Формирование и организация работы приемочной комиссии.



Проблемы экспертизы результатов исполнения контракта.
Вопросы качества товаров/работ/услуг. Практика контроля и судебная практика»

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ (КС):
ОСОБЕННОСТИ В 2018 ГОДУ

1. Изменение требований к описанию объекта закупки (техническом задании) в 2018г.: отмена обязательности обоснованного характера, разрешение указания товарный знак со словами «или эквивалент». Случаи указания товарного знака без «или эквивалент»

2. Требования к содержанию технических заданий в Контрактной системе с позиции контрольных органов:

§ описание объекта закупки. Практические особенности применения закона о Контрактной системе

§ применение методов финансово-стоимостного анализа при подготовке закупки. Примеры из практики

§ проблема взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Конфликт функционального заказчика, контрактной службы и бухгалтерии

§ взаимодействие заказчика с поставщиками при подготовке ТЗ: обоснование допустимости при проверке

§ три метода подготовки ТЗ. Методы «паззла» и «обобщенных характеристик». Техники написания ТЗ

§ установление уникальных характеристик

§ использование функциональных, эксплуатационных и технических характеристик

§ образцы продукции в составе заявки

§ требование указания показателей, определяемых после испытаний

§ доказательство соответствия продукции, изготовленной по иному ГОСТ

§ расширение и суждение требований стандартов. Нестандартные показатели с и без обоснования

§ противоречивые сведения как введение в заблуждение (размер не менее… и соответствует ГОСТ)

§ необоснованные потребности заказчика

§ конкуренция поставщиков и производителей

3. Детализация требований к товарам, работам услугам в ТЗ: пределы допустимости в целях закупки более качественных товаров и эффективного использования средств:

§ правомерность ссылки на ГОСТ без детализации показателей

§ закупка работ без детализации материалов. Работа иждивением подрядчика

§ избыточные характеристики

§ избыточные требования к упаковке

§ избыточные требования при оказании услуг

§ новизна и год выпуска

4.  Товарный знак или эквивалент:

§ «товарный знак или эквивалент» либо только «товарный знак»

§ ошибки в толковании понятия «товарный знак»

§ незарегистрированный «товарный знак»

§ отклонение заявок за неуказание товарного знака: практика и защитные конструкции в документации закупки


5. Обоснование использования товарного знака:

§ техническая документация или условия гарантии

§ требование производителя

§ обязательность использования товарного знака в ряде ГОСТ

6. Трудности идентификации ГОСТ, ГОСТР Р ИСО, ОСТ и пр. по номеру с дополнительной информацией в общероссийских классификаторах. ФАС: технические условия как товарный знак

7. Разъяснения ФАС и Министерства Финансов РФ по проблемным вопросам подготовки технических заданий, в том числе:

§ применение конкретных и неконкретных показателей

§ недопустимость требований «по согласованию с заказчиком», «по представлению образцов»

§ методы введения в заблуждение участника закупки

§ избыточные требования

§ порядок определения улучшенных характеристик товара

§ возможность покупки товара, бывшего в употреблении

§ можно ли предусмотреть возможность заранее осмотреть место работ

§ виды работ, услуг, которые должны быть предусмотрены в лицензии

§ когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием

8. Позиция Росстандарта по вопросу использования документов национальной системы стандартизации при закупках

9. Лотирование в закупках:

§ функционально невзаимосвязанная продукция

§ линия защиты: обоснование функциональной связи при закупке работ и услуг

§ лицензирование, эксклюзив, товарный знак как нежелательное смещение в составе лота

§ укрупнение и дробление лотов: практика обоснования

10. ПРАКТИКУМ. Формулировки документации закупки

11. ДЕЛОВАЯ ИГРА. «ОТКЛОНЕНИЕ ИЛИ ДОПУСК». Оценка корректности предложения участника

12. Разбор основных ошибок заказчиков, допускавшихся при составлении технических заданий в 2017 году, на примерах из административной практики

13. Сроки в закупочной деятельности:

§ сокращение сроков отмены определения поставщиков (подрядчика, исполнителя)

§ ошибки размещения решения заказчика об отмене в ЕИС

§ срок поставки товара, выполнения (завершения) работ, оказания услуг: невыполнимые сроки как противоречие Закону о КС, график выполнения работ и промежуточные сроки, разумность срока исполнения и действия контракта, поставка товара по заявкам заказчика партиями

КОНТРАКТ (ДОГОВОР) В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ:
ОСОБЕННОСТИ В 2018 году

14. Изменение в правилах заключения контрактов: заключение государственных и муниципальных контрактов в период отзыва лимитов бюджетных обязательств

15. Новые правила заключения контрактов при одностороннем отказе заказчика от заключения контракта с победителем

16. Заключение контракта: изменения объявленных и предложенных условий исполнения, сравнительные анализы текстов и проектов контрактов:

§ включение в контракт спецификаций товаров, полностью отличающихся от проектов контрактов: практика пресечения противоправных действий

§ искажение графиков этапов исполнения контракта при подготовке проекта контракта к подписанию. Изменение или уточнение

§ непредвиденные работы: варианты действий

17. Правомерность «управляемых» условий исполнения контракта:

§ «представить на согласование заказчику развернутый график производства работ»

§ «встать на налоговый учет по месту выполнения работ»

§ «подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжении, если заказчик не нарушает условия контракта»

§ «в случае несоответствия результатов работ требованиям контракта и сопутствующей документации заказчик вправе в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, предъявить подрядчику требование о безвозмездном устранении недостатков работ»

§ «погрузка противогололедного материала экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 м3»

18. Дополнительные соглашения к контрактам, образующие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП (20 000 руб. – должностным лицам, 200 000 руб. – юридическим лицам):

§ действительность допсоглашения, не скреплённого печатями сторон и подписями лиц

§ уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств и перенос сроков исполнения контракта

§ возобновление сроков действия контрактов путем подписания дополнительных соглашений

§ уточнение сути пунктов контрактов в части приемки выполненных работ (ее результатов)

§ изменение мест выполнения работ без изменения площади и объемов ремонта

§ правильные действия заказчика при невозможности исполнения контракта в срок поставщиком (исполнителем, подрядчиком)

19. Дополнительные соглашения – практика заключения и пути минимизации ответственности в случаях:

§ изменения предмета контракта (пропорциональность дозакупки новых товаров, работ, услуг на 10%)

§ пересмотра порядка финансирования и оплаты (выплата авансового платежа, просрочки оплаты)

20. Расторжение контракта: основание, алгоритм, процедурное оформление:

§ ошибки в информировании поставщика (подрядчика)

§ типовые нарушения порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа

§ мотивированные и немотивированные отказы

§ отказы заказчиков вести переговоры с поставщиками для возобновления исполнения расторгаемого контракта

21. Приемочная комиссия: требования к формированию и организации работы, типичные ошибки

22. Приемка товаров, работ, услуг:

§ оформление результатов приемки

§ методика работы при приемке

§ методы приемки: измерительные, регистрационный, органолептические и иные

23. Экспертиза при приемке. Организация, проведение, минимизация рисков ошибки и ответственности:

§ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ. Экспертиза приемки бутилированной питьевой воды

§ организация экспертизы. Внешняя и внутренняя экспертиза

§ ошибки при проведении экспертизы

§ экспертное заключение: требования к структуре, образы

§ ответственность за недостоверную экспертизу, в том числе в рамках уголовного кодекса РФ

24. Практика контроля приемки:

§ запросы-ответы, доказывающие выполнение работ до проведения аукционов, запросов котировок

§ расчетное завышение стоимости принятых и оплаченных работ

§ принятие и оплаты фактически невыполненных работ, неоказанных услуг: специфика доказательств органами контроля

§ возвраты принятых товаров, не соответствующих условиям контрактов

§ возмещение ущербов бюджету по предписаниям контрольных органов должностными лицами заказчика

Наверх


Модуль №3

Вторник:

Москва: 18 сентября 2018г. с 16.00 до 19.00

Санкт-Петербург: 02 октября 2018г. с 16.00 до 19.00

«Контроль и надзор в Контрактной системе-2018
глазами заказчиков, поставщиков и контрольных органов:
основные точки контроля и нарушения, выявляемые при проверках,
их последствия, алгоритм действий. Способы минимизации ответственности.
Ошибки заказчиков и поставщиков при взаимодействии с контрольными органами:
стратегии эффективной защиты в органах контроля.
Особенности проведения проверок, пресечения противоправных действий заказчиков,
сбора доказательственной базы и привлечения к административной ответственности.
Новейшая административная и судебная практика»

В ПОДАРОК КАЖДОМУ УЧАСТНИКУ ПРАКТИКУМА Сводная таблица штрафов за нарушения законодательства о Контрактной системе

1. Основные ошибки заказчиков, выявляемые органами контроля

2. Практика проведения контроля Федеральным казначейством штрафов нарушений порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки при проверках плановых документов:

§ соответствие запроса заказчика и коммерческого предложения, проверяемого сотрудниками казначейства

§ отличия скриншотов страниц сайта в сети Интернет в случае публичной оферты и приглашения делать оферты, а также исключительно информационный характер сайтов, используемых для обоснования НМЦК

§ ошибки минимально необходимых требований, указываемых в плане-графике и коммерческом предложении

§ уточняющие запросы заказчиков по электронной почте и телефону в отношении коммерческих предложений

3. Результаты аудита в сфере закупок: особенности реализации и краткий обзор актуальных вопросов практики за 2017г.:

§ специфика проведения аудита эффективности в современных условиях и основные проблемы

§ алгоритм эффективного управления контрактом с позиции Счетной Палаты РФ

§ стандарты организации и проведения аудита в сфере закупок органами аудита в рамках реализации Закона о КС

§ последствия для заказчиков в случае выявления законного, но неэффективного расходования бюджетных средств

§ Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок (утверждены Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 30.06.2017 г. № 39К (1184))

4. Ведомственные проверки в отношении подведомственных заказчиков: обзор выявляемых нарушений и применяемых мер ответственности к виновным должностным лицам (на примерах ГРБС):

§ ошибки указания уникальных реестровых номеров закупки в отчетности заказчиков

§ чрезвычайные события, препятствующие выполнению требований действующего законодательства о закупках

§ нюансы публикации информации о закупах после проведения ведомственных проверок

§ протокол в закупках как доказательство ошибок председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, членов и секретаря единой закупочной комиссии

5. Результативность проведения закупок (на примерах практики проверок 2017-2018гг.):

§ востребованность и использование закупленных товаров

§ сопоставление функциональных обязанностей и номенклатуры закупленных товаров, работ, услуг

§ выявление подмен закупок нового и бывшего в эксплуатации оборудования (материалов)

§ ремонт имущества, не находящегося в хозяйственном ведении организатора закупки

6. Штрафы, предупреждения генеральным директорам ООО, ЗАО по результатам прокурорского мониторинга ЕИС:

§ законность наблюдения в сфере закупок, а также сбора, обобщения, систематизации и оценки информации в сфере закупок согласно ч. 1 ст. 97 Закона о КС и ПП РФ от 03.11.2015 №1193 с 1 января 2017г.

§ практика выявления нарушений и применения штрафов путем доступа с рабочего компьютера в кабинете прокуратуры сотрудниками надзорного ведомства

§ специфика сбора доказательной базы изменений условий контракта и оплат фактически невыполненных работ

§ отказы поставщиков (подрядчиков) от заключения незаконных контрактов (договоров), смягчающие персональную ответственность генеральных директоров

7. Ошибки взаимодействия с ФАС России, направления сведений в РНП, обусловливающие применение штрафов:

§ надлежащее выполнение предписаний, устранение выявленных нарушений, приводящих и непроводящих к устному замечанию

§ однородность допущенных нарушений и количество применяемых штрафов: рекомендации из практики

§ правомерность защиты своей правовой позиции с помощью методических рекомендаций (например, «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения», утвержденных Минздравом России и Минтрансом России от 29.01.2002; Методические рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 и др.)

§ просрочки уведомлений контрольного органа о заключении контрактов и направления сведений о недобросовестных поставщиках: подача документов на отправку и прием на почте, накладные курьерской почты как доказательство нарушений

§ предоставление заведомо недостоверной информации по запросу ФАС России (копий документов, снятых не с оригинала запрашиваемого документа)

8. Неоднозначные и противоречивые условия извещений, документаций и проектов контрактов: реакция контрольных органов и ответственность заказчика или уполномоченного органа:

§ «в срок не позднее 01.10.2017» и «в срок по графику 1 декабря 2017г. в порядке, установленном контрактом»

§ «выполнение работ по устранению неисправностей в срок 10 дней и 10 рабочих дней»

9. Формы первичных учетных документов, применяемые государственными органами, государственными и муниципальными учреждениями – проверки реализации Приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н:

§ приемка поставленного товара и подписание накладной

§ документы, подтверждающие и не подтверждающие выполнение работ

§ спецификация как неотъемлемая часть договорных отношений

§ эффективность действий заказчика при исполнении контракта

§ акты взаимных расчетов на дату окончания срока действия контракта

10. Ведомственный контроль в отношении подведомственных заказчиков в рамках реализации ст. 100 Закона о КС: основные ошибки практики организации и особенности реализации в 2018 году (по материалам обзора прошедших контрольных мероприятий):

§ регламенты проведения ведомственных проверок

§ особенности ведомственных проверок с учетом привлечения должностных лиц заказчика к дисциплинарной ответственности, передачи материалов в соответствующие органы о возбуждении дела об административном правонарушении, применения других мер по устранению нарушений, в том числе об обращении с иском в суд и передаче материалов в правоохранительные органы

§ рекомендации заказчикам

11. Дисквалификация должностного лица на сроки от одного до двух лет в рамках поправок в КоАП от 03.07.2016г. №318-ФЗ при осуществлении закупочной деятельности:

§ нюансы применения и правовые последствия применения мер дисквалификации в отношении должностных лиц

§ обзор практики применения дисквалификации 3 075 должностных лиц по основаниям, установленным в действующей редакции КоАП

§ рекомендации по недопущению применения контрольными органами мер дисквалификации по отношению к виновным должностным лицам

12. Обзор точек внимания прокурорских проверок: практические рекомендации заказчикам и поставщикам:

§ нарушения требований законодательства о размещении информации в ЕИС

§ коррупционные нарушения (в т.ч. предусмотренные ст. 19.28 КоАП РФ)

§ задержка оплаты по исполненным контрактам

§ закупка продукции с избыточными характеристиками и «заточка» требований к продукции под конкретного поставщика

§ неисполнение обязанностей за применением штрафных санкций (штраф, пени)

§ злоупотребление закупками у единственного поставщика (некорректное или отсутствующее обоснование невозможности или нецелесообразности использования конкурентных способов, наличия чрезвычайной ситуации и т.п.)

§ необоснованное разделение объема продукции, необходимой заказчику, на отдельные закупки с целью ухода от конкурентных процедур («дробление закупки»)

§ конфликт интересов заказчика и поставщика

§ несоответствие цен рыночным

§ приемка несоответствующий условиям контракта продукции, фактически невыполненных либо некачественных работ

13. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение предписаний контрольного органа в установленные сроки, реакция контроля:

§ негативная практика: привлечение к ответственности по КоАП РФ

§ положительная практика заключения контракта с неправомерно определенным победителем в связи со специфичностью выполнения сезонных работ и с учетом сжатых сроков

19.00-19.30 Практические консультации участников практикума, в том числе индивидуальные

Наверх

Модуль №4

Среда:


Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!