразования основных законов ограничены нормативными потенциалом, свойственным конституционному праву, хотя его границы становятся все более подвижными и вовлекают в орбиту конституционного регулирования все новые общественные отношения. Конституционные изменения осуществляются в известных правовых формах. Таковыми выступают нормативные правовые акты, содержащие соответствующие конституционные поправки или новый текст основного закона, а также процедурные стадии конституционных изменений. Эти формы могут быть связаны не только с процессом реализации правотворческой инициативы, но и с ее подготовкой, продвижением, выраженным в решениях и программах политических партий, с общественным обсуждением и др. Стадии проведения конституционных реформ не могут сводиться к известным юридическим действиям, в основном парламентским процедурам и проведению в некоторых случаях референдума, они включают и реализацию новой конституции или введение новых конституционных институтов, предусмотренных реформой. Результаты реформы предполагают внедрение новых конституционных норм в законодательство, а в последующем в правоприменение и правосознание. Законодательство должно развиваться по пути конституционализации - подчиняться целям и логике реформы. Правоприменительные органы должны начать осваивать новое законодательство, а в правосознании граждан должны сформироваться оценочные позиции, соответствующие новым правовым актам. В конечном счете именно реализация указывает на то, состоялась ли реформа, не осталась ли она только в замыслах авторов и текстах. Конституционные изменения, в том числе уровня реформы, возможны только в той мере, в которой они допускаются самой конституцией, принципами национальной правовой системы в свете особенностей развития того или иного государства. Соблюдение пределов преобразований во многом определяет оценку конституционной реформы как легальной и легитимной. Представляется актуальным продолжение поиска доктринального определения понятия конституционной реформы. На основе предложенных в монографии характеристик можно было бы провести исследование национальных конституций, сравнительно-правовой анализ конкретных конституционных реформ и иных конституционных изменений. Такой анализ важен не только для понимания современной конституционно-правовой картины мира, но и построения научно обоснованных прогнозов ее развития, а также создания основ правовой теории конституционной реформы как идеальной модели, обобщающей мировой конституционно-правовой опыт и способной стать "измерителем" демократически допустимых параметров государственной политики, реализуемой конституционными способами. В будущем это могло бы "дисциплинировать" политические дискуссии и стать фактором эффективности реформ. Дальнейшее сравнительно-правовое исследование процедурно-процессуальной стороны может быть направлено на выявление оптимальных форм осуществления конституционных преобразований, обеспечивающих известные демократические принципы и необходимый уровень политического прагматизма. Использование междисциплинарных подходов представляется полезным в изучении проблем реализации государственных реформ в связи с их наиболее часто встречающимися видами, например федеративной, административной, судебной, муниципальной, отраслевыми, в определении каналов конституционализации конкретных правоотношений, в частности тех, которые могут быть подняты на уровень конституционного регулирования. Проведенные и будущие исследования должны составить добротную базу для создания теории конституционной реформы, позволяющую рассматривать реформу не только как фактор прогресса, направленный на прорыв в развитии общественных отношений, но и как способ, посредством которого придается нужная стабильность и динамика общественным отношениям. Приложения Приложение 1. Право конституционной инициативы (инициатива по внесению поправок в конституцию и (или) принятию нового основного закона) Европа N Страна Год принятия конституции Статья конституции Субъекты конституционной инициативы Западная Европа 1. Австрия 1920 44 - 1/3 членов Федерального совета (верхняя палата парламента); - 1/3 членов Национального совета (нижняя палата парламента) 2. Андорра 1933 105 - князья-соправители (глава государства); - Генеральный совет (однопалатный парламент) 3. Бельгия 1831 77 - Палата представителей (нижняя палата парламента); - Сенат (верхняя палата парламента) 4. Германия 1949 76 - Федеральное правительство; - члены Бундестага (однопалатный парламент); - члены Бундесрата 5. Ирландия 1937 46 - Палата представителей (нижняя палата парламента) 6. Лихтенштейн 1921 64 - Правительство; - Парламент; - не менее 1500 граждан; - не менее четырех общин 7. Люксембург 1868 114 - Палата депутатов (однопалатный парламент) 8. Монако 1962 94 - Глава государства, - Национальный совет (однопалатный парламент) 9. Нидерланды 1983 137 - двухпалатный парламент 10. Франция 1958 89 - Президент 11. Швейцария 1999 193, 194 - народ; - один из Советов (одной из палат парламента); - Федеральное собрание (парламент) Северная Европа 12. Дания 1953 88 - Фолькетинг (однопалатный парламент) 13. Исландия 1944 79 - Альтинг (однопалатный парламент) 14. Норвегия 1814 121 - Стортинг (двухпалатный парламент) 15. Финляндия 1999 73 - Эдускунта (однопалатный парламент) Южная Европа 16. Албания 1998 177 - 1/5 членов Кувенда (однопалатный парламент) 17. Греция 1975 110 - не менее 50 депутатов (однопалатный парламент) 18. Испания 1978 87 - Правительство; - Конгресс (нижняя палата Генеральных Кортесов (парламент)); - Сенат (верхняя палата Генеральных Кортесов (парламент)) 19. Италия 1947 71 - любой член двухпалатного парламента (Палаты депутатов или Сената); - Правительство; - не менее 50000 избирателей 20. Мальта 1964 66 - Палата представителей (однопалатный парламент) 21. Португалия 1976 - Ассамблея Республики Португалии (однопалатный парламент) 22. Сан-Марино 1974 17 - Генеральный совет (однопалатный парламент) Центрально-Восточная Европа 23. Босния и Герцеговина 1995 X - Парламентская Ассамблея (двухпалатный парламент) 24. Венгрия 2011 S - Президент; - Правительство; - Парламентский комитет; - Национальное собрание (однопалатный парламент) 25. Латвия 1922 65 - Президент; - Кабинет министров; - комиссии Сейма (однопалатного парламента); - группы депутатов не менее 1/5; - 1/10 часть избирателей 26. Литва 1992 147 - 1/4 депутатов Сейма (однопалатного парламента); - не менее 300000 избирателей 27. Македония 1991 130 - Президент; - Правительство; - не менее 30 депутатов Собрания Республики Македония (однопалатный парламент); - не менее 150000 избирателей 28. Польша 1997 - не менее 1/5 депутатов Сейма (нижняя палата парламента); - не менее 1/5 депутатов Сената (верхняя палата парламента); - Президент 29. Румыния 1991 150 - Президент; - Парламент (не менее 1/4 от числа депутатов нижней палаты); - не менее 1/4 сенаторов (верхней палаты парламента); - не менее 500000 избирателей 30. Сербия 2006 203 - не менее 1/3 от числа депутатов Народной Скупщины (однопалатный парламент); - Президент; - Правительство; - не менее 150000 избирателей 31. Словакия 1992 72 - Национальный совет (однопалатный парламент) 32. Словения 1991 168 - 20 депутатов Государственного Собрания (однопалатный парламент); - Правительство; - не менее 30000 избирателей 33. Хорватия 1990 147 - не менее 1/5 депутатов Хорватского Собора (однопалатный парламент); - Президент; - Правительство 34. Черногория 2007 155 - Президент; - Правительство; - не менее 25 членов Скупщины (однопалатный парламент) 35. Чехия 1992 - депутатом или группой депутатов Палаты депутатов (нижней палаты парламента); - Сенат (верхняя палата парламента); - Правительство; - представительства Общин 36. Эстония 1992 161 - Президент; - не менее 1/5 части Государственного Собрания (однопалатный парламент) Азия N Страна Год принятия конституции Статья конституции Субъекты права конституционной инициативы Юго-Западная Азия 37. Бахрейн 2002 35 - Король (глава государства) 38. Йемен 1991 158 - Президент; - 1/3 членов Палаты представителей (однопалатный парламент) 39. Иордания 1952 91, 95 - Председатель Совета министров; - любые 10 членов Сената (верхняя палата парламента); - любые 10 членов Палаты представителей (нижняя палата парламента) 40. Ирак 2005 126 - Президент; - Совет министров; - 1/5 членов Совета представителей (нижняя палата парламента) 41. Катар 2003 144 - Эмир (глава государства); - 1/3 членов Совета шуры (Консультативный совет) 42. Кипр 1960 80 - члены Палаты представителей (однопалатный парламент); - Совет министров 43. Кувейт 1962 174 - Эмир (глава государства); - 1/3 членов Национального собрания (однопалатный парламент) 44. Ливан 1926 76 - Президент 45. ОАЭ 1971 144 - Высший совет союза 46. Оман 1996 81 - Султан (глава государства) 47. Саудовская Аравия 1992 83 - Король (глава государства) 48. Сирия 2012 150 - Президент; - 1/3 Народного совета (однопалатный парламент) 49. Турция 1982 175 - 1/3 общего числа членов Великого Национального собрания (однопалатный парламент) Восточная Азия 50. Китай 1982 64 - Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей; - 1/5 членов Всекитайского собрания народных представителей (однопалатный парламент) 51. Монголия 1992 26, 68 - Президент; - члены Великого государственного хурала (однопалатный парламент); - Правительство; - Конституционный суд 52. Северная Корея 1948 91 - Верховное народное собрание (однопалатный парламент) 53. Южная Корея 1948 218 - большинство от общего числа членов Национального собрания (однопалатный парламент); - Президент Юго-Восточная Азия 54. Мьянма 2008 435 - Ассамблея Союза (двухпалатный парламент) 55. Бруней 1959 85 - Султан (глава государства) 56. Восточный Тимор 2002 154 - Национальный Парламент (однопалатный парламент) 57. Вьетнам 2013 120 - Президент; - Постоянный комитет Национального собрания; - Правительство; - 1/3 от общего числа Национального собрания (однопалатный парламент) 58. Индонезия 1945 37 - 1/3 от общего состава Народного консультативного собрания (двухпалатный парламент) 59. Камбоджа 1993 151 - Король (глава государства); - Премьер-министр; - Председатель Национального собрания (нижняя палата парламента) 60. Лаос 1991 97 - Национальное собрание (однопалатный парламент) 61. Малайзия 1957 66 - Сенат (верхняя палата парламента); - Палата представителей (нижняя плата парламента) 62. Сингапур 1959 59 - Парламент (однопалатный) 63. Таиланд 2014 46 - Кабинет министров; - Национальный совет мира и согласия 64. Филиппины 1987 XVII - Конгресс (двухпалатный парламент); - конституционное собрание; - 12% граждан Южная Азия 65. Афганистан 2004 149 - Президент; - большинство Национальной Ассамблеи (двухпалатный парламент) 66. Бангладеш 1972 80 - Национальная ассамблея (однопалатный парламент) 67. Бутан 2008 35 - простое большинство членов Парламента Бутана (двухпалатный парламент) 68. Индия 1949 107 - Парламент (двухпалатный) 69. Иран 1979 177 - Верховный лидер (глава государства) 70. Мальдивы 2008 70 - Народный меджлис (однопалатный) 71. Непал 2015 274 - Парламент (двухпалатный) 72. Пакистан 1973 239 - Маджлис-е-Шура (двухпалатный парламент) 73. Шри-Ланка 1978 75 - Парламент (однопалатный) Евразия N Страна Год принятия конституции Статья конституции Субъекты права конституционной инициативы 74. Азербайджан 1995 153, 157 - (63 депутата) Милли Меджлис (однопалатный парламент); - Президент 75. Армения 1995 111 - Президент; - Национальное Собрание (однопалатный парламент) 76. Беларусь 1994 138 - Президент; - 150000 граждан с правом голоса 77 Грузия 1995 102 - более 1/2 Парламента Грузии (однопалатный парламент); - не менее 200000 избирателей 78. Казахстан 1995 91 - Президент 79. Кыргызстан 2010 114 - большинство от общего числа депутатов Жогорку Кенеша (однопалатный парламент); - не менее 300000 избирателей 80. Молдова 1994 141 - не менее 200000 граждан с правом голоса, представляющие не менее чем половину административных единиц по 20000 голосов (минимум) от каждой территориальной единицы; - не менее 1/3 депутатов Парламента Молдовы (однопалатный парламент); - Правительство 81. Россия 1993 134 - Президент; - Совет Федерации (верхняя палата двухпалатного парламента (Федеральное Собрание)); - Государственная Дума (нижняя палата Федерального Собрания); - Правительство; - законодательные органы субъектов Российской Федерации; - группа не менее 1/5 депутатов Государственной Думы; - группа не менее 1/5 членов Совета Федерации 82. Таджикистан 1994 99 - Президент; - 1/3 от общего числа Высшего Собрания Таджикистана (двухпалатный парламент) 83. Туркменистан 1992 65 - Президент; - Правительство; - Меджлис (однопалатный парламент); - Верховный суд 84. Узбекистан 1992 83 - Президент; - высший представительный орган Республики Каракалпакстан;
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!